РЕШЕНИЕ
06 августа 2026 г. г. Иркутск
Судья Иркутского областного суда Глотова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника П на постановление судьи Заларинского районного суда Иркутской области от 09 июня 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 и частью 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя У,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Заларинского районного суда Иркутской области от 09 июня 2026 г. индивидуальный предприниматель У (далее по тексту – ИП У) признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.15 и частью 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию, с применением положения части 5 статьи 4.4 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник П просит об изменении постановления о назначении административного наказания, а именно, просит изменить административный штраф на предупреждение на основании положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что выводы судьи районного суда о наличии угрозы безопасности государства не подтверждаются материалами дела.
В судебное заседание ИП У и защитник П надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание,
Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
На основании части 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 24 апреля 2026 г. УВМ Номер изъят выявлен факт нарушения миграционного законодательства ИП У, который незаконно привлек к трудовой деятельности гражданку Б, которая осуществляла трудовую деятельность в качестве повара, не имея разрешения на работу в Иркутской области. Действия ИП У квалифицированы по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, из протокола об административном правонарушении от 24.04.2026 года УВМ Номер изъят следует, что ИП У привлек к трудовой деятельности гражданка Б без получения в установленном порядке разрешения на привлечения и использование иностранных работников. Действия ИП У квалифицированы по части 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении двух поступивших на рассмотрение протоколов об административном правонарушении в отношении ИП У, судья районного суда, с учетом положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что вменяемые ИП У административные правонарушения были выявлены при проведении одной проверки, определением от 09 июня 2026 г. объединил указанные дела об административных правонарушениях в одно производство и пришел к выводу о назначении одного наказания в размере 250 000 рублей.
Вместе с тем судьей Заларинского районного суда Иркутской области не учтено следующее.
По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 4.4 данного Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 данного Кодекса).
Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (часть 6 статьи 4.4 данного Кодекса).
По смыслу взаимосвязанных положений частей 2, 5 и 6 статьи 4.4 данного Кодекса в отсутствие совокупности всех упомянутых в них обстоятельств возможность назначения одного административного наказания за действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, не допускается.
Таким образом, разрешая вопрос о возможности применения в отношении ИП У положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда не учет, что данный порядок назначения наказания при множественности правонарушений в данном случае не применим.
Так, ИП У по двум протоколам обвиняется в совершении двух правонарушений за нарушение миграционного законодательства, связанного с незаконным допуском к трудовой деятельности одного и того же иностранного гражданина. Ответственность за инкриминируемые ИП У правонарушения предусмотрена двумя разными частями одной статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 1 и 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При соблюдении всех условий, наказание должно быть назначено по основаниям, предусмотренным частью 6 статьи 4.4 Кодекса, а также по правилам поглощения более строгим наказанием менее строго по правилам установленным частями 2 – 4 статьи 4.4 Кодекса, т.е. в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В рассматриваемом случае вся совокупность условий, позволяющих применить норму процессуального закона, предусматривающую назначение наказания по правилам стать 4.4 настоящего Кодекса надлежащей проверки и оценки судьи районного суда не получила, что не отвечает установленным статьей 24.1 указанного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях и является существенным процессуальным нарушением.
Кроме того, постановление судьи районного суда не соответствует требованиям пункта 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о мотивированности. В постановлении отсутствуют выводы о законности проведенной в отношении ИП У проверки, проводимой на основании распоряжения руководителя МО МВД России «Заларинский» от 24 февраля 2026 г. Номер изъят(р), о порядке ее проведения и о ее результатах, при том, что в протоколе об административном правонарушении указано, что правонарушения выявлены в ходе оперативно-профилактического мероприятия «Общепит». Подлинный материал проверки по распоряжению руководителя МО МВД России «Заларинский» от 24 февраля 2026 г. Номер изъят(р) судьей не истребован и не исследован. Не установлено, какой документ должен быть у иностранного гражданина Б, подтверждающий его право на осуществлении трудовой деятельности в Российской Федерации (разрешение на работу или патент).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В данном случае допущенное при рассмотрении дела судьей Заларинского районного суда Иркутской области нарушение предусмотренных статьей 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений является существенным, в связи с чем судебный акт подлежит отмене. Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Заларинский районный суд Иркутской области.
При новом рассмотрении судье надлежит устранить допущенные нарушения и противоречия, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность участникам процесса для представления доказательств, запросить подлинный материал проверки, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учетом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу защитника П удовлетворить частично.
Постановление судьи Заларинского районного суда Иркутской области от 09 июня 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 и частью 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя У, отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя У возвратить на новое рассмотрение в Заларинский районный суд Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья С.А. Глотова