РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 сентября 2026 года г.Рязань
Рязанский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Баранович О.В., при помощнике судьи Андреевой А.А., с участием заместителя прокурора Рязанского района Рязанской области ФИО6, представителей ответчика ИП ФИО1- ФИО7, ФИО8, представителя третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> –ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании использовать земельный участок с кадастровым номером № для целей, связанных с сельскохозяйственным производством, а также деятельностью по оказанию услуг в сфере сельского туризма в случаях, не противоречащих требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №132-ФЗ «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации»,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 и с учетом, уточнений, принятых судом в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером 62:15:0090102:172 для целей, связанных с сельскохозяйственным производством, а также деятельностью по оказанию услуг в сфере сельского туризма в случаях, не противоречащих требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №132-ФЗ «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации».
В обосновании своих требований истец указал, что прокуратурой проверка по информации, размещенной в новостном портале «<данные изъяты>ru» «На ФИО2 озере «внезапно образовался» коттеджный поселок». Установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ, основной государственный регистрационный номер записи №. Основным видом его деятельности является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.
ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: примерно в 210 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в районе <адрес>, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями законодательства.
В ходе обследования вышеуказанного земельного участка, проведенного прокуратурой <адрес> с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ДД.ММ.ГГГГ установлено, что участок по всей площади перекрыт грунтом неизвестного происхождения, перемешанного с неплодородными компонентами (глина, песок). Вместе с этим на земельном участке расположены 8 хозяйственных построек, около которых произрастает газонная трава, остальная часть площади перекрыта тротуарной плиткой, щебнем и асфальтом, какая-либо растительность отсутствует.
Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, выпас скота, сенокошение не проводится, культурные многолетние насаждения отсутствуют.
В официальной группе «ФИО2» в социальной сети «ВКонтакте» (адрес:<адрес>) имеется информация о месте расположения указанного выше участка, сведения о предоставлении услуг по аренде объектов недвижимости, прокату транспортных средств, лыж, санок, SUP-досок и катамаранов, предоставление услуг SPA, банных услуг. Указана информация о том, что на территории агро-туристического комплекса «ФИО2» размещаются 8 домов, предназначенных для круглогодичного проживания. Каждый дом находится на отдельном огороженном участке, где также расположены: крытая беседка, мангальная зона, чан из сибирского кедра на 6 человек для купания в любое время года. Комплекс обеспечен большой парковкой, круглосуточно охраняемой территорией.
На территории земельного участка с кадастровым номером: № не ведется деятельность, соответствующая установленному основному виду разрешенного использования. ИП ФИО1 использует земельный участок с кадастровым номером: № для размещения агро-туристического комплекса, организации досуга, что противоречит его виду разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения.
Осуществление коммерческой деятельности по размещению агро - туристического комплекса, организации досуга приводит к нарушению требований действующего законодательства в сфере защиты земель сельскохозяйственного назначения, их целевого использования, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, муниципального образования - Рязанский муниципальный район.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования- Рязанский муниципальный район <адрес> (в настоящее время- администрация Рязанского муниципального округа <адрес>), Главное управление архитектуры и градостроительства <адрес>, Комитет по инвестициям и туризму <адрес>.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО6 поддержал уточненные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером № для целей, связанных с сельскохозяйственным производством, а также деятельностью по оказанию услуг в сфере сельского туризма в случаях, не противоречащих требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №132-ФЗ «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации».
Представители ответчика ИП ФИО1- ФИО7, ФИО8, действующие в пределах предоставленных им доверенностями полномочий, в судебном заседании признали уточненные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, им понятны, о чем ими представлено письменное заявление, приобщенное к материалам дела.
Представитель третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> –ФИО5, действующая в пределах предоставленных ей доверенностью полномочий, в разрешении заявленного спора полагалась на усмотрение суда.
Истец ИП ФИО1, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Рязанского муниципального округа <адрес>, комитета по инвестициям и туризму <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне и времени слушания дела, об отложении не просили, причину неявки не сообщили.
Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» указано, что в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:
- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;
- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;
- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.
В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве) на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка.
В силу пункта 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) в составе земель сельскохозяйственного назначения, выделяются в том числе земли, занятые жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.
Исходя из положений части 12 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон о государственной регистрации недвижимости), до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой дом, созданный на земельном участке, предназначенном для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.
При этом до ДД.ММ.ГГГГ разрешено регистрировать право собственности на жилые дома, созданные на земельном участке, предназначенном для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, только на основании технического плана.
Получение разрешительной документации на возведение некапитальных строений в силу положений Градостроительного кодекса РФ не требуется.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», одним из основных направлений государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства является поддержка и развитие сельского туризма (подпункт 15 пункта 1).
В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» дано определение понятию «сельский туризм», согласно которому это туризм, предусматривающий посещение сельской местности, малых городов с численностью населения до тридцати тысяч человек, в целях отдыха, приобщения к традиционному укладу жизни, ознакомления с деятельностью сельскохозяйственных товаропроизводителей (далее - сельхозтоваропроизводитель) и (или) участия в сельскохозяйственных работах без извлечения материальной выгоды с возможностью предоставления услуг по временному размещению, организации досуга, экскурсионных и иных услуг. Деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма осуществляется исключительно сельхозтоваропроизводителями.
В соответствии с абзацем 32 статьи 1 указанного Федерального закона средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.
Гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации.
При этом к гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности (абзац тридцать четвертый статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 132-ФЗ).
В настоящее время в статью 19 Федерального закона № 74-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 160-ФЗ внесены изменения, в части основных видов деятельности фермерского хозяйства, к которым отнесены: сельскохозяйственное производство и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства, а также виды деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий, включая деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма.
В соответствии с пунктом 3 указанной статьи, фермерское хозяйство может реализовывать на используемом для осуществления своей деятельности земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственную продукцию собственного производства с использованием помещений, расположенных в объектах капитального строительства, некапитальных строениях, сооружениях, входящих в состав имущества фермерского хозяйства, или нестационарных торговых объектов при условии размещения таких объектов на данном земельном участке, не относящемся к сельскохозяйственным угодьям. Требования к помещениям, указанным в настоящем пункте, устанавливаются законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Размещение нестационарных торговых объектов на данных земельных участках допускается без проведения работ, связанных с нарушением почвенного слоя земельного участка.
При осуществлении фермерским хозяйством деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма допускается временное размещение туристов в жилых домах, входящих в состав имущества фермерского хозяйства (пункт 4).
Таким образом, по смыслу приведенных законоположений, на земельных участках сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, разрешается строительство объектов капитального строительства, в том числе жилых домов, а также некапитальных строений и сооружений, нестационарных торговых объектов, а в соответствии с внесенными в Федеральный закон № 74-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ вступившими в законную силу изменениями, допускается временное размещение туристов в жилых домах, входящих в состав имущества фермерского хозяйства, а также использование для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц принадлежащего крестьянскому (фермерскому) хозяйству имущественного комплекса, включающего в себя здания, часть зданий, помещения, оборудование и иное имущество. При этом такие средства размещения к гостиницам не относятся.
Как следует из материалов дела, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ, основной государственный регистрационный номер записи №. ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: примерно в 210 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в районе <адрес>, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями законодательства.
В соответствии с выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, основной вид деятельности является 01.13 выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей, а также деятельность парков культуры и отдыха и тематических парков и др.
Сторонами не оспаривалось и подтверждено заключением судебной строительно- технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной ФБУ Рязанской ЛСЭ Минюста России, что возведенные строения на земельном участке с кадастровым номером № не являются объектами капитального строительства.
В настоящее время на спорном земельном участке с кадастровым номером № ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг сельского туризма –эксплуатации агро-туристического комплекса «ФИО2» Указанный земельный участок не включен в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, утвержденный Постановлением <адрес> от 10.11.2016г. №, не относится к сельскохозяйственным угодьям. Строения, расположенные на спорном земельном участке, не являются капитальными строениями, используются в целях обеспечения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе, в сфере сельского (аграрного) туризма.
Таким образом, в настоящее время ИП ФИО1 имеет статус главы крестьянско-фермерского хозяйства и ведет на участке сельскохозяйственную деятельность, включающую в себя оказание услуг сельского туризма.
Указанное использование объектов и земельного участка, на котором они расположены полностью соответствует требованиям территориальной зоны, на которой расположен участок.
В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск.
Согласно ч.3 ст.173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Частью 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и его принятие судом.
Представители ответчика ИП ФИО1- ФИО7, ФИО8, действующие в пределах предоставленных им доверенностями полномочий, в судебном заседании признали уточненные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, последствия признания иска, предусмотренные ст.173 Гражданского процессуального кодекса РФ, им известны, письменное заявление приобщено судом к материалам дела в ходе судебного разбирательства по правилам ст.173 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Суд считает возможным принять признание иска ответчиком и вынести решение об удовлетворении исковых требований, поскольку признание иска ответчиком по делу не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Принимая во внимание, что истец при подаче иска освобожден от уплаты госпошлины, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, в размере № рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании использовать земельный участок с кадастровым номером 62:15:0090102:172 для целей, связанных с сельскохозяйственным производством, а также деятельностью по оказанию услуг в сфере сельского туризма в случаях, не противоречащих требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №132-ФЗ «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации» удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРИП №, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ Московским РОВД <адрес>, код подразделения №, использовать земельный участок с кадастровым номером № для целей, связанных с сельскохозяйственным производством, а также деятельностью по оказанию услуг в сфере сельского туризма в случаях, не противоречащих требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №132-ФЗ «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья. Подпись
О.В. Баранович
Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2026 года.