РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2026 года г. Королёв
Королёвский городской суд Московской области в составе:
судьи Касьянова В.Н., при секретаре Плужниковой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-3445/26 по административному иску ФИО1 к УМВД России по городскому округу Королёв Московской области, ГУМВД России по Московской области, о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Кыргызбаева М.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по городскому округу Королёв Московской области, ГУМВД России по Московской области, в котором просит признать незаконным решение ОВМ УМВД России по городскому округу Королёв от 04.06.2026 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, принятое в отношении гражданки Республики Кыргызстан ФИО3, с обязанием административного ответчика исключить сведения о ней из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешён.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что является гражданкой Республики Кыргызстан. Основанием к принятию обжалуемого решения послужило привлечение её дважды к административной ответственности в течение одного года. Истец считает принятые меры несоразмерными, нарушающими её права и законные интересы, ссылается на наличие устойчивых социальных и семейных связей на территории Российской Федерации, обучение в российском образовательном учреждении, наличие медицинских документов, отсутствие угрозы национальной безопасности, общественному порядку и здоровью населения, а также на процессуальные нарушения при принятии оспариваемого решения.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель УМВД России по Московской области по городскому округу Королёв и ГУМВД России по Московской области указала, что просит в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению в силу следующего.
Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Федеральный закон от 25 июля 2002 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет разовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию может быть соответственно продлен или сокращен в случаях, если изменились условия перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
Решение и порядок принятия решения о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию принимается органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом,
Пунктом 11 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности
Судом установлено и из материалов дела усматривается, что 04 июня 2026 года ОВМ УМВД России по городскому округу Королёв в отношении гражданки Республики Кыргызстан Кыргызбаевой М.А. было принято решение: закрыть въезд в Российскую Федерацию; включить в список лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен до 02.11.2030 года.
Основанием к принятию данного решения послужило то, что гражданка Республики Кыргызстан Кыргызбаева М.А. в период своего пребывания на территории Российской Федерации была неоднократно (два и более раза) привлечена к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а именно: 28.07.2025 за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ и 22.10.2025 за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными в деле копиями постановлений о привлечении Кыргызбаевой М.А. к административной ответственности, и административным истцом не оспариваются.
Указанные постановления обжалованы не были и вступили в законную силу.
Таким образом, у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для вынесения обжалуемого решения.
Решение принято уполномоченным органом, в пределах своей компетенции и с соблюдением установленного порядка принятия решения.
Оснований для вывода о незаконности принятого решения не установлено. Административный истец на такие обстоятельства по существу не ссылается.
Доводы истца о несоразмерности принятых мер допущенным ею административным нарушениям, и о том, что к уголовной ответственности она не привлекалась, отклоняются судом, поскольку принятые меры прямо установлены приведенными положениями закона, как применяемые именно при установленных обстоятельствах.
Из материалов дела не следует наличие в собственности у административного истца объектов недвижимого имущества, а также осуществление им на территории Российской Федерации в установленном порядке трудовой деятельности, а также уплаты налогов.
Пунктом 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1996г.) и п.3 ст.2 Протокола №4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963г.) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях предусмотренных законом, необходимым для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.
Принятое решение о неразрешении въезда иностранному гражданину на территорию Российской Федерации не нарушает пункт 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, т.к. закрытие въезда преследует цели предотвращения в дальнейшем противоправных действий со стороны иностранных граждан и соблюдения ими норм законодательства Российской Федерации и законного пребывания на территории Российской Федерации, носит временный характер, отвечает принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленному нарушению, направлено на обеспечение безопасности и общественного порядка, является профилактической мерой направленной на предотвращение и пресечение нарушений норм права, и. следовательно, не может нарушать прав административного истца.
Конвенция не гарантирует право иностранного гражданина на безграничное проживание (въезд и выезд) на территорию государства, гражданином которого он не является. Федеральными законами Российской Федерации для иностранных граждан установлены определенные ограничения и запреты.
Согласно ст.4 Декларации ООН от 13.12.1985 г. «О правах человека в отношении лиц, не являющимися гражданами страны, в которой они проживают» иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относится к обычаям и традициям народа этого государства.
Таким образом, пребывание иностранного гражданина в РФ должно быть основано на признании и уважении им законов России, уважения прав и свобод других лиц, публичного (общественного) порядка.
Правовые ограничения, вытекающие из факта неразрешения на въезд в Российскую Федерацию сроком до 2030 г., не влекут за собой запрет на проживание административного истца в Российской Федерации по истечении указанного срока.
Как установлено из имеющейся информации административный истец нарушил законодательство РФ, регулирующие правовое положение иностранных граждан, а также законодательство регулирующее соблюдение общественного порядка, следовательно, он осознавал противоправный характер своего деяния, предвидел его неблагоприятные последствия и желал наступления таких последствий.
Следовательно, оспариваемое решение ОВМ УМВД России по городскому округу Королев о неразрешении въезда в Российскую Федерацию является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с действующим законодательством, определяющим режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении административного иска к УМВД России по городскому округу Королёв Московской области, ГУМВД России по Московской области, о признании решения незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.Н. Касьянов
Решение изготовлено в окончательной форме 12.10.2026 г.