Решение
Именем Российской Федерации
24 февраля 2026 года г. Щелково Московской области
Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре Сахаровой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-356/2026 по административному иску Кожевниковой ФИО6 к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании решения незаконным,
Установил:
Кожевникова Г.В. обратилась в Щёлковский городской суд с административным иском к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании решения незаконным.
В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 560 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, территория ПСК «Лёдово» з/у 107 категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства. Кожевникова Г.В. обратилась к кадастровому инженеру с целью проведения работ по подготовке схемы расположения земельного участка по перераспределению по фактическому пользованию. Выпиской из протокола общего собрания ПСК «Ледово» подтверждена возможность перераспределения земельного участка с кадастровым номером № до площади 720 кв.м. Решением Администрации г.о. Щелково от 02.07.2025 №№ истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, т.к. формируемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, а также в границах 150 метровой полосы, которая исключает строительство.
На основании изложенного, просит суд:
Признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 02.07.2025 года №;
обязать администрацию г.о.Щелково Московской области согласовать схему расположения земельного участка предоставленную в рамках исполнения услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».
В судебное заседание административный Кожевникова Г.В. не явилась, извещена, ее представитель Крюкова А.В. действующая на основании ордера, административный иск поддержала, просила удовлетворить.
В судебное заседании представитель административного ответчика Администрации г.о.Щелково Московской области не явилась, извещена. Ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В ранее состоявшемся судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы письменных возражениях.
Представители заинтересованных лиц: Комитет архитектуры и градостроительства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров», ПСК «Ледово» - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Как следует из пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.
На основании ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:
1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;
3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;
4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного суда РФ от 27.06.2017 № 1266-О, Земельный кодекс Российской Федерации, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, с учётом их специфики, в качестве особого способа приватизации земельного участка устанавливает перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28 ЗК РФ).
Судом установлено, что Кожевникова Г.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 560 кв.м. расположенный по адресу: № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.
Согласно выписки из протокола ПСК «Ледово» на общем собрании членов ПСК «Ледово» принято решение о возможности перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Кожевниковой Г.В. примерной площадью 720 кв.м.
Кожевникова Г.В. обратилась к кадастровому инженеру с целью проведения работ по подготовке схемы расположения земельного участка по перераспределению по фактическому пользованию площадью 720 кв.м.
Кожевникова Г.В. обратилась в Администрацию г.о.Щелково с заявлением о перераспределении земельных участков, государственная собственность на который не разграничена площадью 160 кв.м. и земельного участка, находящегося в ее собственности с кадастровым номером № площадью 560 кв.м., приложив схему расположения земельного участка на кадастровым плане территории.
Решением от 02.07.2025 №Р001-2402281851-97985910, Кожевниковой Г.В. было отказано в предоставлении государственной услуги в перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности в связи с тем, что формируемый земельный участок расположен в охранной зоне ООПТ федерального значения НП «Лосиный остров», в границах 150 метровой полосы, где запрещено всякое строительство. Согласно п.п.35, 37 Решения Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №21.30-1344 «Об утверждении Положения о Государственном природном национальном парке «Лосиный остров» проекта его детальной планировки (I и II этапы) и улучшении содержания этого парка в пределах охраной зоны ГПНП «Лосиный остро» запрещается: строительство и эксплуатация промышленно-складских, коммунальных и других объектов, являющихся источниками отрицательного воздействия на природу парка; размещение свалок – проведении работ, влекущих за собой уничтожение природных охранных комплексов парка; -применение на сельскохозяйственных угодьях, в лесах и городских зеленых насаждениях ядохимикатов, минеральных удобрений и других химических средств; -размещение индивидуальных коллективных садов, огородов и гаражей;- охота и рыбная ловля. Вдоль границ национального парка в обязательном порядке выделяется свободная от застройки 150 метровая полоса, подлежащая озеленению (местными видами растений) и благоустройству, в том числе с устройством спортивных и детских площадок.
По ходатайству представителя административного истца по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО «Независимая экспертиза «РОСТО».
Из заключения эксперта следует, что испрашиваемый земельный участок полностью входит в границы ПСК «Ледово», не нарушает нормы градостроительного и земельного законодательства, не входит в земли, изъятые из оборота. Все участки ПСК «Ледово попадают в охранную зону ООПТ ФЗ НП «Лосиный остров». Согласно документа от Минэкологии России от 1994г., ранее выделенный земельный участок с/т «Нива» с видом разрешённого использования - под огороды, который располагается в границах ГНП «Лосиный остров» был согласован с ним на изменение вида разрешенного использования на садоводство, следовательно, там разрешено строительство. Данное обстоятельство подтверждается Постановлением Главы Щелковского района МО №268 от 22.02.2000г. Эксперт делает вывод из ответов на три поставленных вопроса, что отказ администрации в утверждении схемы по перераспределению земельного участка истца с №, площадью 560 кв.м. с землями, государственная собственность на которые не разграничена по координатам, указанным в схеме по перераспределению земельного участка, площадью 720 кв.м. нарушает его права на получение данной услуги.
Нахождение земельного участка в охранной зоне особо охраняемой природной территории Национальный парк "Лосиный остров" накладывает ограничение на:
- использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
- размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
- осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;
- движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;
- размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;
- размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; - сброс сточных, в том числе дренажных, вод;
- разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").
Установленная охранная зона не ограничивает оборотоспособность земельного участка и не препятствуют его использованию в соответствии с разрешенным использованием.
Спорный земельный участок частично расположен в границе 150 м. зоны от границ национального парка «Лосиный остров», это «зона с особыми условиями использования - особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк «Лосиный остров», но он не изъят из оборота, ограниченным в обороте не является.
С учетом изложенного, решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 02.07.2025 года № является незаконным.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
На основании изложенного, в качестве способа защиты нарушенного права суд полагает возможным возложить на Администрацию городского округа Щелково Московской области обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Кожевниковой Г.В. о предоставлении государственной услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков».
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
Решил:
Административный иск Кожевниковой ФИО7, к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании решения незаконным – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 02.07.2025 № об отказе в предоставлении государственной услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков».
Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть повторно заявление Кожевниковой ФИО8 о предоставлении государственной услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков».
В удовлетворении иска в части требования обязать администрацию городского округа Щелково Московской области согласовать схему расположения земельного участка, предоставленную в рамках исполнения услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» - отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоб в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области путем в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Торбик