РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
13 октября 2026 года г. Чебоксары
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2026 года
Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Тимофеева Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Стоматология для детей в Африке» Шпака Р.Л. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Калининского района г.Чебоксары от 28 августа 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стоматология для детей в Африке», установил:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 августа 2026 г. ООО «Стоматология для детей в Африке» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
В жалобе, поданной в Калининский районный суд г. Чебоксары, защитник юридического лица просит изменить вышеназванное постановление, применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, указав, что вывод судьи о том, что несоблюдение требований к антитеррористической защищенности объектов образует состав правонарушений, напрямую связанный с возникновением угрозы безопасности жизни и здоровья людей носит вероятностный характер, поскольку доказательства фактического возникновения угрозы в деле отсутствуют, судьей неверно применена ст. 4.1.1 КоАП РФ, нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ, ст. 26.11 КоАП РФ при исследовании доказательств, кроме того, на момент рассмотрения дела Обществом в добровольном порядке устранены нарушения, акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает надлежащее инженерно-техническое оснащение центра. Общество относится к субъектам малого предпринимательства, раннее к административной ответственности не привлекалось, назначение административного штрафа носит избыточно карательный характер, учитывая отсутствие материального ущерба и вредных последствий.
ЗащитникШпак Р.Л. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил изменить вышеназванное постановление, применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. на предупреждение.
Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, ОВО по г.Чебоксары – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике – Чувашии», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, решен вопрос о рассмотрении дела без его участия.
Частью 1 ст.20.35 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму».
Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму»), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в пределах своих полномочий осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 3.1 ст. 5 приведенного Закона, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании
Требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8 Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).
Для целей указанных Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются в том числе организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).
Согласно пункту 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В силу пункта 36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет.
Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №ОВО№, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе работы межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта ООО «Стоматология для детей в Африке», расположенного по адресу: <адрес>Б, <адрес>, проводимого в рамках исполнения требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», установлено, что ООО «Стоматология для детей в Африке» допустило нарушение п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и пункта 36 требований Постановления №, выразившееся в несоблюдении сроков актуализациипаспорта безопасности объекта Общества паспорта безопасности объекта, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия ранее разработанного паспорта безопасности объекта истек ДД.ММ.ГГГГ (согласно пункту 35 Требований, актуализация паспорта безопасности должна осуществляться не реже одного раза в 5 лет). Тем самым, ООО «Стоматология для детей в Африке», нарушено Требования в части проведения актуализации паспорта безопасности (л.д. 5).
Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица подтверждаются совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о создании комиссии по обследованию и категорированию, паспортом безопасности от 20,03.2021, рапортом врио начальника ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике - Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях, объяснением директора Общества ФИО2, в которых он признал факт нарушения требований в части несоблюдения сроков актуализации паспорта безопасности объекта и другими доказательствами, имеющимися в деле.
Совокупность исследованных мировым судьей доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях ООО «Стоматология для детей в Африке» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Всем доказательствам по делу мировым судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Мировым судьей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб., оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом не установлены.
Предъявитель жалобы просит применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Положениями части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
В рассматриваемом случае всей совокупности условий, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, необходимых для применения положений части 1 статьи 4.1.1 данного Кодекса, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, имущественного ущерба вследствие несоблюдения лицом требований законодательства к антитеррористической защищенности объекта (территории) и противодействии терроризму в условиях складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановкой, не имеется.
Доводы жалобы о замене наказания на предупреждение, основанные на суждениях о том, что Обществом принимались меры для устранения выявленных нарушений, отсутствуют доказательства возникновения угрозы безопасности жизни и здоровья людей, не учитывают смысл и целевое назначение приведенных выше положений действующего законодательства, противоречат объективной стороне состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не является обстоятельством, характеризующим степень опасности правонарушения. При этом, суждение, сведенное к тому, что совершенное деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, представляется не конкретизированным, абстрактным, а следовательно - немотивированным, что в свою очередь нарушает гарантии правовой определенности и принцип индивидуализации административной ответственности.
Следует отметить, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеет повышенную степень общественной опасности.
Следовательно, оснований для изменения наказания на предупреждение не имеется.
В то же время следует учесть, что согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2).
Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3).
Правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (часть 4).
ООО «Стоматология для детей в Африке» относится к субъектам малого предпринимательства (микропредприятие), включено по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Следовательно, в отношении общества подлежит применению норма части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ путем снижения назначенного наказания до 50000 рублей.
Руководствуясь статьями 30.2- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Калининского района г.Чебоксары от 28 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Стоматология для детей в Африке», изменить.
Снизить ООО «Стоматология для детей в Африке» размер административного штрафа до 50 000 рублей.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Чувашской Республики путем направления жалобы непосредственно в Верховный суд Чувашской Республики.
Судья Е.М. Тимофеева