РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна Московская область
Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Буколовой Н.А., при помощнике судьи ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации городского округа Коломна Московской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области о признании незаконными решения об отказе в предоставлении государственной услуги, понуждении совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Коломна Московской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области о признании незаконными решения об отказе в предоставлении государственной услуги, понуждении совершить действия.
В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что административный истец является собственником объекта недвижимости – автономного жилого блока № жилого дома блокированной застройки с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (запись №№) на основании решений Коломенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности право предшественника возникло ДД.ММ.ГГГГ на основании договора № о передаче квартиры в собственность.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Решением Администрации городского округа Коломна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № было отказано по мотивам несоответствия вида разрешенного использования и наложения на земли лесного фонда.
Решением Коломенского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ данный отказ признан незаконным, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.
Администрацией городского округа Коломна Московской области повторно рассмотрев заявление принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № б/н об отказе (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №№), в качестве сований указаны: отсутствие подтверждения требований Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ; нахождение земельного участка в федеральной собственности.
В уведомлении Администрация прямо рекомендовала обратиться в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом направлено заявление в Территориальное управление Росимущества по Московской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако почтовое отправление до настоящего времени не получено адресатом.
В связи с изложенным административный истец обратился с административным исковым заявление в суд, в котором просит признать незаконными решение Администрации городского округа Коломна Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ и решение от ДД.ММ.ГГГГ № б/н; обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области принять заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и рассмотреть его по существу в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, приняв решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, либо направить мотивированный отказ со ссылками на конкретные нормы права.
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте слушания по делу. С учетом данного обстоятельства и факта участия в судебном заседании представителей административного истца по доверенности, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие своего доверителя, суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца.
Представители административного истца ФИО3 – ФИО9 и ФИО5, действующие на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении судом по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснили, что техническая ошибка в записях ЕГРН о расположении объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу на земельном участке с КН № была исправлено в соответствии с поданным заявлением.
Представитель административного ответчика Администрации Городского округа Коломна Московской области ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным с письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что испрашиваемый земельный участок на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, находится в собственности третьих лиц.
Административный ответчик Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области извещалось судом надлежащим образом о времени и месте слушания по делу, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, и суд рассмотрел дело в его отсутствие.
Заинтересованные лица Управление имущества и земельных отношений администрации городского округа Коломна Московской области, министерство имущественных отношений Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, ФИО2, ФИО10 извещались судом надлежащим образом о времени и месте слушания по делу, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, и суд рассмотрел дело в их отсутствие.
Изучив доводы административного иска, основания оспариваемого решения административного ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам инарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.
Судом установлено, что административный истец является собственником объекта недвижимости – автономного жилого блока № жилого дома блокированной застройки с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Право собственности ФИО3 на указанный объект недвижимости в установленном законом порядке зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ №№.
Решением Коломенского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решение Администрации городского округа Коломна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» признано незаконным, на Администрацию городского округа Коломна Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В рамках исполнения вышеназванного решения суда по итогам повторного рассмотрения заявления ФИО3 Администрацией городского округа Коломна Московской области вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, которое направлено в адрес административного истца в электронном виде с уведомлением Управления имущества и земельных отношений Администрации городского округа Коломна Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом административному истцу рекомендовано обратиться в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).
В качестве основания для отказа в соответствии с Административным регламентом в решении Администрации городского округа Коломна от ДД.ММ.ГГГГ № б/н указано на п.15.5.3 – несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; п. 14.5.32 предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Оценивая правомерность оснований отказа, суд приходит к следующим выводам.
Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также установлен Административным регламентом предоставления государственной услуги, утвержденным распоряжением Минмособлимущества от 24.02.2026 N 15ВР-499 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена"
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги указан в разделе 14 Регламента.
Государственная услуга не может быть предоставлена, в том числе в случаях: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (пункт 14.5.3); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п.14.5.32).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно пункту 2 статьи 39.3 ЗК Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;
В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.14 ЗК Российской Федерации.
В частности, в соответствии с подпунктами 1 - 3 пункта 1 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 ЗК Российской Федерации и предусматривает подачу соответствующего заявления с сообщением сведений, указанных в подпунктах 1 - 11 пункта 1 указанной статьи, а также с приложением к заявлению документов, поименованных в пункте 2.
В частности, согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна быть приложена схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. (пункт 2 указанной статьи)
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (пункт 12 указанной статьи)
В соответствии с пунктом 14 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 N 68695) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).
При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Судом установлено, что решением Коломенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ произведен раздел жилого дома блокированной застройки с КН №, расположенный на земельном участке с КН №.
В собственность ФИО3 выделена обособленная часть жилого дома блокированной застройки — автономный жилой блок № жилого дома блокированной застройки, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м.
Право общей долевой собственности ФИО2, доля в праве №, и ФИО3, доля в праве № на жилой дом с КН №, площадью № кв. м., расположенный по адресу: <адрес> прекращено.
Таким образом земельный участок, испрашиваемый административным истцом, на котором расположен принадлежащий ей объект недвижимости с КН №, имеет кадастровый номер №.
Земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> на кадастровом учете состоит с ДД.ММ.ГГГГ стоит. В выписке из Единого государственного реестра недвижимости указано, что в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с КН № и КН № (автономный жилой блок № жилого дома блокированной застройки, принадлежащий административному истцу), в качестве правообладателя земельного участка указаны ФИО2 и ФИО10
Границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие определения границ земельного участка, отсутствие сведений о местоположении границ испрашиваемого земельного участка, отсутствия доказательств получения заявления административного истца Территориальным управлением Росимущества по Московской области, суд приходит к выводу об отказе ФИО7 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
При этом суд отмечает, что уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ не является решением об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», а носит лишь информационный характер, в связи с чем доводы административного истца о его незаконности являются настоятельными.
Ссылки административного истца на нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в данном случае на спорные правоотношений не распространяются, в связи с чем доводы, изложенные административном истцом о незаконном бездействии Администрации городского округа Коломна Московской области, судом отклоняются.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Учитывая перечисленные обстоятельства, приведенные нормативные положения, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемых решений, отказывает в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО3 к Администрации городского округа Коломна Московской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области о признании незаконными решения об отказе в предоставлении государственной услуги, понуждении совершить действия отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья Н.А. Буколова
Решение в окончательной форме принято судом 23 октября 2026 года.