№ 7-63/2026
УИД 38RS0032-01-2026-002601-92 решение г. Иркутск 23 июня 2026 г.
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шакиро Ю.А. на постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 14 мая 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шакиро Ю.А., установил:
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 14 мая 2026 г. (резолютивная часть постановления оглашена 12 мая 2026 г.) Шакиро Ю.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Шакиро Ю.А. просит об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов указывает, что в её действиях отсутствовал состав правонарушения, так как она не участвовала в пикетировании, а находилась на улице, не выкрикивала лозунгов, не привлекала окружающих людей; в протоколе об административном правонарушении не указано какое именно пикетирование было ей нарушено, одиночное или групповое.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав Шакиро Ю.А. и её защитника Федорову М.П., действующую на основании доверенности, поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее также - Закон о публичных мероприятиях).
Согласно статье 2 Закона о публичных мероприятиях, публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является, в том числе, свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Согласно названной статье под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном данным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
Статьей 3 Закона о публичных мероприятиях установлено, что проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности, а именно - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, названного закона, иных законодательных актов Российской Федерации и добровольности участия в публичном мероприятии.
Исходя из положений статьи 4 Закона о публичных мероприятиях в рамках организации публичного мероприятия предусмотрен ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
К таким процедурам относится, в частности, подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24 октября 2013 №1618-О, от 24 октября 2013 №1619-О, Закон о публичных мероприятиях в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2).
В соответствии с части 3 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.
Из материалов дела следует и установлено судебными инстанциями, что Шакиро Ю.А., находясь 15 апреля 2026 г. в период времени с 09 часов 50 минут до 11 часов 10 минут в общественном месте около здания Правительства Иркутской области по адресу: <адрес изъят> являлась участником публичного мероприятия в форме пикетирования, несогласованного с органами местного самоуправления, в нарушение положений пункта 1 части 3 статьи 6 Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», не выполнила законные требования о прекращении участия в публичном мероприятии. Единой целью и замыслом участников публичного мероприятия являлось привлечение внимания общественности к проблеме безнадзорности животных, выражение своего коллективного мнения против принятия проекта Закона Иркутской области № ПЗ-1627 «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определении перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Иркутской области». В качестве средств наглядной агитации использовались воздушные шары в форме собак, Шакиро Ю.А. была с собакой, одетой в попону, на которой размещены надписи: «Ищу дом», «Хочу жить», другими участниками приведены еще две собаки. В публичном мероприятии участвовало шесть граждан, которые находились на расстоянии менее 50 метров друг от друга.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Шакиро Ю.А. к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 14 мая 2026 г.
Факт совершения административного правонарушения и вина Шакиро Ю.А. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30 апреля 2026 г.; сообщением оперативного дежурного о происшествии от 15 апреля 2026 г., зарегистрированное в КУСП Номер изъят; заявлением начальника отдела по работе с публичными мероприятиями и реализации стратегических направлений управления реализации общественных инициатив аппарата администрации города Иркутска Д. в адрес врио начальника МУ МВД России «Иркутское» Ц.; рапортами сотрудников полиции об обнаружении признаков административного правонарушения; объяснениями Шакиро Ю.А.; объяснениями Т.; объяснениями Б.; объяснениями Л.; объяснениями М.; актом осмотра видеозаписи от 17 апреля 2026 г. инспектора ОИАЗ МУ МВД России «Иркутское» К.; актом осмотра видеозаписи от 17 апреля 2026 г. инспектора ОИАЗ МУ МВД России «Иркутское» К.; DVD-R дисками с видеозаписями; актом осмотра интернет – ресурса от 17 апреля 2026 г., составленный заместителем начальника ОИАЗ МУ МВД России «Иркутское» П.; запросом начальнику управления реализации общественных инициатив аппарата администрации города Иркутска об обращении Шакиро Ю.А., Т. с уведомлением о проведении публичных мероприятий; ответом Администрации города Иркутска от 23 апреля 2026 Номер изъят, согласно которому в период с 2020 года от Шакиро Ю.А. и Т. уведомления о проведении публичных мероприятий на территории г. Иркутска не поступали и другими материалами дела.
На основании данных доказательств должностным лицом – инспектором ОИАЗ МУ МВД России «Иркутское» капитаном полиции К., составлен протокол об административном правонарушении.
Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении в отношении Шакиро Ю.А. составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в нем отражены, действия Шакиро Ю.А. описаны с учетом диспозиции части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в нем обстоятельства позволяют установить событие вмененного Шакиро Ю.А. правонарушения и достаточны для квалификации его действий по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья районного суда пришел к правильному выводу о доказанности факта совершения Шакиро Ю.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Кировского районного суда г. Иркутска обоснованно признал, что совершенные Шакиро Ю.А. действия нарушают установленный Федеральным законом № 54-ФЗ порядок проведения пикетирования, в том числе нарушают общественный порядок, а потому он обоснованно привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям Шакиро Ю.А. и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Шакиро Ю.А. состава административного правонарушения являются несостоятельными.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 31 Постановления Пленума от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», в силу части 1.1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием, в отношении которого данным законом установлена обязанность по подаче уведомления о его проведении в орган публичной власти.
Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов.
Согласно рапорту заместителя начальника ОП-5 МУ МВД России «Иркутское» К. о том, что на канале <адрес изъят> в Инстаграмм выложили пост следующего содержания: «Завтра, 15.04.2026 ЗС Иркутской области в первом чтении будет рассматривать законопроект о тотальном уничтожении бездомных собак и владельческих собак, оказавшихся на улице. С 10 ч. напротив здания ЗС будет Юлия Ш. и журналисты. У кого есть возможность приехать, высказать своё мнение, дать интервью. Приезжайте, пожалуйста. Если есть возможность взять своего питомца. Берите. Молчать нельзя», о том, что он находился по этой причине 15.04.2026 в 10:00 часов около здания Правительства Иркутской области с целью охраны общественного порядка, наблюдал появление женщины с собакой, еще 5 женщин, у одной из которых было две собаки, и 1 мужчины, обращение к участникам мероприятия сотрудников администрации города Иркутска с предупреждением о нарушении ими требований Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, про личное его обращение к участникам о нарушении ими требований законодательства, объявление письменного официального предостережения о недопустимости таких действий (л.д.13).
15 апреля 2026 г. в 10 часов 23 минуты в дежурную часть ОП-5 МУ МВД России «Иркутское» поступило сообщение о том, что в г. Иркутске, Ленина 1а, проводятся несанкционированный митинг (л. д. 6).
Из объяснений М.- главного специалиста отдела по работе с публичными мероприятиями и реализации стратегических направлений администрации города Иркутска следует, что в ходе мониторинга информационно-коммуникативной сети интернет, ему стало известно, что 15 апреля 2026 г. в 10 часов около здания Правительства Иркутской области возможно состоится несанкционированное публичное мероприятие в связи с рассмотрением проекта о безнадзорных животных. Примерно в 09 часов 40 минут он находился у здания Правительства Иркутской области, к 10 часом 00 минутам к зданию стали подходить неизвестные люди, в числе которых была Шакиро Ю.А., у которой была на поводке собака, в дальнейшем она прикрепила на одежду собаки малярным скотчем два небольших отрезка, на которые нанесла черным маркером надписи: «Хочу жить», «Ищу дома». В течении 40-45 минут к Шакиро Ю.А. подошло 6 человек (5 женщин и 1 мужчина). К указанной группе граждан подошли сотрудники полиции, поскольку он находился рядом, слышал, что сотрудники полиции выяснили обстоятельства происходящего, в ходе разговора он вступил в диалог непосредственно Шакиро Ю.А. и стоящей группой граждан, представившись сотрудником администрации г. Иркутска им сделано неоднократное предупреждение о том, что данной группой проводится несанкционированное публичное мероприятие и должны немедленно прекратить противоправные действия, однако на его неоднократные предупреждения ни Шакиро Ю.А. ни группа граждан никак не отреагировали (л.д. 37).
Аналогичные пояснения дал начальник ОООП МУ МВД России «Иркутское» подполковник полиции Т. в рапорте (л.д.12).
Указанный факт объективно подтверждается актом осмотра, составленным инспектором ОИАЗ МУ МВД России «Иркутское» К. (л.д. 40)
Учитывая совокупность обстоятельств, изложенных выше, судья районного суда пришел к правильному выводу, что Шакиро Ю.А. принимала участие в групповом пикетировании с целью привлечения внимания общественности к проблеме безнадзорности животных, выражение своего коллективного мнения против принятия проекта Закона Иркутской области № ПЗ-1627 «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определении перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Иркутской области».
Вопреки доводам жалобы, факт предъявления Шакиро Ю.А. сотрудником полиции требования о прекращении противоправных действий, а также о прекращении участия в несанкционированном публичном мероприятии подтвержден совокупностью собранных доказательств и сомнений не вызывает.
Постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 14 мая 2026 г. вынесено в соответствии с обстоятельствами дела и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 указанного кодекса.
Наказание назначено в соответствии с санкцией части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Шакиро Ю.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 14 мая 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шакиро Ю.А., оставить без изменения, жалобы Шакиро Ю.А. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв