РЕШЕНИЕ
10 ноября 2026 года г.Тула, пр.Ленина, д.45
Судья Тульского областного суда Ретинский Д.А., при секретаре Павловой Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы администрации муниципального образования город Тула Беспалова И.И. по доверенности Зубченко С.В. на постановление заместителя начальника специализированного отделения судебных приставов по Тульской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов – заместителя старшего судебного пристава от 17 ноября 2025 года, решение судьи Центрального районного суда г.Тулы от 30 июня 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17 ноября 2025 года, установил:
постановлением заместителя начальника специализированного отделения судебных приставов по Тульской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов – заместителя старшего судебного пристава №-АП от 17 ноября 2025 года, глава администрации муниципального образования г.Тула Беспалов И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
17 ноября 2025 года должностным лицом также внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению указанного административного правонарушения.
Не согласившись с указанными актами должностного лица защитник главы администрации муниципального образования г.Тула Беспалова И.И. по доверенности Зубченко С.В. обратилась в Центральный районный суд г.Тулы с жалобой об его отмене, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятых актов.
Решением судьи Центрального районного суда г.Тулы от 30 июня 2026 года указанное постановление должностного лица изменено, из его резолютивной части исключено указание на взыскание с главы администрации муниципального образования город Тула Беспалова И.И. административного штрафа в размере 10000 рублей, резолютивная часть дополнена указанием на назначение Беспалову И.И. наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В остальной части постановление, а также представление должностного лица от 17 ноября 2025 года, оставлены без изменения, жалоба защитника главы администрации муниципального образования г.Тула Беспалова И.И. по доверенности Зубченко С.В., без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, защитник главы администрации муниципального образования г.Тула Беспалова И.И. по доверенности Зубченко С.В. просит об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу, приводя доводы о незаконности обжалуемых актов.
Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.
В силу пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
Присутствие лиц, являющихся участниками по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе в вышестоящем суде не является обязательным, если эти лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Глава администрации муниципального образования г.Тула Беспалов И.И. и его защитники по доверенности Зубченко С.В. и Жерновенкова Е.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, почтовым отправлением, а также посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Тульского областного суда. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступило.
Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных участников производства по делу об административном правонарушении.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, а также доводы поданной жалобы, судья Тульского областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно частям 1 и 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Как установлено должностным лицом, судьей районного суда и следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г.Тулы от 4 марта 2024 года действия администрации муниципального образования г.Тула по изменению сроков расселения <адрес> по ул. <адрес> г.Тулы с 31 декабря 2022 года на 31 декабря 2024 года признаны незаконными. На администрацию г.Тулы возложена обязанность произвести отселение жильцов <адрес> по ул. 1-й <адрес> в соответствии с требованиями жилищного законодательства в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 18 июня 2024 года, решение Центрального районного суда г.Тулы от 4 марта 2024 года изменено в части срока устранения допущенных нарушений, на администрацию г.Тулы возложена обязанность произвести отселение граждан, проживающих в доме по адресу: <адрес>, <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу. В остальной части указанное решение Центрального районного суда г.Тулы оставлено без изменения.
На основании вышеуказанного акта Центральным районным судом г.Тулы выдан исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, который обращен к исполнению в СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России, 7 ноября 2024 года возбуждено исполнительное производство №-ИП Установлен срок для добровольного исполнения в течение 5 дней с момента получения должником копии настоящего постановления.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России от 15 сентября 2025 года должнику - администрации муниципального образования г.Тула установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 сентября 2025 года.
Согласно акту о совершении исполнительных действий от 7 октября 2025 года, требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены. Документы, подтверждающие факт исполнения решения суда, не представлены.
Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления 7 октября 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России в отношении администрации муниципального образования г.Тула в лице главы администрации Беспалова И.И. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, и привлечения его постановлением от 17 ноября 2025 года к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Проверяя дело об административном правонарушении по жалобе, поданной в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2, 30.9 КоАП РФ, судья районного суда согласился с выводами должностного лица, изложенными в постановлении, о наличии в действиях главы администрации муниципального образования г.Тула Беспалова И.И. состава вмененного административного правонарушения.
Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Должностным лицом и судьей районного суда установлено, что причины неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, не являются уважительными.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.
Таким образом, проанализировав имеющиеся в деле доказательства и дав им надлежащую оценку, установив факт неисполнения администрацией муниципального образования г.Тула в лице главы администрации Беспалова И.И. решения Центрального районного суда г.Тулы от 4 марта 2024 года с учетом внесенных в него определением судебной коллегии по административным делам тульского областного суда от 18 июня 2024 года изменений в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях главы администрации муниципального образования г.Тулы состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ.
Обстоятельства совершения главой администрации муниципального образования г.Тулы Беспаловым И.И. указанного административного правонарушения подтверждены вышеперечисленными и имеющимися в деле доказательствами.
Доводы жалобы о дефиците бюджета, о предпринятых и принимаемых мерах для исполнения решения, не являются основанием для отмены состоявшихся по делу актов, поскольку не опровергают состав вменённого административного правонарушения.
Из представленных в обоснование доводов жалобы сведений усматривается, что меры к исполнению решения суда начали приниматься главной администрации муниципального образования г.Тула Беспаловым И.И. только после истечения нового срока, установленного для добровольного исполнения решения (до 30 сентября 2025 года).
Сведений о том, что глава администрации муниципального образования г.Тула Беспалов И.И. до истечения нового срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, обращался с вопросом о внесении изменений в сводную бюджетную роспись или о перераспределения бюджетных ассигнований, в т.ч. о перераспределении денежных средств, необходимых для исполнения решения Центрального районного суда г.Тулы от 4 марта 2024 года материалы дела не содержат, и с жалобой не представлено.
Соглашаясь с выводами должностного лица об установленной вине главы администрации муниципального образования г.Тула в инкриминируемом правонарушении, судья районного суда пришел к обоснованному выводу, что в установленный срок для исполнения требований исполнительного документа решение суда исполнено не было.
Представленная переписка между органами, входящими в состав администрации г.Тулы, не свидетельствуют о том, что он исчерпал все возможности в т.ч., изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2026 года №10-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Правительства Омской области» для своевременного исполнения решения суда, состоявшегося в 2024 году, которым на администрацию г.Тулы возложена обязанность по отселению граждан из аварийного дома, подлежащего сносу.
Сведений об обращении главы администрации муниципального образования г.Тула в Министерство финансов Тульской области по вопросу выдачи бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджетов, и на частичное покрытие дефицита бюджета муниципального образования, не представлено.
Кроме того, сведений о том, что заявитель до истечения установленного срока для исполнения судебного акта, обращался с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, материалы дела не содержат.
Вопреки доводам жалобы, с учетом вышеприведенных обстоятельств оснований для применения положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу, не усматривается.
Оснований для признания незаконным представления от 17 ноября 2025 года не установлено.
Внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, урегулировано ст.29.13 КоАП РФ об административных правонарушениях.
Согласно части 1 указанной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Представление внесено должностным лицом в порядке, предусмотренном ст.29.13 КоАП РФ, в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в действиях главы администрации муниципального образования г.Тула Беспалова И.И. установлен и доказан.
Доводы поданной в Тульский областной суд жалобы не свидетельствуют о том, что в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм указанного Кодекса и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.
Административное наказание назначено главе администрации муниципального образования г.Тула Беспалову И.И. в пределах санкции ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ и с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
При таких обстоятельствах, оснований к изменению либо отмене состоявшихся по делу постановления и представления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья решил:
постановление заместителя начальника специализированного отделения судебных приставов по Тульской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов – заместителя старшего судебного пристава от 17 ноября 2025 года, решение судьи Центрального районного суда г.Тулы от 30 июня 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17 ноября 2025 года, оставить без изменения, жалобу защитника главы администрации муниципального образования город Тула Беспалова И.И. по доверенности Зубченко С.В. – без удовлетворения.
В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья (подпись)
Копия верна.
Судья