РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 октября 2026 года г. Истра, Московская область
Истринский городской суд Московской области в составе:
председательствующего Рудой И.В., при секретаре Карандеевой Д.С., с участием прокурора Гунаева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению дачного потребительского кооператива «Экопарк Ушаково» к администрации муниципального округа Истра Московской области о признании недействующим постановления об установлении публичного сервитута № 2848/7 от 11 июля 2025 года,
УСТАНОВИЛ:
постановлением администрации муниципального округа Истра Московской области от 11 июля 2025 года № 2848/7 установлен публичный сервитут на срок 120 месяцев в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> в пользу акционерного общества «Мособлгаз» (далее - АО «Мособлгаз»), в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта линейного объекта системы газоснабжения, его неотьемлемых технологических частей - «Газопровод высокого давления Р ? 1,2 Мпа с установкой газорегуляторного пункта, газопровод среднего давления Р ? 0,3 Мпа; местоположение объекта: <данные изъяты>, в границах в соответствии с приложением к постановлению (далее – Постановление № 2848/7 от 11 июля 2025 года).
Дачный потребительский кооператив «Экопарк Ушаково» (далее также – административный истец, ДПК «Экопарк Ушаково») обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального округа Истра Московской области о признании недействующим постановления об установлении публичного сервитута № 2848/7 от 11 июля 2025 года.
В обоснование заявленных требований указано, что ДПК «Экопарк Ушаково» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенных по адресу: <данные изъяты>. Постановлением № 2848/7 от 11 июля 2025 года установлено обременение принадлежащих на праве собственности земельных участков в виде публичного сервитута, что противоречит подпункту 2 пункта 3 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку публичный сервитут в целях размещения газопровода установлен в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности, при наличии подтвержденной возможности размещения газопровода на земельных участках, находящихся в государственной собственности, а также пункту 5 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации, который запрещает установление публичного сервитута в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства. Указывает, что спорные земельные участки переданы или будут переданы в частную собственность граждан, в этой связи нарушаются условия установления публичного сервитута, а именно запрет на обременение публичным сервитутом земельных участков, предназначенных для использования гражданами для личных нужд, обстоятельство нахождения некоторых из указанных земельных участков в собственности организации, носит временный характер и связано с развитием ДПК «Экопарк Ушаково». Также указывает, что административные истец не был извещен о поступлении ходатайства об установлении публичного сервитута и принятии оспариваемого постановления, что свидетельствует о существенном нарушении процедуры принятия постановления.
Относительно доводов административного искового заявления поступили письменные возражения администрации муниципального округа Истра Московской области и письменные пояснения заинтересованного лица Кудиновой Л.В.
Представители административного истца в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика, заинтересованного лица АО «Мособлгаз» в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражали.
Представитель заинтересованного лица Кудиновой Л.В. полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц общества с ограниченной ответственностью «Парадиз», общества с ограниченной ответственностью «Газстройконтроль», общества с ограниченной ответственностью «Весна», заинтересованные лица Хотина Галина Ивановна, Кудинова Людмила Вадимовна о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Учитывая положения части 8 статьи 96, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Истринского городского суда Московской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», суд счел возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).
Как указано в статье 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа, городского поселения отнесено установление публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа.
Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).
В соответствии с пунктом 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации перечень потребностей, для реализации которых могут устанавливаться публичные сервитуты является исчерпывающим.
Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
Согласно части 1 статьи 17 Закона Московской области от 7 июня 1996 года № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» (далее также - Закон № 23/96-03) публичные сервитуты на территории Московской области устанавливаются решением органа местного самоуправления - в целях обеспечения муниципальных нужд в случаях, определенных подпунктами 1 - 7 пункта 4 статьи 23, подпунктами 3 - 5 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации.
В течение пяти рабочих дней со дня регистрации ходатайства об установлении публичного сервитута уполномоченный орган Московской области или орган местного самоуправления направляет письменное извещение о поступлении ходатайства об установлении публичного сервитута правообладателю земельного участка, в отношении которого устанавливается публичный сервитут (часть 10 статьи 17 Закона № 23/96-03).
Согласно части 11 статьи 17 Закона № 23/96-03 решение об установлении публичного сервитута либо об отказе в установлении такого публичного сервитута должно быть принято в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства об установлении публичного сервитута.
Решение об установлении публичного сервитута должно содержать следующие сведения: о земельном участке, в отношении которого установлен публичный сервитут: кадастровый номер, площадь, категория земель и разрешенное использование земельного участка, адрес или описание местоположения земельного участка, обременения; о содержании публичного сервитута и сфере его действия; о сроке действия публичного сервитута; об условиях установления публичного сервитута; о сроке, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено (часть 13 статьи 17 Закона № 23/96-03).
В соответствии с частью 14 статьи 17 Закона № 23/96-03 копия решения об установлении публичного сервитута в течение пяти рабочих дней со дня принятия направляется правообладателю земельного участка, в отношении которого он был установлен, и обладателю публичного сервитута.
Уведомление обладателя публичного сервитута о государственной регистрации ограничения права на земельный участок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной регистрации недвижимости (часть 15 статьи 17 Закона № 23/96-03).
В силу части 16 статьи 17 Закона № 23/96-03 решение об установлении публичного сервитута в течение десяти рабочих дней со дня государственной регистрации ограничения права на земельный участок подлежит опубликованию в средствах массовой информации, являющихся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти Московской области или муниципальных правовых актов.
Возможность установления публичного сервитута базируется на закрепленном в пункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципе сочетания при использовании и охране земель интересов заинтересованных лиц и законных интересов лиц, которым принадлежат земельные участки.
Согласно положениям статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.
Подпунктом 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации.
В главе V.7 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены основания для установления публичного сервитута, соответствующие полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, правила формирования правоотношений между правообладателем земельного участка и лица, по ходатайству которого устанавливается публичный сервитут.
В силу пункта 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном главой V.7 названного кодекса, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).
По правилам пункта 5 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 кодекса, устанавливается, в том числе, решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 данной статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, нескольких городских поселений, на межселенных территориях муниципального района.
Согласно пункту 3 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 39.41 данного кодекса.
В силу пункта 2 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся организацией связи, - для размещения линий или сооружений связи, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 данного кодекса.
Требования к ходатайству об установлении публичного сервитута установлены положениями статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации ходатайство об установлении публичного сервитута должно содержать обоснование необходимости установления публичного сервитута.
В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, сведений Единого государственного реестра недвижимости, ДПК «Экопарк Ушаково» является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 118385 +/- 241 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с видом разрешенного использования «для дачного строительства».
19 июня 2025 года филиалом АО «Мособлаз» в администрацию муниципального округа Истра Московской области направлено ходатайство об установлении на 10 лет (120 месяцев) публичного сервитута в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта линейного объекта системы газоснабжения, его неотьемлемых технологических частей - «Газопровод высокого давления Р ? 1,2 Мпа с установкой газорегуляторного пункта, газопровод среднего давления Р ? 0,3 Мпа; местоположение объекта: <данные изъяты>; публичный сервитут устанавливается в целях пункта 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации - строительство, реконструкция, эксплуатация и капитальный ремонт; наименование объекта «Газопровод высокого давления Р ? 1,2 Мпа с установкой газорегуляторного пункта, газопровод среднего давления Р ? 0,3 Мпа».
В обосновании необходимости установления публичного сервитута указано, что Р ? 1,2 Мпа с установкой газорегуляторного пункта, газопровод среднего давления Р ? 0,3 Мпа» осуществляется в рамках договора подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 18 октября 2023 года № 00/385-К0462-23, заключенного АО «Мособлгаз» с ООО «Сканди Парк», в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547.
Как следует из приложения № 1 к ходатайству АО «Мособлгаз» об установлении публичного сервитута, имеется два варианта прохождение трассы газопровода, однако первый вариант по спорным земельным участкам является оптимальным ввиду следующего: - размещения на земельных участках в местах максимально приближенным к границам участка; - отсутствия обременения газопроводом существующих зданий или сооружений; - сведение к минимуму изымаемых участков земли, минимальный вред окружающей среде при строительстве и эксплуатации системы газораспределения; - доступность к объекту для последующей надежной и безопасной эксплуатации; - удобство обслуживания запроектированных газопроводов.
Постановлением администрации муниципального округа Истра Московской области от 11 июля 2025 года № 2848/7 установлен публичный сервитут на срок 120 месяцев в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> в пользу акционерного общества «Мособлгаз» (далее - АО «Мособлгаз»), в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта линейного объекта системы газоснабжения, его неотьемлемых технологических частей - «Газопровод высокого давления Р ? 1,2 Мпа с установкой газорегуляторного пункта, газопровод среднего давления Р ? 0,3 Мпа; местоположение объекта: <данные изъяты>, в границах в соответствии с приложением к постановлению.
Постановление № 2848/7 от 11 июля 2025 года подписано главой муниципального округа Истра Московской области.
11 июля 2025 года оспариваемое постановление размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального округа Истра Московской области https://istra-adm.ru.
В соответствии с частями 10, 15 статьи 17 Закона № 23/96-03, администрацией муниципального округа Истра Московской области размещено сообщение о возможном установлении публичного сервитута в пользу АО «Мособлгаз» на информационном стенде в ДПК «Экопарк Ушаково».
23 марта 2026 года в ЕГРН внесена регистрационная запись об обременении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> сервитутом сроком с 23 марта 2026 года на 120 месяцев.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в целях обеспечения газоснабжения 273 жилых строений ДПК «Экопарк Ушаково» располагается объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> (сооружение трубопроводного транспорта), относящийся к внутрипоселковым сетям и сооружениям газопровода в границах участков общего пользования поселка.
Таким образом, по спорному земельному участку, являющемуся землями общего пользования дачного потребительского кооператива, проложен газопровод с целью газификации жилых строений ДПК «Экопарк Ушаково».
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежит на праве собственности ООО «Вектор Инвестментс», на дату подачи ходатайства об установлении публичного сервитута принадлежал Хотиной Г.И.
В пределах указанного земельного участка располагаются объекты недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты> (сооружение электроэнергетики), <данные изъяты> (сооружения электроэнергетики), <данные изъяты> (сооружения электроэнергетики).
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, снят с кадастрового учета 19 июня 2026 года.
В пределах указанного земельного участка располагались объекты недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты> (сооружения трубопроводного транспорта), <данные изъяты> (сооружение трубопроводного транспорта).
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> на дату принятия Постановления № 2848/7 от 11 июля 2025 года принадлежал на праве собственности Кудиновой Л.В., снят с кадастрового учета 20 мая 2026 года.
В пределах указанного земельного участка располагался объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> (сооружение трубопроводного транспорта).
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежит на праве собственности ООО «Весна».
В пределах указанного земельного участка располагаются объекты недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты> (сооружения электроэнергетики), <данные изъяты> (сооружения электроэнергетики).
В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о соответствии ходатайства АО «Мособлгаз», содержащего обоснование необходимости установления публичного сервитута, наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута и невозможности размещения инженерного сооружения на иных земельных участках, в том числе общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования требованиям статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации.
Оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в срок установленный подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации, содержит объем информации, установленный пунктом 4 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об установлении публичного сервитута согласно пункту 7 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» административного ответчика, сведения о публичном сервитуте внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 8 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации).
Доводы административного истца об отсутствии мотивированного обоснования выбора текущего пути строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта линейного объекта системы газоснабжения, его неотьемлемых технологических частей на земельном участке, принадлежащем административному истцу, судом отклоняются, поскольку в материалах дела имеется достаточное и допустимое обоснование такого выбора в приложении № 1 к ходатайству об установлении публичного сервитута.
Утверждения административного истца о нарушении его права на использование земельных участков по назначению не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
В силу пункта 10 статьи 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации персональное извещение административного истца по вопросу установления публичного сервитута не предусмотрено.
Таким образом, публичный сервитут установлен в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта линейных объектов системы газоснабжения в соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации на условиях, наименее обременительных для использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, на основании положений Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом исследования всех обстоятельств.
Обоснованность выбора земельного участка административного истца в качестве единственного варианта для размещения линейного объекта подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, газопровод проектируется по наименее обременительной для использования земельных участков трассе, размещение проектируемого газопровода не приведет к ухудшению существующих условий использования земельных участков.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры принятия и порядка опубликования, не противоречит закону, ходатайство об установлении публичного сервитута и прилагаемые к нему документы соответствуют требованиям статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации и подтверждают, что оспариваемый вариант установления публичного сервитута через земельный участок административного истца является единственно возможным.
При изложенных обстоятельствах заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления дачного потребительского кооператива «Экопарк Ушаково» к администрации муниципального округа Истра Московской области о признании недействующим постановления об установлении публичного сервитута № 2848/7 от 11 июля 2025 года отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.В. Рудой
Решение в окончательной форме изготовлено
30 октября 2026 года