РЕШЕНИЕ Дело №
УИД 50RS0№-66
07 мая 2026 года <адрес>
Судья Видновского городского суда <адрес> Фишер А.А рассмотрев жалобу СМЮ на определение заместителя Видновского городского прокурора <адрес> советника юстиции ШДК от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Определением заместителя Видновского городского прокурора <адрес> советника юстиции ШДК по результатам рассмотрения материалов проверки по заявлению СМЮ о непредоставлении сведений Управлением образования администрации Ленинского городского округа было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 6 ч. I ст. 24.5 КоАП РФ.
В Видновский городской суд <адрес> поступила СМЮ на указанное определение, в которой он выражает мнение о том, что определение должно быть мотивированным, однако данное определение таковым не является, просит отменить определение заместителя Видновского городского прокурора ШДК об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ; признать СМЮ потерпевшим от противоправных действий, связанных с не предоставлением должностными лицами сведений в Центр занятости населения <адрес> о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в Вызвать в суд для предоставления объяснений ВРИО директора МБОУ «Образовательный центр «Горки» МИП; вызвать в суд для предоставления объяснений начальника Управления образования администрации Ленинского городского округа <адрес> Киселёву Наталию Николаевну; вынести постановление о привлечении руководителя МБОУ «Образовательный центр «Горки» к ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ в связи с не уведомлением Центра занятости населения <адрес> о наличии свободного рабочего места: «ведущий специалист по закупкам» (0,5 ставки) или вакантной должности директора учреждения; вынести постановление о привлечении начальника Управления образования администрации Ленинского городского округа к ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ, в связи с не уведомлением Центра занятости населения <адрес> о наличии вакантной должности директора МБОУ «Образовательный центр «Горки».
СМЮ в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.
Помощник Видновского городского прокурора ДЕЮ в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы заявителя, поскольку определение заместителя Видновского городского прокурора <адрес> советника юстиции ШДК от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено правомерно.
Суд, изучив материалы дела, выслушав прокурора, в том числе оригиналы дела, приходит к следующим выводам.
Ходатайство заявителя о вызове в суд для предоставления объяснений ВРИО директора МБОУ «Образовательный центр «Горки» МИП, начальника Управления образования администрации Ленинского городского округа <адрес> Киселёву Наталию Николаевну не подлежит удовлетворению, поскольку предметом рассмотрения жалобы является определение заместителя Видновского городского прокурора <адрес> советника юстиции ШДК от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и основания его вынесения.
Исходя из представленных материалов дела учредителем МАОУ «Образовательный центр «Горки» согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ является администрация Ленинского городского округа <адрес>.
Образовательная деятельность в МАОУ «Образовательный центр «Горки» приостановлена на основании приказа Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и до настоящего времени не осуществляется.
Из заявления СМЮ следует, что до настоящего времени в федеральную государственную информационную систему на Единой цифровой платформе «Работа в России» информация о свободных рабочих местах и вакантных должностях в МБОУ «Образовательный центр «Горки», в частности вакантной должности директора не направлена.
В соответствии с ч. 1 и 6 статьи 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» в обязанности работодателя входит информирование государственной службы занятости о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, в том числе о потребности в их замещении, в течение пяти рабочих дней со дня появления свободных рабочих мест и вакантных должностей и в течение пяти рабочих дней со дня возникновения изменений в указанной информации.
В ходе проверки прокурором было установлено, что директор образовательной организации уволен в 2018 году, ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности директора назначен ЛПЛ, далее и до настоящего времени на указанной должности находились лица, временно исполняющие обязанности директора.
Иные вакантные должности и свободные рабочие места в МБОУ «Образовательный центр «Горки» на момент обращения заявителя отсутствовали.
В силу п. 1 ч.1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
Из существа обращения СМЮ в адрес Видновского городского прокурора ДАН(от ДД.ММ.ГГГГ) следовало, что он выражает несогласие с «неинформированием в течение длительного времени государственной службы занятости о свободных рабочих местах и вакантных должностях в МАОУ «Образовательный центр «Горки» (в частности о вакантной должности директора учреждения) и просит принять меры прокурорского реагирования, полагая, что в действиях начальника Управления образования администрации Ленинского городского округа <адрес> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.
Согласно ст.19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В связи с обращением СМЮ Видновской городской прокуратурой в адрес начальника Управления образования администрации Ленинского городского округа <адрес> был направлен запрос о соблюдении требований ст.53 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ «О занятости населения и Российской Федерации» в части информирования государственной службы занятости об имеющей вакантной должности директора МАОУ «Образовательный центр «горки», на который был получен ответ начальника Управления КНН
Согласно ответу начальника Управления КНН от ДД.ММ.ГГГГ №исх-УО-397 в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Образовательный тки» с 2017 года по настоящее время отсутствует официально назначенный директор. В соответствии с ч. 2 ст. 60.2 и ст. 151 Трудового кодекса Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Образовательный центр «Горки» временно возложено на МИП (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О временном исполнении обязанностей директора МБОУ «Образовательный центр «Горки»») - заместителя директора по административно-хозяйственной части, временно исполняющим обязанности директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Образовательный центр «Горки» МИП заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что обязанности директора временно исполняются на основании приказа и дополнительного соглашения, штатная единица не является вакантной, и информация о ней не передаче в государственную службу занятости на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». На сегодняшний день вакантные должности и рабочие места в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Образовательный центр «Горки» отсутствуют».
Также суду представлены приказы о назначении на должность директора и освобождении от нее СВВ (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ), РАВ (Приказы от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ), СМА (Приказы от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ), ЛПЛ (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ), трудовой договор между Министерством просвещения РФ и и.о. директора ФГБОУ «Средняя общеобразовательная школа «Горки» от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение к нему от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о переводе на другую работу ЛПЛ (с и.о.директора на заместителя директора), приказ о прекращении трудового договора с работником ЛПЛ от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о временном исполнении обязанностей директора МБОУ «Образовательный центр «Горки» №-к (на МИП).
Помимо этого, прокурором в судебном заседании представлен Приказ Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановке осуществления образовательной деятельности в ФГБОУ «Средняя общеобразовательная школа «Горки», Акт приема-передачи муниципального автономного образовательного учреждения Образовательный центр «Горки» в муниципальную собственность от ДД.ММ.ГГГГ в связи с Распоряжением Правительства РФ от 1ДД.ММ.ГГГГ №-р0, Распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
На основании указанных документов заместителем Видновского городского прокурора <адрес> было вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Из представленных материалов дела следует, что обстоятельства вменяемого административного правонарушения имели место в 2018 году, поскольку директор образовательной организации уволен в 2018 году, ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности директора назначен ЛПЛ, далее и до настоящего времени на указанной должности находились лица, временно исполняющие обязанности директора.
Срок давности привлечения к административной ответственности по чт.19.7 КоАП РФ составляет 90 календарных дней (Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №), указанное правонарушение длящимся не является (Постановление Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АД13-2).
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.
Из полученных документов усматривается, что срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение истек.
В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с действующим законодательством суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, за пределами срока давности вина лица в совершении вмененного административного правонарушения обсуждению не подлежит.
Относительно требования заявителя при обжаловании определения заместителя Видновского городского прокурора <адрес> советника юстиции ШДК от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении о признании СМЮ потерпевшим от противоправных действий, связанных с непредоставлением должностными лицами сведений в Центр занятости населения <адрес> о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, а также о вынесении постановления о привлечении руководителя МБОУ «Образовательный центр «Горки» к ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ в связи с не уведомлением Центра занятости населения <адрес> о наличии свободного рабочего места: «ведущий специалист по закупкам» (0,5 ставки) или вакантной должности директора учреждения; вынести постановление о привлечении начальника Управления образования администрации Ленинского городского округа к ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ, в связи с не уведомлением Центра занятости населения <адрес> о наличии вакантной должности директора МБОУ «Образовательный центр «Горки», то указанные требования подлежат отклонению, поскольку не могут являться предметом рассмотрения при обжаловании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении согласно КоАП РФ.
Ввиду изложенного, оснований для признания определения заместителя Видновского городского прокурора <адрес> советника юстиции ШДК от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении незаконным судом не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Определение заместителя Видновского городского прокурора <адрес> советника юстиции ШДК от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении – оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение 10 суток в порядке, установленном КоАП РФ.
Судья А.А.Фишер