№ 7-54/2026
УИД 38RS0007-01-2026-000029-15 решение г. Иркутск 16 июня 2026 г.
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шерстяникова Е.И. на постановление судьи Жигаловского районного суда Иркутской области от 10 апреля 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЗБСМ МК-162», установил:
Постановлением судьи Жигаловского районного суда Иркутской области от 10 апреля 2026 г. ООО «ЗБСМ МК-162» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Шерстяников Е.И. просит об отмене постановления судьи Жигаловского районного суда Иркутской области от 10 апреля 2026 г. В обоснование доводов жалобы указывает, что в материалах дела отсутствую доказательства отправки копии протокола об административном правонарушении в адрес ООО «ЗБСМ МК-162», что является существенным нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, указывает на привлечении третьих лиц, без какого-либо уведомления ООО «ЗБСМ МК-162».
Законный представитель ООО «ЗБСМ МК-162» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы Иркутским областным судом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанного лица в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать жалобу в его отсутствие
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела Жигаловского районного суда Иркутской области Номер изъят, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника Шерстяников Е.И., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Согласно части 3 данной нормы действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон №73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее–Федеральный закон № 73-ФЗ) особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленный объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.
Согласно требованию части 2 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 72 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в грани территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
Как усматривается из материалов дела, согласно Перечню выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Иркутской области, утвержденного приказом службы 14 февраля 2017 г. (данные изъяты) ОАН, «Стоянка Черлук», расположенная: <адрес изъят>, является выявленным объектом археологического наследия и стоит в перечне под номером Дата изъята .
Согласно информации, изложенной в докладной записке главного специалиста ОГАУ «ЦСН» П. от 5 сентября 2025 г. вх. Номер изъят, в Жигаловском районе Иркутской области в границах объекта археологического наследия «Стоянка Черлук» при производстве дорожных работ по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги Иркутск - Усть-Ордынский - Жигалово на участке <адрес изъят>» зафиксировано нарушение части территории данной стоянки (л.д. 50-53).
Докладная записка явилась поводом для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в форме выездного обследования от 24 сентября 2025 г., проводимого без взаимодействия с контролируемым лицом.
Как следует из задания Номер изъят на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 23 сентября 2025 г. и акта выездного обследования от 25 сентября 2025 г. советником контрольно-инспекционного отдела службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области в целях проверки соблюдения (выполнения) мероприятий по сохранению объектов культурного наследия (памятников археологии) при осуществлении капитального ремонта автомобильной дороги Иркутск - Усть-Ордынский - Жигалово на участке <адрес изъят> проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемыми лицами в форме выездного обследования в том числе выявленного объекта археологического наследия «Стоянка Черлук», расположенного по адресу: <адрес изъят>, выше устья ручья Черлук.
Согласно протоколу контрольного (надзорного) действия – осмотра от 24 сентября 2025 г. и акту выездного обследования от 25 сентября 2025 г. советником контрольно-инспекционного отдела службы по охране объектов культурного наследия <адрес изъят> М. по результатам выездного обследования установлено, что расположение выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Стоянка Черлук»: <адрес изъят>
На территории, непосредственно связанной с территорией ОАН (южная граница ОАН), выполнены работы по демонтажу и устройству новой металлической трубы - ПК 225+00. В границах территории ОАН зафиксированы выполненные земляные работы:
слева от автодороги Иркутск-Жигалово, в южной части границ территории ОАН, выполнена срезка грунта с дальнейшей отсыпкой территории. На момент осмотра зафиксированы нарушения поверхности на площади 420 кв.м., фиксируются следы работы тяжелой техники;
выполнена нарезка уступов по всей протяженности дороги в границах ОАН (выполнены подрезка и снятие почвенного слоя);
выполнена отсыпка существующего полотна автодороги. Информационные знаки по границе ОАН в полосе отвода, предусмотренные документацией по обеспечению сохранности ОАН, на момент осмотра не зафиксированы. Земляные работы в границах ОАН выполнены без археологического наблюдения за производством земляных работ. Доступ на территорию расположения объекта археологии не ограничен.
Таким образом, при осмотре территории объекта археологии «Стоянка Черлук» зафиксированы выполненные земляные работы на части территории ОАН. Нарушенная часть территории ОАН восстановлению не подлежит. Земляные работы проведены без выполнения мероприятий по обеспечению сохранности, предусмотренных в документации по обеспечению сохранности ОАН.
22 октября 2025 г. службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области с прокуратурой Иркутской области согласовано проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия Номер изъят.
В ответ на требование Номер изъятот 24 октября 2025 г службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области получено письмо ООО «ЗБСМ МК-162» от 19 ноября 2025 г. Номер изъят с приложением копии договора Номер изъят по осуществлению мероприятий, связанных с сохранением памятников, том 10.1 Проектной документации. Проект строительства, утвержденного ОГКУ «Дирекция автодорог»; том 5 Проектной документации. Проект организации строительства, утверждённой ОГКУ «Дирекция автодорог»; документации подтверждающей письменное ознакомление непосредственных исполнителей работ с информацией о наличии археологического объекта; фотоотчет установки информационных знаков по границе объектов археологического наследия.
Согласно условиям контракта Номер изъят, заключенного 3 декабря 2024 г. между областным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (Заказчик) и ООО «ЗБСМ МК-162» (Подрядчик), последним ведутся работы по капитальному ремонту автомобильной дороги <адрес изъят> (информация о закупке размещена в открытом доступе на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок <адрес изъят> идентификационный код закупки Номер изъят).
В 2023 году ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» направлена в адрес Службы Проектная документация Раздел 10. Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовым актами Том 10.1 Обеспечение сохранности объектов культурного значения Номер изъят далее - документация по обеспечению сохранности ОАН) по объекту Капитальный ремонт автомобильной дороги <адрес изъят>
Документацией по обеспечению сохранности ОАН определены мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия при проведении работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Иркутск - Усть-Ордынский - Жигалово на участке км <адрес изъят>
Так, согласно вышепоименованной документации, ОАН «Стоянка Черлук» расположен на смежной территории с автомобильной дорогой с левой стороны участка <адрес изъят>. Далее автодорога на участке <адрес изъят> пересекает территорию стоянки с юго-запада на северо-восток в створе постоянной полосы отвода при общей длине примерно 215 метров. Документацией по обеспечению сохранности ОАН предусмотрено выполнение работ по отсыпке и уплотнению существующего полотна автодороги, укреплению уклона засевом трав, камнем, нарезка уступов по всей протяженности дороги в границах памятника. Отсыпка полотна осуществляется в границах существующей автомобильной дороги, что исключает негативное воздействие на предмет охраны ОАН. Укрепление уклона засевом трав, камнем, нарезка уступов по всей протяженности дороги в границах памятника на участках, ранее не подвергавшихся нарушению, занимают площадь 149 кв.м, и частично осуществляется на территории ранее существующих кюветов. Таким образом, негативное воздействие на предмет охраны ОАН «Стоянка Черлук» оказывается на площади наложения 149 кв.м.
До начала проведения работ необходимо:
- установить информационные знаки по границе ОАН в полосе отвода;
- обеспечить письменное ознакомление непосредственных исполнителей работ с информацией о наличии археологического объекта, ограничениями и требованиями по использованию территории в его границах;
Согласно акта документарной проверки от 24 ноября 2025 г. Номер изъят сделан вывод:
- о неисполнении обязательных требований предусмотренных пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ, которым установлено, что особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленный объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам,
- неисполнении обязательных требований, установленных пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ, устанавливающего, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
Указанные обстоятельства зафиксированы и в протоколе об административном правонарушении от 20 января 2026 г. Номер изъят.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ЗБСМ МК-162» к административной ответственности по части 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением судьи Жигаловского районного суда Иркутской области от 10 апреля 2026 г.
Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности, в том числе в их совокупности.
Действия ООО «ЗБСМ МК-162» правильно квалифицированы судьей Жигаловского районного суда Иркутской области по части 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом – советником контрольно-инспекционного отдела службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области М., уполномоченным на составление протокола по данной категории дел в соответствии с пунктом 72 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам жалобы, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. О составлении протокола об административном правонарушении учреждение было извещено надлежащим образом, протокол составлен в отсутствие законного представителя и защитника общества, что не противоречит положениям части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия протокола в адрес общества направлена и получена 9 апреля 2026 г., что подтверждается представленным административным органом по запросу суда, реестром о направлении заказной почтовой корреспонденции, а также отчетом об отслеживании отправления Номер изъят.
При этом нарушение срока направления копии протокола об административном правонарушении не свидетельствует о недопустимости протокола, поскольку указанный срок не является пресекательным.
Кроме того, защитник ООО «ЗБСМ МК-162» Шерстяников Е.И. после ознакомления с материалами дела и протоколом об административном правонарушении, в Жигаловском районном суде, представил свои возражения на протокол (л.д. 133, 142-143).
Вопреки доводам жалобы, указание судьей в постановлении о том, что копия протокола об административном правонарушении направлена ООО «ЗБСМ МК-162», что согласно отчета об отслеживании отправления копия протокола направлена ООО «ЗБСМ МК-162» в адреса 7 декабря 2025 г. и получена адресатом 18 декабря 2025 г. и 10 декабря 2025 г. не свидетельствует о нарушении требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела не изучен вопрос распределения прав и обязанностей между организацией, осуществляющей научное руководство и авторский надзор и подрядной организацией, которая выполнила указания о проведении демонтажных работ объекта культурного наследия по осям 1, А, Б механическим способом с использованием колесной техники с ручной доразборкой демонтированных стен и с сохранением материала для дальнейшего использования, не влекут отмену судебного постановления, поскольку общество, являющееся специализированной подрядной организацией, обязано при осуществлении работ по сохранению объекта культурного наследия координировать свои действия с научными и авторскими организациями, которые позволяли бы указанный объект сохранить, а не уничтожить.
Вопреки доводам жалобы судом правильно истолкованы методические рекомендации по эксплуатации объектов культурного наследия, все выводы суда соответствуют требованиям закона, а при производстве работ общество обязано обеспечить как сохранение элементов объекта культурного наследия, так и жизнь, и здоровье своих работников.
Вопреки всем доводам жалобы постановление суда основано на допустимых доказательствах, которые собраны должностным лицом административного органа в установленном законом порядке, соответствуют положениям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены судом по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление судьи Жигаловского районного суда Иркутской области от 10 апреля 2026 г. мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено, каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО «ЗБСМ МК-162» в совершении инкриминируемого ему деяния по делу не усматривается.
Постановление о привлечении ООО «ЗБСМ МК-162» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, постановление Жигаловского районного суда Иркутской области от 10 апреля 2026 г. подлежит изменению в части указания в описательной мотивировочной части постановления наименование юридического лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, с ООО С» на ООО «ЗБСМ МК-162».
Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Жигаловского районного суда Иркутской области от 10 апреля 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЗБСМ МК-162» изменить, в части указания в описательно-мотивировочной части постановления наименование юридического лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, с ООО «С.» на ООО «ЗБСМ МК-162».
В остальной части постановление Жигаловского районного суда Иркутской области от 10 апреля 2026 г., оставить без изменения, жалобу защитника Шерстяникова Е.И. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв