РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 августа 2026 года г. Закаменск
Закаменский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Абалаковой М.П., при секретаре судебного заседания Самбиловой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Закаменского района Республики Бурятия Бутакова С.В. к Отделу МВД России по Закаменскому району Республики Бурятия, Базарову Альберту Леонидовичу об изменении основания и формулировки увольнения,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора района Бутаков С.В. обратился в суд с иском к О МВД России по Закаменскому району Республики Бурятия, Базарову А.Л. об изменении основания и формулировки увольнения, просит об изменении основания и формулировки увольнения Базарова А.Л. с государственной должности в органах внутренних дел.
Исковые требования мотивированы тем, что Базаровым А.Л. не исполнены обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, имеются основания для привлечения Базарова А.Л. к дисциплинарной ответственности, кроме того в отношении Базарова А.Л. имеются возбужденные уголовные дела по признакам составов преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 272, п. «е» ч. 3 ст. 286 УК РФ. Полагает, что по результатам проведенной уполномоченным органом проверки имелись основания для увольнения Базарова А.Л. в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и п. 1 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон № 342-ФЗ).
Установлено, что 18 февраля 2026 г. ОРЧ СБ МВД по Республике Бурятия проведена проверка по рапорту заместителя начальника УГИБДД МВД по Республике Бурятия, в ходе которой установлено, что в действиях старшего государственного инспектора (безопасности дорожного движения) РЭГ ГИБДД ОМВД России по Закаменскому району Базарова А.Л. усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 272 УК РФ, а также признаки дисциплинарного проступка. Базаров А.Л. в период с 30 июля 2025 г. по 14 января 2026 г., находясь на своем рабочем месте в здании ОГИБДД ОМВД России по Закаменскому району, расположенному по адресу: ул. Седлецкого, 5, г. Закаменск, используя свою учетную запись «abazarov9@mvd.ru» в Федеральной информационной системе Гоставтоинспекции произвел модификации (внесение изменений) сведений о регистрационных действиях в отношении 8 транспортных средств, не имеющих паспорт технического средств, тем самым осуществил незаконную постановку их на государственный учет с выдачей соответствующих документов. Согласно заключению служебной проверки Базаров А.Л. заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности, однако привлечь его не представляется возможным в связи с увольнением из органов внутренних дел. Согласно выписке из приказа начальника ОМВД России по Закаменскому району от 2 марта 2026 г. № 18 л/с с Базаровым А.Л. в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Закона № 342-ФЗ расторгнут служебный контракт, он уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Вместе с тем, имелись основания для увольнения Базарова А.Л. в соответствии с п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон № 342-ФЗ) в связи с утратой доверия, поскольку Базаров А.Л., используя своё служебное положение, вопреки интересам службы, осознавая, что законные основания для постановки 8 транспортных средств – конструкторов на регистрационный учет отсутствуют, внес ложные сведения в ФИС ГИБДД и осуществил незаконную постановку на государственный учет и выдал соответствующие документы, поскольку указанные транспортные средства принадлежат лицам, с которыми Базаров А.Л. связан близкими отношениями. Указанное свидетельствует о наличии у Базарова А.Л. личной заинтересованности, однако уведомления о конфликте интересов при осуществлении регистрационных действий им не подавались.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурор Цыбикова С.А. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, уточнила исковые требования, просила исковые требования читать в следующей редакции: изменить основание и формулировку увольнения старшего государственного инспектора (безопасности дорожного движения) регистрационно-экзаменационной группы ГИБДД О МВД России по Закаменскому району Базарова А.Л. и освободить от государственной должности по основанию, предусмотренному п. 13 ч.3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе и органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в связи с утратой доверия. Возложить обязанность на О МВД России по Знаменскому району внести изменения в приказ ОМВД России по Закаменскому району от 02.03.2026 г. № 18 л/с путем замены слов «по п. 4 ч.2 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии)» на « по п. 13 ч.3 (в связи с утратой доверия)», а на Базарова А.Л. – предоставить трудовую книжку в ОМВД России по Закаменскому району.
Представитель ответчика О МВД России по Закаменскому району и третьего лица МВД по Республике Бурятия Шалаев В.В. в судебном заседании просил об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме, указал о соблюдении со стороны органа внутренних дел порядка и процедуры увольнения Базарова А.Л., поддержал доводы ранее представленных возражений на исковое заявление. Указал, что прокурор района не реализовал полномочия, предусмотренные ч.ч. 11, 17, 18 ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ, порядок проведения проверки, сроки, а также сроки обращения прокурора в суд, в рамках настоящего спора нарушены.
Ответчик Базаров А.Л. в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении гражданского дела, направил заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие.
Заслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Базаров А.Л. приказом начальника О МВД России по Закаменскому району от 14.09.2022 № 158 л/с назначен на должность старшего инспектора (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы ОГИБДД О МВД России по Закаменскому району. Приказом начальника О МВД России по Закаменскому району от 16.06.2025 № 98 л/с переведён на должность старшего государственного инспектора (безопасности дорожного движения) РЭГ ОГИБДД О МВД России по Закаменскому району.
18 февраля 2026 г. в КУСП МВД по Республике Бурятия зарегистрирован рапорт начальника ОРЧ СБ МВД по Республике Бурятия об обнаружении признаков преступления по ч.3 ст. 272 УК РФ в действиях Базарова А.Л., 19 февраля 2026 г. в отношении Базарова А.Л. назначена служебная проверка, срок проверки продлен до 19 марта 2026 г. Также 18 февраля 2026 г. материалы проверки переданы по подследственности для принятия правового решения. 13 марта 2026 г. в отношении Базарова А.Л. возбуждены уголовные дела по признакам составов преступлений, предусмотренных п. «е» ч. 3 ст. 286 УК РФ.
Заключением служебной проверки, утвержденным 9 апреля 2026 г. министром МВД по Республике Бурятия, установлен факт совершения Базаровым А.Л. дисциплинарного проступка и нарушения действующих нормативно-правовых актов РФ. За допущенные нарушения Базаров А.Л. заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности, однако привлечь его к дисциплинарной ответственности не представляется возможным ввиду увольнения из органов внутренних дел.
Основанием для инициирования проверки послужило внесение Базаровым А.Л. с использованием своей учетной записи в ФИС Госавтоинспекции изменений в сведения о регистрационных действиях в отношении 7 транспортных средств, не имеющих паспорт технического средства и незаконная постановка, тем самым, их на государственный учет с выдачей соответствующих документов.
По рапорту Базарова А.Л. от 29 февраля 2026 г. последнему предоставлен ежегодный отпуск с 3 марта по 13 апреля 2026 г. с последующим увольнением из органов внутренних дел с 14 апреля 2026 г. в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Закона № 342-ФЗ, т.е. по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
27 марта 2026 г. прокуратурой Закаменского района Республики Бурятия затребовано личное дело Базарова А.Л. и декларации о доходах его и членов его семьи, 28 мая 2026 г. затребована информация о поступлении от Базарова А.Л. в органы внутренних дел Республики уведомлений о конфликте интересов, проверках достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, 19 июня 2026 г. истребована копия заключения служебной проверки в отношении Базарова А.Л.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Исходя из положений пункта 2 статьи 1 вышеназванного Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").
В статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции.
Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Закона).
Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения служебной проверки ОРЧ СБ МВД по Республике Бурятия выявлены нарушения требований действующего законодательства, допущенные Базаровым А.Л. при исполнении им служебных обязанностей.
При этом, как следует из объяснения Базарова А.Л., данного им в ходе проведения служебной проверки, указанные действия он совершил для своих близких людей, деньги за это не брал.
Как уже было отмечено выше, одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Закона о противодействии коррупции).
Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В ходе судебного разбирательства факты возникновения у Базарова А.Л. личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей и последующее не уведомление работодателя о возникшем конфликте интересов нашли свое подтверждение.
Доводы представителя ответчика – О МВД России по Закаменскому району о нарушении истцом порядка подачи искового заявления в суд, а именно о не проведении проверки в рамках ст. 13.5 Закона № 273-ФЗ, а также о пропуске истцом срока обращения в суд, подлежат отклонению, так как процедура, предусмотренная ст. 13.5 Закона № 273-ФЗ, на неисполнение которой ссылается ответчик, описывает специальный механизм для конкретной ситуации проведения проверки в отношении служащего, в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, т.е. в целях проверки нарушения служащим антикоррупционного законодательства.
В отношении Базарова А.Л. служебная проверка проведена по факту совершения последним дисциплинарного проступка, не связанного с соблюдением ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, в связи, с чем лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, материалы проверки в органы прокуратуры не направлялись. В связи с этим, оснований для проведения прокурорской проверки в порядке ст. 13.5 Закона № 273-ФЗ не имелось.
Реализация прокурором права на обращение в суд в данном случае направлена на восстановление конституционно значимых ценностей – законности, доверия к публичной службе и справедливости в сфере противодействия коррупции.
Пункт 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 04.08.2026) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно статьям 10 Закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей (осуществление полномочий).
Положениями статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) (далее также - доходы или выгоды) должностным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми должностное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (далее - лица, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица).
Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. К иным выгодам, в частности, относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.
Из изложенного следует, что перечень ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность государственной службы, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), не является исчерпывающим.
Порядок уведомления сотрудниками органов внутренних дел о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержден Приказом МВД России от 25.04.2025 N 256.
Согласно пункту 1 Порядка сотрудник обязан сообщать представителю нанимателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, когда им стало известно о возникновении личной заинтересованности. Уведомление рассматривается на заседании Комиссии территориального органа МВД России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов МВД России и работников организаций, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России (подчиненных территориальным органам), и урегулированию конфликта интересов.
Вопреки требованиям законодательства по противодействию коррупции Базаровым А.Л. допущена ситуация, при которой его личная заинтересованность повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.
При этом материалы гражданского дела не содержат сведений о том, что Базаров А.Л. при исполнении должностных обязанностей старшего государственного инспектора (безопасности дорожного движения) РЭГ ГИБДД ОМВД России по Закаменскому району принимались меры, направленные на предупреждение либо урегулирование возможного конфликта интересов.
Проанализировав и оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований ввиду доказанности факта совершения Базаровым А.Л. в период занятия должности старшего государственного инспектора (безопасности дорожного движения) РЭГ ГИБДД ОМВД России по Закаменскому району коррупционного правонарушения, выразившегося в непринятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и, руководствуясь п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», суд приходит к выводу о наличии оснований для увольнения Базарова А.Л. в связи с утратой доверия.
Вместе с тем, приказом от 2 марта 2026 г. № 18 л/с с Базаровым А.Л. расторгнут служебный контракт в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Закона № 342-ФЗ, он уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, что нарушает принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, в связи с чем основание и формулировка увольнения подлежат изменению на пункт 13 части 3 статьи 82 Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 04.08.2026) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Соответственно, суд обязывает О МВД России по Закаменскому району внести изменения в абзац 5 вышеуказанного приказа путем замены слов «по пункту 4 части 2 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии)» на «по пункту 13 части 3 (в связи с утратой доверия)», внести соответствующие изменения в трудовую книжку Базарова А.Л., а Базарова А.Л. – предоставить трудовую книжку в О МВД России по Закаменскому району.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление и.о. прокурора Закаменского района Республики Бурятия Бутакова С.В. к Отделу МВД России по Закаменскому району Республики Бурятия, Базарову Альберту Леонидовичу об изменении основания и формулировки увольнения удовлетворить.
Изменить основание и формулировку увольнения старшего государственного инспектора (безопасности дорожного движения) регистрационно-экзаменационной группы ГИБДД О МВД России по Закаменскому району Базарова Альберта Леонидовича и освободить от государственной должности по основанию, предусмотренному п. 13 ч.3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе и органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в связи с утратой доверия.
Возложить обязанность на Отдел МВД России по Знаменскому району внести изменения в приказ О МВД России по Закаменскому району от 02.03.2026 г. № 18 л/с путем замены слов «по п. 4 ч.2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии)» на « по п. 13 ч.3 ст. 82 (в связи с утратой доверия)», а на Базарова А.Л. – предоставить трудовую книжку в ОМВД России по Закаменскому району.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Закаменский районный суд РБ.
Решение в окончательной форме изготовлено 26 августа 2026 года.
Судья М.П. Абалакова