РЕШЕНИЕ
14 мая 2026 г. г. Иркутск
Судья Иркутского областного суда Глотова С.А., с участием начальника линейной инспекции №2 в экспертно-правовом управлении Контрольно-счетной палаты Иркутской области К, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу К на постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 05 марта 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра – начальника финансового управления Министерства культуры Иркутской области Д, установил:
постановлением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 05 марта 2026 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в отношении заместителя министра – начальника финансового управления Министерства культуры Иркутской области Д на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, начальник линейной инспекции №2 в экспертно-правовом управлении Контрольно-счетной палаты Иркутской области К, не соглашаясь с постановлением судьи районного суда, просит его отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что именно Д является субъектом данного правонарушения ввиду наличия в его должностных обязанностях, контролирующих функций за порядком и условиями предоставления субсидий.
В судебном заседании К доводы жалобы поддержал.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы Д извещен надлежаще, однако в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, заслушав К, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется нарушением виновным лицом условий предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам. К административной ответственности по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть привлечены только должностные лица главных распорядителей бюджетных средств, предоставляющих субсидии.
Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закреплено, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Постановлением Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 г. № 388/167-пп утверждено Положение о министерстве культуры Иркутской области.
Министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по государственному управлению в области культуры и архивному делу, а также является учредителем областных государственных учреждений культуры. Задачи министерства – обеспечение деятельности государственных учреждений культуры Иркутской области (пункты 1,7,9 Положения). Министерство культуры Иркутской области является главным распорядителем бюджета (реестровая запись 25000000012002529011).
Согласно пункту 10 части 1 статьи 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ, постановлением Правительства Иркутской области от 15 февраля 2021 г. № 81-пп утверждено «Положение о порядке определения объема и условиях предоставления субсидий из областного бюджета областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых министерство культуры Иркутской области осуществляет функции и полномочия учредителя, на иные цели» (далее - Порядок № 81-пп).
Согласно подпунктам 5, 6 пункта 2 Порядка № 81-пп, субсидии предоставляются на следующие цели: проведением капитального ремонта зданий и сооружений, а также разработкой и экспертизой проектной документации на проведение капитального ремонта зданий и сооружений (подпункт 5); проведением текущего ремонта зданий и сооружений (подпункт6).
Согласно пункту 7 Порядка № 81-пп, для получения субсидий учреждения предоставляют, в числе прочего: заявку; пояснительную записку обоснованием получения бюджетных средств. Подпунктом 7 пункта 7 Порядка № 81-пп предусмотрено: в случае предоставления субсидий на цель, установленную подпунктом 5 пункта 2 настоящего Положения, предоставляется перечень зданий и сооружений (помещений в них), подлежащих капитальному ремонту; акт обследования здания, сооружения (помещений в них); дефектную ведомость; проектную документацию, утвержденную в установленном законодательством порядке (в части проведения капитального ремонта зданий и сооружений (помещений в них); Подпунктом 8 пункта 7 Порядка № 81-пп предусмотрено: случае предоставления субсидий на цель, установленную подпунктом 6 пункта 2 настоящего Положения, предоставляется перечень зданий и сооружений (помещений в них), подлежащих текущему ремонту; акт обследования здания, сооружения (помещений в них);предварительную смету расходов на проведение текущего ремонта зданий и сооружений (помещений в них) с учетом индекса прогнозной инфляции на первый квартал года предоставления субсидий.
Из материалов дела об административном правонарушении установлено следующее.
Должностным лицом Контрольно-счетной палаты Иркутской области (КСП Иркутской области) проведено контрольное мероприятия «Проверка соблюдения законодательства при планировании и реализации мероприятий в рамках полномочий Правительства Иркутской области по государственному управлению в области культуры; законности и эффективности (экономности и результативности) расходования бюджетных средств (иных источников), выделенных в 2023-2024 годах на реализацию мероприятий», выявлено нарушение условий предоставления субсидий на иные цели (результаты контрольного мероприятия отражены в Отчете Номер изъят от 02 декабря 2025 г.).
Контрольное мероприятие проведено на основании распоряжения председателя КСП Иркутской области от 17 июня 2025 г. Номер изъят-П «О проведении контрольного мероприятия», распоряжения от 29 сентября 2025 г. Номер изъят-П «О внесении изменений в программу контрольного мероприятия» и в соответствии с Программой проведения контрольного мероприятия, утвержденной распоряжения председателя КСП Иркутской области от 17 июня 2025 г. Номер изъят-П. Контрольное мероприятие проведено в рамках реализации Плана деятельности КСП Иркутской области на 2025 год, утвержденного распоряжением председателя КСП Иркутской области от 27 декабря 2024 г. Номер изъят-р.
В результате проведения контрольного мероприятия выявлено следующее:
В проверяемом периоде между министерством и Иркутской областной детской школой искусств заключено Соглашение об условиях предоставления из областного бюджета субсидии на иные цели от 27 декабря 2023 г. Номер изъят (Соглашение Номер изъят).
Дополнением от 6 мая 2024 г. Номер изъят к Соглашению Номер изъят предусмотрена новая цель, связанная с проведением текущего ремонта зданий и сооружений в объеме 654 300,0 рублей.
Дополнением от Дата изъята Номер изъят к Соглашению Номер изъят объем субсидий на данную цель увеличен до 1 452 200,0 рублей.
В нарушение подпункта 8 пункта 7 Порядка № 81-пп для получения субсидии на проведение текучего ремонта зданий и сооружений в объеме 654 300,0 рублей учреждением не представлены - перечень зданий и сооружений, подлежащих текущему ремонту; акт обследования здания, сооружения.
Факт предоставления субсидии подтверждается Дополнением от 6 мая 2024 г. Номер изъят к Соглашению Номер изъят. Решение о предоставлении субсидии отсутствует.
В случае отсутствие документов, указанных подпункте 8 пункта 7 Порядка № 81-пп, министерство в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 10, пункта 9 Порядка № 81-пп должно было отказать в предоставлении субсидии. Однако субсидия была предоставлена.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении Номер изъят от 30 января 2026 г.
Кроме того, министерством и Иркутской областной детской школой искусств заключено Соглашение об условиях предоставления из областного бюджета субсидии на иные цели от 27 декабря 2023 г. Номер изъят (Соглашение Номер изъят).
Дополнением от 09 апреля 2024 г. Номер изъят к Соглашению Номер изъят предусмотрена новая цель, связанная с проведением капитального ремонта зданий и сооружений, также разработкой и экспертизой проектной документации на проведение капитального ремонта в объеме 310 500,0 рублей.
Дополнением от 25 сентября 2024 г. Номер изъят к Соглашению Номер изъят объем субсидий на данную цель увеличен до 1 342 516,16 рублей.
В нарушение подпункта 7 пункта 7 Порядка № 81-пп для получения субсидии на проведение капитального ремонта зданий и сооружений в объеме 310 500,0 рублей учреждением не представлены - перечень зданий и сооружений, подлежащих капитальному ремонту; дефектная ведомость.
Факт предоставления субсидии подтверждается Дополнением от 09 апреля 2024 г. Номер изъят к Соглашению Номер изъят. Решение о предоставлении субсидии отсутствует.
В случае отсутствие документов, указанных подпункте 7 пункта 7 Порядка № 81-пп, министерство в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 10, пункта 9 Порядка № 81-пп должно было отказать в предоставлении субсидии. Однако субсидия была предоставлена.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении Номер изъят от 30 января 2026 г.
Кроме того, министерством и Иркутским областным колледжем культуры заключено Соглашение об условиях предоставления из областного бюджета субсидии на иные цели от 27 декабря 2023 г. Номер изъят (Соглашение Номер изъят) с объемом субсидий на проведение капитального ремонта зданий и сооружений, а также на разработку проектной документации на проведение капитального ремонта – 6 977 400,0 рублей.
Далее, в ходе реализации Соглашения Номер изъят объем субсидий увеличен на 1 000 000,0 рублей, до 7 977 400,0 рублей по Дополнению Номер изъят от 23 мая 2024 г.
Дополнением Номер изъят от 24 сентября 2024 г. объем субсидий снижен под фактическое исполнение до 7 964 949,0 рублей.
Выявлено, что Соглашение Номер изъят на сумму субсидии 6 977 400,0 рублей не соответствует первоначальной заявке на 6 509,75 тыс. рублей и положительному заключению государственной экспертизы на сумму 6 100,15 тыс. рублей. Дополнение Номер изъят от 23 мая 2024 г. объем субсидий увеличен на 1 000 000,0 рублей, при этом, заявка на увеличение объема субсидий не представлена.
В нарушение подпункта 7 пункта 7 Порядка № 81-пп для получения субсидии на проведение капитального ремонта зданий и сооружений в объеме учреждением не представлены - перечень зданий и сооружений, подлежащих капитальному ремонту; акт обследования здания, сооружения; дефектная ведомость.
Факт предоставления субсидии подтверждается Дополнением от 09 апреля 2024 г. Номер изъят к Соглашению Номер изъят. Решение о предоставлении субсидии отсутствует.
В случае отсутствие документов, указанных подпункте 7 пункта 7 Порядка № 81-пп, министерство в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 10, пункта 9 Порядка № 81-пп должно было отказать в предоставлении субсидии с объемом увеличенным на 1 000 000,0 рублей по Дополнению №5 от 23 мая 2024 г. Однако субсидия была предоставлена.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении Номер изъят от 30 января 2026 г.
Судьей Кировского районного суда г. Иркутска определением от 05 марта 2026 г. протоколы об административных правонарушениях Номер изъят от 30 января 2026 г. объединены в одно производство в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассматривая дело об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Поводов не согласиться с выводами судьи Кировского районного суда г. Иркутска, изложенными в постановлении от 05 марта 2026 г., не имеется.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно положениям статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности в соответствии с доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).
Прекращая производство по делу, судья Кировского районного суда г. Иркутска пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях заместителя министра – начальника финансового управления Министерства культуры Иркутской области Д состава административного правонарушения, поскольку принятие решений о представлении субсидий не входит в компетенцию Д
Из представленных в дело доказательств следует, что в соответствии с распоряжением министра культуры и архивов Иркутской области № 262-мр-л от 30 апреля 2019 г., Д с 01 мая 2019 г. назначен на должность государственной гражданской службы Иркутской области заместителя министра – начальника финансового управления. Согласно должностного регламента государственного гражданского служащего Иркутской области, замещающего должность заместителя министра – начальника финансового управления министерства культуры Иркутской области, в обязанности Д входит, в числе прочего:
- обеспечивать и осуществлять контроль за предоставлением плановых и отчетных документов по вопросам планирования и исполнения областного бюджета, реализации стратегических документов развития отрасли;
- обеспечивать и осуществлять контроль за оказанием методической и практической помощи учреждениям образования, культуры (в том числе автономным) по вопросам планирования и исполнения областного бюджета;
- обеспечивать и осуществлять контроль за финансированием автономных и бюджетных учреждений и получателей межбюджетных трансфертов (субсидий, субвенций и иных МБТ) из областного и федерального бюджетов в соответствии с возложенными на министерство функциями;
- обеспечивать и осуществлять контроль за правильностью составления соглашений с автономными и бюджетными учреждениями об условиях предоставления им субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), и на иные цели.
В силу пункта 3 Регламента министерства культуры Иркутской области, утвержденного приказом министра культуры Иркутской области от 29 октября 2012 г. № 98-мпр-о, министр организует работу и несет персональную ответственность за выполнение полномочий в установленной сфере деятельности, подписывает правовые акты министерства, договоры и другие документы, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о министерстве.
Согласно пункту 4 Регламента, заместители министра рассматривают конкретные вопросы деятельности министерства, отнесенные к задачам и функциям структурных подразделений министерства, чью деятельность они курируют соответствии с утвержденной структурой, обеспечивают исполнение решений министра.
Согласно пункту 51, 53, 59 Регламента, правовые акты министерства подписываются министром. В случае отсутствия министра, правовые акты министерства издаются путем их подписания должностным лицом, определенным правовым актом Губернатора Иркутской области. Разработку и оформление проекта правового акта осуществляют структурные подразделения министерства, в компетенции которых находятся регулируемые проектом правового акта вопросы, по соответствующим сферам деятельности министерства. Заместитель министра – начальник финансового управления министерства участвует в согласовании проекта правового акта.
Как установлено, Соглашение Номер изъят и Соглашение Номер изъят, Дополнение Номер изъят от 23 мая 2024 г., Дополнение Номер изъят от 24 сентября 2024 г., Дополнение Номер изъят от 09 апреля 2024 г., Дополнение Номер изъят от 06 мая 2024 г., Дополнение Номер изъят от 18 июля 2024 г., Дополнение Номер изъят от 25 сентября 2024 г. подписаны министром культуры Иркутской области.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
По смыслу примечания к данной статье под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Таким образом, в силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.
Привлечение Д к административной ответственности в качестве должностного лица за подготовку и представление на подпись министру проектов Соглашений об условиях предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели и Дополнений к ним, исключается. Поскольку подготовка данных проектов, участие в их согласовании и представление их на подпись не является властно-распорядительным актом, влекущим правовые последствия в виде оплаты субсидии путем перечисления соответствующих денежных средств на счет учреждений.
Таким образом, Д, осуществляя проверку и контроль за правильностью составления соглашений, дополнений по предоставлению субсидий, в данном конкретном случае от имени главного распорядителя бюджетных средств не выступал, а потому не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях Д состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Несогласие должностного лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, в ходе производства по делу не допущено.
Постановление судьи районного суда мотивировано, отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах обжалуемое судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 05 марта 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра – начальника финансового управления Министерства культуры Иркутской области Д оставить без изменения, жалобу начальника линейной инспекции №2 в экспертно-правовом управлении Контрольно-счетной палаты Иркутской области К – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья С.А. Глотова