РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна Московская область
Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Буколовой Н.А., при помощнике судьи ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5, ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Коломна Московской области, в котором просит суд признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», обязании рассмотреть по существу заявление о предоставлении государственной услуги.
В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что административные истцы, являются сособственниками на праве общей долевой собственности по № доле в праве каждая: здания - жилой дом с КН №, площадью № кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Право общей долевой собственности принадлежит истцам на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии запись в ЕГРН №№ от ДД.ММ.ГГГГ.
Также административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с КН №, площадью № кв.м., категории земель: земли заселенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Право общей долевой собственности принадлежит истцам на основании Договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, запись в ЕГРН №№ от ДД.ММ.ГГГГ.
В ДД.ММ.ГГГГ году на земельном участке с КН № был возведен гараж площадью № кв.м., указанное строение возведено в пределах ограждения земельного участка (расположено на придомовом земельном участке).
В ДД.ММ.ГГГГ году административный истец ФИО3 обратилась к кадастровому инженеру с целью изготовления технического плана и постановки на кадастровый учет строения, однако при исполнении указанной услуги, выяснилось, что гараж, хоть и расположен «в заборе», но выходит за границы земельного участка, установленные в ГКН.
Согласно техническому паспорту на индивидуальный жилой дом с КН.№, расположенный по адресу: <адрес>, изготовленный ГУПМО МОБТИ от ДД.ММ.ГГГГ, а также от ДД.ММ.ГГГГ в ситуационном плане которого (по ситуационному плану БТИ) длина земельного участка в ДД.ММ.ГГГГ году составляла № кв.м., а в ДД.ММ.ГГГГ году- № кв.м, согласно схеме кадастрового инженера также № кв.м. Гараж площадью № кв.м с фасадной стороны частично заходит за границы земельного участка с КН №.
С целью перераспределения земельного участка кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка, согласно которой площадь земельного участка истцов увеличивается на № кв.м. до № кв.м.
В ДД.ММ.ГГГГ. административные истцы обратились в Администрацию городского округа Коломна Московской области с заявлением о «Перераспределении земель и (или) земельных участков».
ДД.ММ.ГГГГ за № № Решением Администрации Городского округа Коломна Московской области административным истцам в предоставлении государственной услуги «Перераспределении земель и (или) земельных участков» отказано в связи с тем, что 10.2.8 указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 Земельного Кодекса РФ, с разъяснением причин отказа – «земельный участок расположен в зоне Объектов археологического наследия: Исторический культурный слой села Старое Бобренево, XIV-XVII вв, XVIII-XIX вв, территория выявленного объекта археологического наследия. Археология: 793,13 кв.м.»
Считая данное решение незаконным, административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском.
В судебное заседание административные истцы ФИО5, ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО4 не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания по делу. С учетом данного обстоятельства и факта участия в судебном заседании представителя административных истцов по доверенности, не возражавшей против рассмотрения дела в отсутствие своих доверителей, суд рассмотрел дело в отсутствие административных истцов.
Представитель административных истцов ФИО5, ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО4 – ФИО7 действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении судом по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснила, что разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги, указанное в оспариваемом решении, не соответствует действительности и противоречит представленным административным ответчиком сведениям.
Представитель административного ответчика – Администрации городского округа Коломна Московской области ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, в том числе по основаниям, изложенным в оспариваемом решении и письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в хоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля, XVI в.», вместе с тем причин отказа в предоставлении государственной услуги это не изменяет.
Заинтересованные лица Главное управление культурного наследия Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Управление имущества и земельный отношений городского округа Коломна Московской области в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом о времени и месте слушания по делу.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы сторон по делу, изложенные ими в судебных заседаниях, а также письменно, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что ФИО5 и ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит здания - жилой дом с КН №, площадью № кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Право общей долевой собственности принадлежит истцам на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии запись в ЕГРН №№ от ДД.ММ.ГГГГ.
Также ФИО5 и ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с КН №, площадью № кв.м., категории земель: земли заселенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Право общей долевой собственности принадлежит истцам на основании Договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, запись в ЕГРН №№ от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно техническому паспорту на индивидуальный жилой дом с КН.№, расположенный по адресу: <адрес>, изготовленный ГУПМО МОБТИ от ДД.ММ.ГГГГ, а также от ДД.ММ.ГГГГ в ситуационном плане которого (по ситуационному плану БТИ) длина земельного участка в ДД.ММ.ГГГГ году составляла № кв.м., а в ДД.ММ.ГГГГ году- № кв.м, согласно схеме кадастрового инженера также № кв.м.
В 2016 году на земельном участке с КН № был возведен гараж площадью № кв.м., указанное строение возведено в пределах ограждения земельного участка (расположено на придомовом земельном участке).
Согласно технического плана здания - гараж общей площадью № кв.м. года постройки ДД.ММ.ГГГГ года, гараж располагается частично в границах земельного участка с кадастровым номером № и частично в границах кадастрового квартала с кадастровым номером №.
В мае 2026 г. административные истцы обратились в Администрацию городского округа Коломна Московской области с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно просили перераспределить земельный участок с К№№, площадью № кв.м, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадь образуемого земельного участка составила № кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение №№ об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием наименования оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с Административным регламентом: «10.2.8. Указанный в запросе о предоставлении земельного участок земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации».
Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне охраняемого природного ландшафта. Наименование охраняемого объекта: «Ансамбль Кремля, XVI в.». Указанная зона утверждена постановлением Правительства Московской области от 31.08.2018 №581/29.
Согласно информации представленной заинтересованным лицом – Главное управление Культурного наследия Московской области в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 31.08.2018 №581/29 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Кремля, XVI в.", расположенного по адресу: <адрес>, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон". Спорный земельный полностью расположен в зоне охраняемого природного ландшафта Коломенского кремля.
Постановлением Правительства Московской области от 31.08.2018 N 581/29 установлен особый режим использования земель в границе зоны охраняемого природного ландшафта Коломенского Кремля, согласно которому запрещается: отвод земельных участков для размещения любого нового строительства; расширение границ существующих объектов (учреждение отдыха, коллективных садов, дачных участков, инженерных сооружений) на территории зоны охраняемого природного ландшафта Коломенского Кремля; размещение строений временного или постоянного характера; самовольную посадку и вырубку деревьев, осушение болот, распашку лугов, раскорчевку лесов; строительство гидротехнических сооружений любого типа, разработку карьеров и применение интенсивных технологий сельхозпроизводства; загрязнение почв и подземных вод, нарушение почвенного покрова; изменение и повреждение рельефа местности; нарушение береговых линий рек Коломенки и Москвы; прокладку наземных и надземных инженерных коммуникаций.
Перераспределение земельных участков - это один из установленных Земельным кодексом Российской Федерации способов образования земельных участков.
Понятие перераспределению земельных участков дано в статье 11.7 ЗК РФ, согласно пункту 1 которой при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование исходных земельных участков прекращается, а при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Необходимость перераспределения земельных участков возникает:
- при проведении кадастровых работ, либо если в рамках осуществления мероприятий муниципального или государственного земельного надзора установлено, что здание частично расположено за границами принадлежащего собственнику земельного участка;
- границы смежных земельных участков не соответствуют их фактическому использованию. Например, на земельном участке полностью или частично расположена хозяйственная постройка соседей, а собственник занятого чужой постройкой земельного участка ежегодно уплачивает земельный налог за фактически неиспользуемую и не нужную ему площадь земельного участка;
- площади земельного участка недостаточно для соблюдения его собственником требований градостроительных норм и правил, необходимых при уведомительном порядке строительства жилого или садового дома (например, для соблюдения 3-метрового разрыва между постройкой и забором), а у собственника смежного земельного участка есть желание увеличить свой земельный участок в другом месте смежной границы;
- в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.
В зависимости от вида собственности земельных участков статьей 11.7 ЗК РФ установлены различные подходы к их перераспределению.
Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч. 4); не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (ч. 5); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6).
Процедуре перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности между собой посвящена глава V.4 ЗК РФ, в которой определены случаи и основания для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности между собой (ст. 39.27 ЗК РФ), земельных участков, находящихся в частной собственности с государственными или муниципальными землями и (или) земельными участками (ст. 39.28 ЗК РФ), а также регламентируется порядок заключения соглашений о перераспределении таких земельных участков (ст. 39.29 ЗК РФ).
Говоря о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности между собой, следует отметить новеллы законодательства, установленные Федеральным законом от 02.08.2019 N 283-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", после вступления в силу которого стало возможным перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданам, юридическим лицам или органам государственной власти и органам местного самоуправления, и земель и земельного участка, которые не предоставлены таким лицам, - в случае приведения в соответствие с утвержденным проектом межевания территории границ такого земельного участка.
В целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, собственники земельных участков должны обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в том числе перечень необходимых документов, регламентирован ст. 39.29 ЗК РФ.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены ст. 39.28 ЗК РФ и являются исчерпывающими.
Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в частности, если схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте (подпункт 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ).
Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.
Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Согласно статье 5 указанного Федерального закона земельные участки в границах таких территорий относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Федеральным законом.
В силу абзаца 1 статьи 3 Федерального закона 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Согласно предписаниям статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и названным Федеральным законом.
Статьей 7 Федерального закона РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия.
Суд обращает внимание, что согласно заключению Главного управления Культурного наследия Московской области от ДД.ММ.ГГГГ на территории земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также выявленные объекты культурного наследия. Земельный участок расположен вне защитных зон объектов культурного наследия и вне зон с особыми условиями использования территорий, планируемых зон с особыми условиями использования территории, связанных с объектами культурного наследия.
При этом, письмо Главного управления Культурного наследия Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ (стр.№) указывает на отсутствие объектов культурного наследия на земельном участке, принадлежащем административным истцам с кадастровым номером №, однако полностью расположен в границах территории выявленного объекта культурного наследия «исторический культурный слой ДД.ММ.ГГГГ, XIV-XVII-XIX вв.», утвержденной распоряжением Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №№.
Указанное основание указано в том числе в разъяснении причин отказа оспариваемого решения.
Между тем, согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне охраняемого природного ландшафта. Наименование охраняемого объекта: «<данные изъяты>». Указанная зона утверждена постановлением Правительства Московской области от 31.08.2018 №581/29.
При этом, согласно информации Главного управления культурного наследия Московской области испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 31.08.2018 №581/29.
Согласно информации представленной заинтересованным лицом - Главным управлением Культурного наследия Московской области спорный земельный полностью расположен в зоне охраняемого природного ландшафта Коломенского кремля. В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 31.08.2018 №581/29 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Кремля, XVI в.", расположенного по адресу: <адрес>, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон" в границе зоны охраняемого природного ландшафта Коломенского Кремля запрещается в том числе расширение границ существующих объектов (учреждение отдыха, коллективных садов, дачных участков, инженерных сооружений) на территории зоны охраняемого природного ландшафта Коломенского Кремля.
Суд находит перечисленные обстоятельства заслуживающими внимания, достаточными для вынесения оспариваемого решения административного ответчика.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При изложенных обстоятельствах, учитывая приведенные положения законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, отказывает в их удовлетворении.
руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО5, ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья Н.А. Буколова
Решение в окончательной форме принято судом 16 октября 2026 года.