Решение
Именем Российской Федерации
28 сентября 2026 года г. Рязань
Московский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Воробьевой В.А. при секретаре Хромовой А.А., с участием истца Обухова Н.И., его представителя Синицына С.Н., действующего на основании ч. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса РФ, представителя ответчика администрации г. Рязани и третьего лица управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани – Фомичевой А.А., действующей на основании доверенности от 23.12.2025 г. № 06/1/1-67-135, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Обухова Н.И. к администрации г. Рязани о признании права собственности на земельный участок, установил:
Обухов Н.И. обратился в суд с иском к администрации г. Рязани о признании права собственности на земельный участок, площадью 22 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> автокооператив «Станкостроитель», мотивируя заявленные требованиям тем, что во владении истца находится гараж с кадастровым номером: №, который построен в 1975 г. Гараж находится в автокооперативе «Станкостроитель». Право собственности истца на гараж оформлено в 2023 г. В признании права собственности на земельный участок под гаражом ему было отказано в связи с тем, что он расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Рязани от 23.05.2014 г. № 2072 утверждена документация «Проект планировки улично-дорожной сети в районе улиц <данные изъяты>. Земельный участок расположен на территории общего пользования, обозначенной красными линиями.
Протокольным определением суда от 02.04.2026 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования были привлечены смежные пользователи Мелехова Е.Б., Лапин Н.Н.
Протокольным определением суда от 02.06.2026 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено ООО «Рязанский завод ЖБИ-3», являющееся смежным землепользователем.
В судебном заседании истец Обухов Н.И., его представитель Синицын С.Н., действующий на основании ч. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса РФ поддержали исковые требования в полном объеме и просили их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г. Рязани и третьего лица управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани – Фомичева А.А., действующая на основании доверенности от 23.12.2025 г. № 06/1/1-67-135 возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд отказать.
В судебное заседание не явились третьи лица автокооператив «Станкостроитель», Лапин Н.Н., Мелихова Е.Б., ООО «Рязанский завод ЖБИ-3», извещены надлежащим образом, от Мелеховой Е.Б. и ООО «Рязанский завод ЖБИ-3» поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, причина неявки третьих лиц Лапина Н.Н. и автокооператива «Станкостроитель», суду не известна.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 упомянутого Кодекса.
В данной статье, в числе прочих, приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6);
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратились правообладатель расположенных на таком земельном участке здания, сооружения, помещений в них. собственник объекта незавершенного строительства, лицо, которому такой земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 17).
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для размещения объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно статье 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, по общему правилу не подлежат бесплатному предоставлению в собственность граждан земельные участки общего пользования, ограниченные в гражданском обороте и предназначенные для удовлетворения государственных либо муниципальных нужд.
При этом в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 15 названного кодекса граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 1 статьи 39.20 указанного кодекса, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ установлено, что гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии - с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 этой же статьи (в редакции Федерального закона от 24 июля 2023 г. № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») установлено, что до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным данной статьей;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным данной статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям вышеуказанного пункта, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка (пункт 3.1).
Судом установлено, что Обухов Н.И. является членом автокооператива «Станкостроитель», задолженностей по членским взносам не имеется, паевой взнос выплачен полностью. Истцу на праве собственности принадлежит гараж № № (кадастровый номер №), состоящий из кирпичного строения общей площадью 18,2 кв.м., 1975 года постройки. Здание расположено по адресу: <адрес>, автокооператив «Станкостроитель».
Основанием возникновения у истца права собственности на гараж является справка, выданная 20.07.2023 г. автокооперативом «Станкостроитель» г. Рязани.
Датой государственной регистрации автокооператива «Станкостроитель» является 30.06.1997 г.
Постановлением мэра города Рязани от 17.05.1993 г. № 372 актокооперативу «Станкостроитель» передан в долгосрочную аренду земельный участок площадью <данные изъяты> га под гаражи по <адрес> в границах, установленных Земельным департаментом и показанных на плане.
На основании указанного постановления представителем Земельного департамента инженером-геодезистом Александровым А.С. составлен акт от 27.05.1993 г. об отводе границ участков и красных линий в натуре, составлен схематический чертеж участка.
21.05.1993 г. заключен договор аренды земельного участка № №, в соответствии с которым администрацией г. Рязани автокооперативу «Станкостроитель» предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> га для размещения гаражей по ул. <адрес> в границах фактического пользования.
Постановлением администрации г. Рязани от 12.10.2009 г. № № автокооперативу «Станкостроитель» для обслуживания гаражей предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, автокооператив «Станкостроитель».
В этой связи соглашением от 03.03.2011 г., заключенным между администрацией г. Рязани и автокооперативом «Станкостроитель» договор аренды земельного участка от 21.05.1993 г. №№ расторгнут.
На основании договора от 03.03.2011 г. № А019-11 земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> предоставлен в аренду автокооперативу «Станкостроитель» для обслуживания гаражей в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка. Указанный договор был заключен на срок с 13.10.2009 по 12.10.2019 и возобновлен на неопределенный срок в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ.
Обухов Н.И. с целью оформления земельного участка под гаражом № № в собственность обратился в управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани, представив заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес> с целью использования земельного участка для обслуживания гаража.
По результатам рассмотрения заявления 31.10.2022 г. принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность данного земельного участка.
Основанием для отказа являлось то, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Рязани от 23.05.2014 утверждена документация «Проект планировки территории улично-дорожной сети в районе улиц <данные изъяты>». Земельный участок расположен на территории общего пользования, обозначенный красными линиями. Кроме того, схема расположения земельного участка выполнена с нарушением статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.
Согласно письму управления градостроительства и архитектуры администрации г. Рязани от 10.12.2025 г. указанный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Рязани расположен частично в территориальной зоне П2 (зона предприятий IV и V класса), частично зонирование не определено. Согласно генеральному плану города Рязани данный земельный участок расположен в функциональной зоне «Промышленные предприятия» и коммунально-складские организации» в шумовой зоне аэродрома <данные изъяты>, в зоне подлета аэродрома <данные изъяты>, в санитарно-защитной зоне, установленной решением управления Роспотребнадзора по Рязанской области от 13.04.2023 г. № № об изменении санитарно-защитной зоны для ООО «Рязанский завод ЖБИ-3». Кроме того, земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Рязани от 23.05.2014 № 2072 утверждена документация «Проект планировки территории улично-дорожной сети в районе улиц <данные изъяты>». Земельный участок расположен на территории общего пользования, обозначенный красными линиями.
При этом постановление администрации г. Рязани № 2072, утверждающее документацию «Проект планировки территории улично-дорожной сети в районе улиц <данные изъяты>», утверждено 23.05.2014 г. и не предусматривает наличие гаражных боксов на земельном участке с кадастровым номером №, что не отменяет предусмотренного Вводным законом права истца на предоставление земельного участка под гаражом в собственность, поскольку данный акт принят гораздо позднее, нежели у истца возникло право собственности на спорный гаражный бокс.
В то же время, согласно пункту 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Само по себе несоблюдение публичными органами требований статей 30, 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки, и определении границ территориальных зон без учета сложившейся планировки, и существующего землепользования, не может являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок, и на использование как самого объекта, так и земельного участка, в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством.
Также судом установлено, что вышеуказанный проект не реализуется в течение длительного времени, какие-либо работы по строительству объектов, согласно утвержденному проекту планировки территории улично-дорожной сети в районе улиц <данные изъяты>, не проводились, спорный земельный участок для государственных и муниципальных нужд не резервировался.
Из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ и части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, земельное и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории.
Каких-либо доказательств использования истцом земельного участка либо гаража, вследствие которых создается опасность для жизни или здоровья иных лиц, окружающей среде, объектам культурного наследия, ответчиком не представлено.
Исходя из приведенных норм права, утвержденный проект планировки территории, не предусматривающий образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не препятствует предоставлению гражданам земельных участков для размещения гаражей в порядке, установленном данным Законом.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2026 г. № 6-КГ26-2-К2.
С учетом указанных обстоятельств, суд находит требования истца Обухова Н.И. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Определяя вариант установления границ земельного участка, предоставляемого в собственность Обухова Н.И., суд учитывает, что стороной истца в материалы дела представлен межевой план от 28.07.2023 г., содержащий описание границ земельного участка.
Межевой план подготовлен кадастровым инженером Кочуровой Л.В., в межевом плане определена площадь земельного участка 22+-2 кв.м, его местоположение.
Согласно межевому плану, земельный участок имеет следующие координаты: от точки н1 (<данные изъяты>) до точки н2 (<данные изъяты>) длиной 3,57 м.; от точки н2 (<данные изъяты>) до точки н3 (<данные изъяты>) длиной 5,87 м.; от точка н3 (<данные изъяты>) до точка н4 (<данные изъяты>) длиной 3,7 м.; от точка н4 (<данные изъяты>) до точка н1 (<данные изъяты>) длиной 5,98 м.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности установить границы спорного земельного участка по варианту, указанному кадастровым инженером, ответчиком администрацией г. Рязани не представлено, границы не оспорены, ходатайство о назначении судебной экспертизы для определения границ спорного земельного участка, при рассмотрении дела сторонами не заявлялось.
Нарушений прав смежных землепользователей, судом не установлено.
С учетом изложенного, суд полагает необходимым установить границы земельного участка по описанию, приведенному в межевом плане, составленном кадастровым инженером Кочуровой Л.В.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 192 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд решил:
Исковые требования Обухова Н.И. к администрации г. Рязани о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.
Признать за Обуховым Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина <данные изъяты>) право собственности на земельный участок, площадью 22 кв.м., расположенный по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, автокооператив «Станкостроитель» в границах, указанных в межевом плане от 28.07.2023 г., подготовленным кадастровым инженером Кочуровой Л.А., согласно следующему описанию:
от точки н1 (<данные изъяты>) до точки н2 (<данные изъяты>) длиной 3,57 м.;
от точки н2 (<данные изъяты>) до точки н3 (<данные изъяты>) длиной 5,87 м.;
от точка н3 (<данные изъяты>) до точка н4 (<данные изъяты>) длиной 3,7 м.;
от точка н4 (<данные изъяты>) до точка н1 (<данные изъяты>) длиной 5,98 м.
Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.А. Воробьева
Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2026 года.