РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна Московская область
Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Буколовой Н.А., при помощнике судьи ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации муниципального округа Луховицы Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального округа Луховицы Московской области, в котором просит суд признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», обязании предоставить государственную услугу и согласовать схему в отношении земельного участка.
В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что административный истец, являясь собственником земельного участка общей площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с К№№, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
Земельный участок К№№, площадью № кв.м. принадлежит ФИО2 на праве собственности на основании заявления о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ДД.ММ.ГГГГ за №.
В ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участок», в котором просит прирезать земельный участок площадью № кв.м., который вплотную примыкает с юга к его земельному участку, в результате чего испрашиваемый земельный участок становится площадью № кв.м.
Решением администрации муниципального округа Луховицы Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», так как имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В связи с многочисленными жалобами жителей возможно нарушение прав третьих лиц при образовании земельного участка в испрашиваемых границах.
Решением Коломенского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение администрации муниципального округа Луховицы Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № № признано незаконным. На администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков» по существу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком - Администрацией Луховицкого муниципального округа Коломна Московской области было принято решение за №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка с условным номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>.
В качестве основания для отказа указано: «10.2.8. Указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст.27 Земельного Кодекса РФ. Согласно сведениям ГИСОГД Московской области, РГИС Московской области образуемый земельный участок расположен в зоне объекта археологического наследия, а именно: <адрес> (остатки <адрес>) Территория объекта культурного наследия федерального значения. Археология № кв.м.».
Считая данное решение незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте слушания по делу. С учетом данного обстоятельства и факта участия в судебном заседании представителя административного истца по доверенности, не возражавшей против рассмотрения дела в отсутствие своего доверителя, суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца.
Представитель административного истца ФИО2 – ФИО4 действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении судом по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика – Администрации муниципального округа Луховицы Московской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в оспариваемом решении и письменных возражениях.
Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление культурного наследия Московской области в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом о времени и месте слушания по делу.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы сторон по делу, изложенные ими в судебных заседаниях, а также письменно, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности на основании решения собственника о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с К№№, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
Земельный участок К№№, площадью № кв.м. принадлежит ФИО2 на праве собственности на основании заявления о разделе земельного участка от 12.03.2025г., согласно которому земельный участок принадлежащий административном истцу с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м. был разделен на три земельных участка, площадью № кв.м., № кв.м., № кв.м., соответственно.
Право собственности административного истца на земельный участок, общей площадью № кв.м. с К№№ зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ДД.ММ.ГГГГ за №.
Административный истец обратился в Администрацию муниципального округа Луховицы Московской области с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно просил перераспределить земельный участок с К№№, площадью № кв.м, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадь образуемого земельного участка составила № кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение №№ об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием наименования оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Решением Коломенского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение администрации муниципального округа Луховицы Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № № признано незаконным. На администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков» по существу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение №№ об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием наименования оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с Административным регламентом: «10.2.8. Указанный в запросе о предоставлении земельного участок земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации», и разъяснением причин отказа в предоставлении услуги: «Согласно сведениям государственных информационных систем Московской области: ГИСОГД Московской области, РГИС Московской области образуемый земельный участок расположен в зоне объекта археологического наследия, а именно: Городище (остатки <адрес>) Территория объекта культурного наследия федерального значения. Археология: № кв.м.».
Главным управлением культурного наследия Московской области ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование, в результате которого было установлено, что земельные участки, в том числе и земельный участок с кадастровым номером №, находятся в зоне размещения объекта археологии «<данные изъяты>», известного по архивным данным. Также земельные участки расположены в непосредственной близости от выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Селище «Перевицкий Торжок 1», XI-XIII вв, XIV-XVIIIBB.» (распоряжение Министерства культуры Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р).
Границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты> (остатки <адрес>)», расположенного по адресу: <адрес>, утверждены Распоряжением Главного управления культурного наследия Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Перераспределение земельных участков - это один из установленных Земельным кодексом Российской Федерации способов образования земельных участков.
Понятие перераспределению земельных участков дано в статье 11.7 ЗК РФ, согласно пункту 1 которой при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование исходных земельных участков прекращается, а при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Необходимость перераспределения земельных участков возникает:
- при проведении кадастровых работ, либо если в рамках осуществления мероприятий муниципального или государственного земельного надзора установлено, что здание частично расположено за границами принадлежащего собственнику земельного участка;
-границы смежных земельных участков не соответствуют их фактическому использованию. Например, на земельном участке полностью или частично расположена хозяйственная постройка соседей, а собственник занятого чужой постройкой земельного участка ежегодно уплачивает земельный налог за фактически неиспользуемую и не нужную ему площадь земельного участка;
-площади земельного участка недостаточно для соблюдения его собственником требований градостроительных норм и правил, необходимых при уведомительном порядке строительства жилого или садового дома (например, для соблюдения 3-метрового разрыва между постройкой и забором), а у собственника смежного земельного участка есть желание увеличить свой земельный участок в другом месте смежной границы;
-в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.
В зависимости от вида собственности земельных участков статьей 11.7 ЗК РФ установлены различные подходы к их перераспределению.
Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч. 4); не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (ч. 5); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6).
Процедуре перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности между собой посвящена глава V.4 ЗК РФ, в которой определены случаи и основания для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности между собой (ст. 39.27 ЗК РФ), земельных участков, находящихся в частной собственности с государственными или муниципальными землями и (или) земельными участками (ст. 39.28 ЗК РФ), а также регламентируется порядок заключения соглашений о перераспределении таких земельных участков (ст. 39.29 ЗК РФ).
Говоря о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности между собой, следует отметить новеллы законодательства, установленные Федеральным законом от 02.08.2019 N 283-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", после вступления в силу которого стало возможным перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданам, юридическим лицам или органам государственной власти и органам местного самоуправления, и земель и земельного участка, которые не предоставлены таким лицам, - в случае приведения в соответствие с утвержденным проектом межевания территории границ такого земельного участка.
В целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, собственники земельных участков должны обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в том числе перечень необходимых документов, регламентирован ст. 39.29 ЗК РФ.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены ст. 39.28 ЗК РФ и являются исчерпывающими.
Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в частности, если схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте (подпункт 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ).
В силу п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Согласно п. п. 4 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, следующие земельные участки: занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями заповедниками.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).
В силу статьи 5 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством и указанным федеральным законом.
Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 ЗК РФ, является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.
Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) ЗК РФ определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий.
При этом земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением. Не допускаются изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия (пункты 2 - 4 статьи 99 ЗК РФ).
Между тем, путем межведомственного взаимодействия было установлено на основании сводной информации Мособлархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ, что испрашиваемый участок расположен в зоне объекта археологического наследия, а именно: <адрес> Территория объекта культурного наследия федерального значения. Археология: № кв.м.; Границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, утверждены Распоряжением Главного управления культурного наследия Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Установив, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны объекта культурного наследия федерального значения «<адрес>», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы истца, изложенные в исковом заявлении не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований в силу прямого запрета.
Кроме того, суд обращает внимание, что в силу п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав и обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, и по смыслу статей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные права и охраняемые законом интересы, административное судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка.
В силу пункта 1 статьи 1 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.
Судебной защите подлежит только существующее нарушенное право. Выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не выходить за пределы, необходимые для его применения.
Целью перераспределения земельных участков является устранение недостатков в землепользовании, а не увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности административного истца.
Процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления лицу дополнительного земельного участка на льготных условиях, а заключается в корректировке границ земельных участков.
Материалами дела подтверждается, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, имеет правильную конфигурацию, наличие к нему доступа. Обстоятельств недостаточности имеющейся площади для индивидуального жилищного строительства не установлено.
Доказательств наличия недостатков земельного участка, для устранения которых необходимо перераспределение земель, ФИО2 не представлено.
В настоящее время на земельном участке, принадлежащем ФИО2 отсутствуют какие-либо строения. Само по себе намерение административного истца увеличить принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером К№№ площадью № кв. м за счет земельного участка, входящего в зону объекта культурного наследия федерального значения, не свидетельствует о нарушении прав ФИО2 и наличии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.
Отказ Администрации муниципального округа Луховицы Московской области в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» ФИО2, выразившийся в решении от ДД.ММ.ГГГГ № №, является законным и обоснованным, поскольку данное решение об отказе в предоставлении государственной услуги не повлекло нарушение прав административного истца, и не может служить достаточным основанием для удовлетворения ее требований.
Право на обращение за судебной зашитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
При изложенных обстоятельствах, учитывая приведенные положения законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска, отказывает в их удовлетворении.
руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации муниципального округа Луховицы Московской области о признании незаконным решения муниципального округа Луховицы Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», об обязании предоставить государственную услугу и согласовать схему в отношении земельного участка - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья Н.А. Буколова
Решение в окончательной форме принято судом 15 октября 2025 года.