Дело № 3а-18/2026 — Иркутский областной суд

УИД Номер изъят

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2026 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре Клепцовой Л.В., с участием прокурора прокуратуры Иркутской области Вегеры А.А., представителей административного истца ООО «Байкальская энергетическая компания» - ФИО9 представителя административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области - ФИО10 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-18/2026 по административному исковому заявлению ООО «Байкальская энергетическая компания» к Службе по тарифам Иркутской области, заинтересованное лицо - ФАС России, о признании недействующим в части приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28.12.2024 № 79-498-спр «О внесении изменений в отдельные приказы Службы по тарифам Иркутской области», возложении обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим, взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование административных исковых требований с учетом уточнений и дополнений указано, что ООО «Байкальская энергетическая компания» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность на территории Иркутской области. В 2024 году в ходе плановой выездной проверки в отношении Службы по тарифам Иркутской области ФАС России выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при установлении тарифов в отношении ООО «Байкальская энергетическая компания» на 2022-2024 г.г. По результатам проверки ФАС России в адрес Службы по тарифам Иркутской области выдано предписание № СП/83414/24 от 17.09.2024, в котором указано на допущенные ответчиком нарушение в сфере тарифного регулирования в отношении истца. В соответствии с Предписанием (п. 2.3., 2.4, 3) административному ответчику надлежало произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку ООО «Байкальская энергетическая компания», и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении по следующим статьям затрат: фактические операционные расходы за 2021-2023 г.г. (тепловая энергия и теплоноситель), сырье и материалы на 2021, 2024 г.г. (тепловая энергия и теплоноситель), вспомогательные материалы на 2021, 2024 г.г. (тепловая энергия), работы и услуги производственного характера на 2021, 2024 г.г. (тепловая энергия и теплоноситель), расходы на оплату труда на 2021, 2024 г.г. (тепловая энергия и теплоноситель), расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями на 2021, 2024 г.г. (тепловая энергия и теплоноситель), расходы на служебные командировки на 2021, 2024 г.г., расходы на обучение персонала на 2021, 2024 г.г. (тепловая энергия), прочие операционные расходы на 2021, 2024 г.г. (теплоноситель), расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей (в части налога на имущество) на 2023, 2024 г.г. (тепловая энергия), отчисления на социальные нужды на 2021, 2024 г.г. (тепловая энергия и теплоноситель), амортизация основных средств и нематериальных активов на2024 г. (тепловая энергия и теплоноситель), прибыль на прочие цели на 2023-2024 г.г. (тепловая энергия), расчетная предпринимательская прибыль на 2023-2024 г.г. (тепловая энергия и теплоноситель), налог на прибыль на 2023-2024 г.г. (тепловая энергия), экономия, определенная в прошедшем долгосрочном периоде регулирования и подлежащая учету в текущем долгосрочном периоде регулирования (тепловая энергия), расходы на топливо на 2023 г. (тепловая энергия), корректировка необходимой валовой выручки, осуществляемая с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на2022-2024 г.г. (тепловая энергия и теплоноситель), полезный отпуск тепловой энергии на 2024 г. (тепловая энергия) (п. 2.3); перенести расходы по статье «Иные работы и услуги производственного характера» из состава базового уровня операционных расходов в состав неподконтрольных расходов в экономически обоснованном размере в соответствии с мотивировочной частью предписания (п. 2.4); по результатам исполнения п. 2 предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения пересмотреть базовый уровень операционных расходов, а также величину необходимой валовой выручки ООО «Байкальская энергетическая компания» на 2022-2024 г.г. в соответствии с положениями Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, положениями Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, и настоящим предписанием, исключив выявленные экономически необоснованные расходы из необходимой валовой выручки ООО «Байкальская энергетическая компания» на 2025-2026 г.г. с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

По результатам исполнения предписания Служба по тарифам Иркутской области на основании протокола заседания Правления от 27.12.2024 приказом от 28.12.2024 № 79-498-спр внесла изменения в отдельные приказы, касающиеся тарифного регулирования в отношении ООО «Байкальская энергетическая компания». По ряду статей затрат в результате проведенного административным ответчиком дополнительного анализа, выпадающие расходы ООО «Байкальская энергетическая компания» за период 2021-2023 г.г., признаны экономически обоснованными в сумме 7 758 758,8 тыс. руб., вместе с тем, указанное превышение признанных расходов над ранее утвержденными не учтено Службой по тарифам Иркутской области в рамках утвержденной на 2025 г. необходимой валовой выручки административного истца. Таким образом, в нарушение императивных требований п. 13 Основ ценообразования № 1075 при утверждении тарифов на 2025 г. административный ответчик не учел в необходимую валовую выручку предприятия признанные экономически обоснованными выпадающие расходы, что повлекло нарушение прав административного истца.

Кроме того, Службой по тарифам Иркутской области был проведен анализ фактических расходов за 2021-2024 г.г. на основании ежегодно представляемых ООО «Байкальская энергетическая компания» обосновывающих и подтверждающих материалов, в том числе информации о закупочной деятельности, данных бухгалтерского и управленческого учета в части затрат, относимых на регулируемую деятельность по теплоснабжению. При этом являющийся Приложением № 1 к протоколу заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области от 27.12.2024 «Расчет необходимой валовой выручки для формирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ООО «Байкальская энергетическая компания» на 2025 год методом индексации, установленных тарифов (корректировка)» не содержит обоснования не учета выводов, указанных в экспертном заключении по результатам исполнения предписания ФАС России, что свидетельствует о нарушении административным ответчиком требований п. 33 Правил регулирования цен (тарифов) № 1075, согласно которому орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования №1075 и Методическими указаниями № 760-э.

В дополнениях к административному иску административный истец указывает, что в возражениях Службы по тарифам Иркутской области прямо указано о том, что после завершения долгосрочного периода регулирования орган регулирования обязан проанализировать фактические операционные расходы за каждый год предыдущего долгосрочного периода; при превышении фактических расходов над установленной величиной необходимо выяснить причины такого превышения; если превышение обусловлено объективными факторами и документально, а также экономически подтверждено, расходы подлежат учету в следующем долгосрочном периоде регулирования в экономически обоснованном размере. Указанное составляет предмет тарифной экспертизы. Плановый показатель является предварительной расчетной оценкой, он не является установленным законом верхним пределом экономически обоснованного факта, иное толкование лишало бы смысла п. 13, п. 29-31 и п. 63 Основ ценообразования № 1075, а также обязательный анализ результатов завершенного долгосрочного периода регулирования. Обязанность регулируемой организации по возмещению обоснованных расходов следует из ст. ст. 3, 7 и 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 11 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, п. 13 и п. 63 Основ ценообразования № 1075. При этом п. 33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения № 1075 допускает отказ во включении отдельного расхода только в случае его экономической необоснованности, следовательно, для законного отказа Служба по тарифам должна была определить конкретный экономически обоснованный фактический объем, установить, какая именно часть цены либо натурального показателя не соответствует требованиям п. 29-31 Основ ценообразования, и до принятия тарифного решения отразить этот вывод в экспертном заключении и протоколе заседания правления.

Также указано, что из возражений и приложения № 1 к экспертному заключению следует единый расчетный прием: если фактические расходы оказались ниже плана - Служба принимает меньший факт и исключает разницу; если фактические расходы оказались выше плана - Служба принимает ровно плановую сумму, не устанавливая экономически обоснованную часть превышения. При этом такой подход нормативно не предусмотрен. Кроме того, разъяснение № 2 Президиума ФАС России «Об особенностях применения отдельных положений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов)», утвержденное протоколом от 02.12.2025 № МШ-23/25, направленное письмом ФАС России от 10.12.2025, подтверждает иной подход - по итогам долгосрочного периода требуется анализ фактических операционных расходов; превышение по отдельной статье подлежит проверке причин и при объективной, документальной и экономической подтвержденности, учитывается в следующем периоде.

Также по мнению административного истца содержащийся в возражениях Службы по тарифам Иркутской области альтернативный анализ противоречив и не содержит предусмотренного п. 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения № 1075 анализа положительных отклонений, а также не объясняет основания отказа, что само по себе влечет недействительность тарифного решения. Подпункт «л» п. 32 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения № 1075 обязывает указывать в протоколе основания отказа во включении отдельных расходов, сами расходы и их величину. Пункт 32(1) требует фиксировать в протоколе обоснование решения, отличного от предложения эксперта, п. 33 допускает отказ только из-за экономической необоснованности, ни ссылка на план, ни отсутствие замечаний ФАС России не заменяют указанных обязательных элементов.

Поскольку Экспертное заключение не содержало указаний об исключении заявленных регулируемой организацией расходов, а, напротив, принимало фактические расходы в качестве экономически обоснованных, разница между изначально учтенными плановыми расходами и фактическими операционными расходами подлежала учету органом регулирования при установлении тарифа на 2025 г., что соотносится с позицией Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в кассационном определении от 26.11.2025 по делу № 88а-20242/2025, который пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа органом регулирования в учете фактически понесенных обществом, но ранее неучтенных экономически обоснованных расходов, поскольку в ином случае такие затраты останутся не возмещенными.

Кроме того, административным истцом указано, что довод Службы по тарифам Иркутской области о непредставлении документов опровергается тарифным делом и собственным описанием проверки. Запрос Службы, направленный в рамках подготовки тарифной кампании на 2025 г., предусматривал представление бухгалтерских регистров, договоров, реестров, актов и отчетности за 2023 г. Дополнительным запросом № 02-79-3877/24 от 11.12.2024, выданным во исполнение предписания ФАС России, Служба отдельно затребовала обоснование фактических расходов 2021-2023 г.г. практически по каждой сохраняющейся спорной статье: ремонту, материалам, охране труда, подрядным работам, техническому регламенту, транспортным услугам, услугам связи, вневедомственной охране, другим работам и услугам, командировкам и обучению. Ответами ООО «Байкальская энергетическая компания» в Службу были направлены дополнительные обосновывающие материалы в соответствии с указанным запросом и предписанием ФАС России.

Просит суд с учетом уточнений и дополнений признать недействующим с момента принятия приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28.12.2024 № 79-498-спр «О внесении изменений в отдельные приказы службы по тарифам Иркутской области» в части строк 3, 4 подзаголовка «Для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения», строк 3, 4 подзаголовка «Население» заголовка «Вода» таблицы «Долгосрочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Байкальская энергетическая компания» подпункта 1 пункта 1 Приказа, которыми установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию с 01.01.2025 по 30.06.2025 и с 01.07.2025 по 31.12.2025; строк 3, 4 подзаголовка «Для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения» заголовка «Вода» таблицы «Долгосрочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Байкальская энергетическая компания» теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии» подпункта 2 пункта 1 Приказа, которыми установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию с 01.01.2025 по 30.06.2025 и с 01.07.2025 по 31.12.2025; строк 3, 4 подзаголовка «Прочие потребители (без учета НДС)» «Иркутский муниципальный округ Иркутской области», строки 3, 4 подзаголовка «Население (с учетом НДС)» «Иркутский муниципальный округ Иркутской области» заголовка «Компонент на тепловую энергию (одноставочный) (руб./Гкал)» таблицы «Долгосрочные тарифы на горячую воду в отношении ООО «Байкальская энергетическая компания», обеспечивающего горячее водоснабжение с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения)» пункта 3 Приказа, которыми установлен компонент на тепловую энергию с 01.01.2025 по 30.06.2025 и с 01.07.2025 по 31.12.2025; возложить обязанность на Службу по тарифам Иркутской области принять заменяющий акт в установленный судом срок; возложить на Службу по тарифам Иркутской области расходы по уплате государственной пошлины (т. 3 л.д. 97-98, т. 4 л.д. 24).

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Байкальская энергетическая компания» - ФИО12 административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнений, просила суд административные исковые требования с учетом уточнений удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ООО «Байкальская энергетическая компания» оспаривает приказ Службы по тарифам Иркутской области только в части подхода Службы, при котором в необходимую валовую выручку предприятия не были включены выпадающие доходы по 12 операционным статьям затрат в размере 6 803 634 тыс. руб. Пояснила, что Служба по тарифам Иркутской области в экспертном заключении по результатам исполнения предписания ФАС России указала, что фактические расходы предприятия (понесенные предприятием в предыдущем долгосрочном периоде регулирования) по указанным статьям затрат являются экономически обоснованными, но при этом данные расходы предприятия не учтены Службой в составе формируемой необходимой валовой выручки, что противоречит действующему законодательству в сфере установления тарифов на теплоснабжение - п. 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Байкальская энергетическая компания» - ФИО11 административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнений, просила суд административные исковые требования с учетом уточнений удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области - Дата изъята поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. До перерыва в судебном заседании представители административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области возражали против удовлетворения административных исковых требований, просили суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Пояснили, что оспариваемый приказ принят Службой по тарифам Иркутской области в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Дополнительно пояснили, что оспариваемый приказ Службы по тарифам Иркутской области № 79-498-спр от 28.12.2024 принят в результате исполнения Предписания ФАС России, а также в результате исполнения заявления ООО «Байкальская энергетическая компания» о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду на 2025 г., таким образом, данный приказ является итогом исполнения предписания, и корректировки тарифов на 2025 г. При этом подход Службы при принятии оспариваемого приказа заключался в том, что, поскольку в предписании ФАС России была предусмотрена исключительно возможность исключения выявленных (неподтвержденных) экономически необоснованных расходов (доходов) из необходимой валовой выручки, то Службе надлежало оставить величину расходов неизменной, т.е. равной сумме, утвержденной до выдачи такого предписания. Также пояснили, что расчет выпадающих доходов ООО «Байкальская энергетическая компания» (все выводы по выпадающим доходам) отражены в заключении экспертизы (по делу № 2025/230-т/э) по результатам проверки материалов для расчета тарифа на тепловую энергию (п. 7, п. 7.1 таблицы расчет необходимой валовой выручки для формирования тарифов на тепловую энергию на 2025 г. методом индексации установленных тарифов (корректировка) (т. 2 л.д.113), иных расчетов выпадающих доходов материалы тарифного дела не содержат; данные выводы также указаны в приложении 1 к протоколу заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области от 27.12.2024 (т. 2 л.д. 60-68).

Заинтересованное лицо - ФАС России в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя ФАС России, в данном ходатайстве пояснила, что в 2024 г. в соответствии с приказом ФАС России от 17.01.2024 № 16/24 была проведена плановая выездная проверка Службы по тарифам Иркутской области, по результатом которой выдано предписание от 17.09.2024 № СП/83414/24 об устранении выявленных нарушений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, допущенных Службой по тарифам Иркутской области при установлении тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Байкальская энергетическая компания» на 2022-2024 годы. Предписание ФАС России от 17.09.2024 надлежало исполнить при тарифном регулировании на 2025-2026 г.г. Также указала, что Предписание ФАС России от 17.09.2024 являлось предметом судебной проверки по делу № А40-1767/2025: вступившими в законную силу судебными актами оно признано недействительным исключительно в части указания на необходимость исключения из состава необходимой валовой выручки расходов по статьям затрат «Арендная плата (за исключением производственных объектов) за 2021-2022 гг.», «Арендная плата (за исключением производственных объектов) на 2024 г.», в остальной части оно признано законным. По результатам исполнения предписания ФАС России от 17.09.2024 выявленные экономически необоснованные расходы составили 2 790 020,97 тыс. руб. (тариф на тепловую энергию) и 180 895,42 тыс. руб. (тариф на теплоноситель). Данные расходы подлежат исключению из состава необходимой валовой выручки ООО «Байкальская энергетическая компания» при тарифном регулировании на 2025-2026 годы. Комиссией ФАС России по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения Служба по тарифам Иркутской области признана исполнившей предписание ФАС России при тарифном регулировании на 2025 г., исполнение на 2026 г. оставлено на контроле. Дополнив свою позицию, ФАС России представило письменные объяснения, в которых указала, что пунктом 4 резолютивной части Предписания ФАС России от 17.09.2024 предусмотрена исключительно возможность исключения выявленных (неподтвержденных) экономически необоснованных расходов (доходов) из необходимой валовой выручки, при этом если по результатам проведения дополнительного экономического анализа расходов в рамках исполнения предписания ФАС России от 17.09.2024 Службой по тарифам Иркутской области была определена сумма затрат, превышающая ранее учтенную, службе надлежало оставить величину расходов на содержание и эксплуатацию неизменной, то есть равной сумме, утвержденной до выдачи такого предписания. Также в Иркутский областной суд поступили письменные объяснения ФАС России от 22.09.2026, в которых ФАС России указала, что плановые расходы на 2021 г. и на 2024 г., подлежащие дополнительному экономическому анализу не подлежали увеличению в рамках исполнения предписания от 17.09.2024. При этом учитывая положения Основ ценообразования № 1075 и Правил регулирования № 1075, фактически понесенные экономические обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов) и заявленные организацией к учету на 2025 г., не могут рассматриваться в рамках исполнения предписания ФАС России, анализ фактических операционных расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования должен проводиться органом регулирования в соответствии с позицией, отраженной в Разъяснениях № 2 Президиума ФАС России «Об особенностях применения отдельных положений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов)», утвержденных протоколом Президиума ФАС России от 02.12.2025 № МШ-23/25.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, прокурора, руководствуясь ст. 213 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, материалы тарифного дела, представленные в электронном виде, заслушав заключение прокурора прокуратуры Иркутской области Вегеры А.А., полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Положения ч. 2 ст. 62 КАС РФ закрепляет, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 21 Устава Иркутской области в систему правовых актов Иркутской области входят правовые акты государственных органов, министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

Согласно ч. 1 ст. 63 Устава Иркутской области исполнительную власть в Иркутской области осуществляют, в том числе министерства и иные исполнительные органы государственной власти Иркутской области.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду, водоснабжение и водоотведение на территории Иркутской области, постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 № 303-пп «О службе по тарифам Иркутской области» (далее - Положение о службе по тарифам Иркутской области) определена Служба по тарифам Иркутской области.

В соответствии с п.п. 6, п.п. 23(1) п. 5 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 № 303-пп, Служба уполномочена устанавливать тарифы на тепловую энергию (мощность), на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациям потребителям и другим теплоснабжающим организациям, на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), а также тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Службой по тарифам Иркутской области, следовательно, дело подлежит рассмотрению Иркутским областным судом в качестве суда первой инстанции.

В данном административном деле ООО «Байкальская энергетическая компания» оспаривает положения приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28.12.2024 № 79-498-спр «О внесении изменений в отдельные приказы службы по тарифам Иркутской области» (далее - приказ Службы по тарифам Иркутской области № 79-498-спр).

Оспариваемый приказ принят управомоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, в нем содержатся положения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений в сфере теплоснабжения и водоснабжения, поэтому данный приказ является нормативным правовым актом.

Учитывая, что ООО «Байкальская энергетическая компания» является субъектом правоотношений, регулируемых указанным приказом Службы по тарифам Иркутской области, то в силу ст. 208 КАС РФ, оно вправе обратиться в суд с настоящим административным иском об оспаривании данного нормативного правового акта.

Проверяя полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого нормативного правового акта, его форму, вид, процедуру принятия и соблюдение правил введения в действие, суд приходит к следующему.

Согласно ч. ч. 1, 3, 4 ст. 13 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области № 1-оз) нормативные правовые акты министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области издаются в форме приказов.

Приказы исполнительного органа государственной власти области должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий правовой акт.

Приказы исполнительного органа государственной власти области издаются его руководителем путем их подписания. Оспариваемое административным истцом решение тарифного органа издано в форме приказа, что соответствует ч. 1 указанного закона.

В судебном заседании установлено, что оспариваемый приказ Службы по тарифам Иркутской области № 79-498-спр принят Службой по тарифам Иркутской области по результатам исполнения предписания ФАС России от 17.09.2024 № СП/83414/24, а также по результатам рассмотрения Службой заявления ООО «Байкальская энергетическая компания» о корректировке на 2025 г. долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемые потребителям ООО «Байкальская энергетическая компания» (ИНН 3808229774).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций устанавливает Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования в сфере теплоснабжения), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения).

Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Методические указания № 760-э).

Пунктом 1 ч. 3 ст. 7, п. 4, 5, 5.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 190-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого приказа) установлено, что исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливаются: тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Приказами Службы по тарифам Иркутской области от 20.12.2023 № 79-446-спр, № 79-447-спр, 79-448-спр установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, на теплоноситель и на горячую воду в отношении ООО «Байкальская энергетическая компания» на долгосрочный период регулирования 2024-2028 г.г.

Согласно п. 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (в редакции, действовавшей на период принятия оспариваемого приказа) орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях.

В соответствии с п. 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (в редакции, действовавшей на период принятия оспариваемого приказа) регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в отношении регулируемой организации метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов заявление о выборе метода регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования.

Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов (п. 15 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения).

В целях корректировки долгосрочных тарифов на 2025 г. в установленный законодательством срок в Службу по тарифам Иркутской области поступили заявления ООО «Байкальская энергетическая компания» о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду на 2025 г., а также заявления о выборе метода регулирования (метод индексации) на тепловую энергию и теплоноситель на 2025 г. (Номер изъят

Приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Регламент № 163).

В соответствии с п. 26 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования с учетом предложения регулируемой организации.

Согласно п. 12 Регламента № 163 открытие дела или отказ в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных заявителем документов и материалов осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении цен (тарифов).

Пунктом 5 Распоряжения Службы по тарифам Иркутской области от 07.05.2024 № 79-342-ср с 27.04.2024 открыты дела о корректировке на 2025 г. долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемые потребителям ООО «Байкальская энергетическая компания» (Номер изъят

В силу п. 28 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение органа регулирования, а также экспертные заключения, представленные по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов). Орган регулирования не вправе запрашивать экспертное заключение.

Решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено настоящим пунктом и пунктом 30(1) настоящих Правил (п. 30 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, п. 19 Регламента № 163).

В соответствии с абз. 5 п. 30 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения орган регулирования публикует повестку заседания правления (коллегии) органа регулирования на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за 10 календарных дней до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования, по итогам которого принимается решение об установлении цен (тарифов).

Судом установлено, что заседание Правления Службы по вопросу внесения изменений в отдельные приказы Службы по тарифам Иркутской области для ООО «Байкальская энергетическая компания» по вопросам установления тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, горячее водоснабжения было назначено на 20.12.2024, о чем свидетельствует выкопировка с официального сайта Службы (т. 2 л.д. 180), при этом согласно письменным возражениям Службы по тарифам Иркутской области, а также пояснениям представителей Службы, которые были даны в судебном заседании, 19.12.2024 от ООО «Байкальская энергетическая компания» поступило заявление о пересмотре в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.12.2924 № 1810 операционных расходов в части фонда оплаты труда, расходов на социальные нужды и расчетной предпринимательской прибыли рассмотрение вопроса по повестке протоколом заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области от 20.12.2024 отложено на 27.12.2024. Данные обстоятельства также нашли подтверждение при рассмотрении дела. Протоколом заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области от 20.12.2024 (т. 2 л.д. 181) подтверждается, что рассмотрения вопроса о внесении изменений в отдельные приказы Службы по тарифам Иркутской области было отложено в связи с поступлением от ООО «Байкальская энергетическая компания» заявления от 19.12.2024 № БэкИД-исх-5883-24, копия данного заявления также представлена в материалы дела Номер изъят

27.12.2024 на заседании Правления Службы принято решение в целях исполнения предписания ФАС России от 17.09.2025 № СП/83414/24 и осуществления корректировки долгосрочных тарифов о внесении изменений в приказы Службы по тарифам Иркутской области от 20.12.2023 № 79-446-спр, № 79-447-спр, № 79-448-спр. Сведения о данном заседании опубликованы на официальном сайте Службы по тарифам Иркутской области в сети Интернет в установленный срок размещена информация, что подтверждается выкопировкой с официального сайта Службы (Номер изъят

Заседание Правления Службы от 27.12.2024 проведено правомочным составом Правления, кворум имелся, что также подтверждается протоколом заседания Правления Службы Номер изъят (п. 7 Положения о Службе по тарифам Иркутской области; распоряжение Службы от 24.09.2025 № 79-560-ср«О составе Правления службы по тарифам Иркутской области»).

В соответствии с п. 35 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и п. 24 Регламента № 163 принятый по результатам Правления Службы Приказ № 79-498-спр размещен на официальном сайте Службы, что подтверждается распечаткой с официального сайта.

Согласно ст. 13 Закона Иркутской области № 1-оз приказы министерства, иного исполнительного органа государственной власти области подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Правительством Иркутской области.

Согласно ч. 2 ст. 57 Закона Иркутской области № 1-оз приказы министерств и иных исполнительных органов государственной власти области вступают в силу не ранее чем после дня их государственной регистрации.

Оспариваемый приказ зарегистрирован Иркутским институтом правовой информации им. М.М. Сперанского 10.01.2025.

Приказы министерств и иных исполнительных органов государственной власти области подлежат официальному опубликованию. Официальное опубликование осуществляется для всеобщего сведения посредством помещения текста правового акта области, полностью совпадающего с официально принятым, включая все приложения, с указанием всех его реквизитов в общественно-политической газете «Областная», в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области» (www.ogirk.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (ст. ст. 53, 54, 57 Закона Иркутской области № 1-оз).

Приказ № 79-498-спр опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 14.01.2025; на официальном интернет-портале правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru - 17.01.2025, в общественно-политической газете «Областная» - 24.03.2025 (№ 32 (2822)).

Согласно п. 34, 35 Правил орган регулирования в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об установлении цен (тарифов), но не позднее 21 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования (за исключением решения об установлении цен (тарифов) при установлении (корректировке) в соответствии с положениями пунктов 59(1) и 59(2) Основ ценообразования тарифов на 2025 год), направляет каждой регулируемой организации, для которой установлены цены (тарифы) в соответствии с указанным решением, почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронном виде заверенную копию указанного решения с приложением протокола, а также в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в электронном виде посредством размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования».

Копии приказов с приложением протокола заседания Правления Службы направлены Службой по тарифам Иркутской области направлены в адрес ООО «Байкальская энергетическая компания».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ Службы по тарифам Иркутской области издан уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением установленной формы, в которой данный орган вправе принимать нормативные правовые акты, с соблюдением процедуры принятия, правил официального опубликования и введения нормативных правовых актов в действие.

Компетенция, соблюдение процедуры принятия и опубликования указанных нормативных правовых актов административным истцом также не оспариваются.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом установлено следующее.

В данном административном деле административным истцом оспариваются положения приказа Службы по тарифам Иркутской области № 79-498-спр. В уточенном административном исковом заявлении административный истец указал, что ООО «Байкальская энергетическая компания» в рамках тарифной кампании на 2025 г. заявлялись к учету в НВВ выпадающие доходы за истекший долгосрочный период регулирования 2021-2023 г.г. Во исполнение предписания ФАС России от 17.09.2024 № СП/83414/24 Службой по тарифам Иркутской области был проведен анализ экономической обоснованности фактических операционных расходов за истекший долгосрочный период регулирования (2021-2023 гг.), который отражен в Экспертном заключении по исполнению Предписания ФАС России. Заявленные ООО «Байкальская энергетическая компания» фактические расходы по статьям затрат «Расходы на ремонт», «Другие расходы по содержанию и эксплуатации основных производственных фондов», «ГСМ», «Охрана труда», «Другие материалы - сжатый воздух», «Ремонт основных средств, выполняемый подрядным способом», «Транспортные услуги», «Работы по техническому регламенту», «Расходы на оплату услуг связи», «Расходы на оплату вневедомственной охраны», «Расходы на оплату других работ и услуг», «Расходы на служебные командировки», «Расходы на обучение персонала» Служба признала экономически обоснованными. Расходы по статье затрат «Затраты на оплату труда» признаны экономически обоснованными Службой в размере 8 646 438 тыс. руб. Таким образом, экономически обоснованное превышение фактических операционных затрат составляет 7 758 759 тыс. руб., которые регулируемая организация вправе заявить к включению в НВВ 2025 г. (первый год, когда известен факт за полный истекший долгосрочный период 2021-2023 гг.) и которые должны быть учтены органом регулирования. Также административным истцом приведены положения п. 33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, что орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов. При этом в п. 7.1 являющийся Приложением № 1 к протоколу заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области от 27.12.2024 «Расчет необходимой валовой выручки для формирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ООО «Байкальская энергетическая компания» на 2025 г. методом индексации установленных тарифов (корректировка)» указано на отказ в учете ранее понесенных за 2021-2023 г.г. расходов, в связи с чем, расходы на тепловую энергию административного истца в составе необходимой валовой выручки на 2025 г. были занижены. Необходимая валовая выручка используется для расчета тарифа на тепловую энергию на 2025 г., при этом тариф на тепловую энергию является одним из компонентов тарифа на горячее водоснабжение (ч. 5 ст. 9 Закона о теплоснабжения), в связи с чем положения приказа Службы по тарифам Иркутской области № 79-498-спр, закрепляющие тарифы на тепловую энергию на 2025 г., тарифы на горячее водоснабжение, в части компонента на тепловую энергию, не соответствуют имеющим большую юридическую силу нормативным актам.

Уточнив позицию по административному делу, административный истец исключил из числа фактических обстоятельств, на которых основаны заявленные требования, доводы о не учете органом тарифного регулирования в составе необходимой валовой выручки предприятия на 2025 г. расходов по статьям затрат «Другие материалы (сжатый воздух)» и «Затраты на оплату труда».

Таким образом, административный истец выражает несогласие с тем, что Службой по тарифам Иркутской области в необходимую валовую выручку предприятия не были включены суммы выпадающих расходов ООО «Байкальская энергетическая компания» (разница между принятыми Службой по тарифам Иркутской области расходами предприятия при тарифном регулировании на долгосрочный период 2021-2023 г.г. и фактическими расходами, понесенными предприятием и признанными Службой экономически обоснованными) по 12 статьям затрат операционных расходов за 2021-2023 г.г.

Проверяя доводы административного истца суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 190-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, метода индексации установленных тарифов, метода сравнения аналогов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул. Дополнительные средства, полученные теплоснабжающей организацией, теплосетевой организацией в результате снижения затрат вследствие повышения эффективности деятельности этих организаций, остаются в их распоряжении в течение пяти лет. Сокращение затрат теплоснабжающей организации, теплосетевой организации не является основанием для досрочного пересмотра цен (тарифов) этих организаций. Перечень указанных затрат определяется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения.

Перечень долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, приведен в пункте 75 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и пункте 33 Методических указаний № 760-э.

В соответствии с п. 75 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относятся: а) базовый уровень операционных расходов; б) динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг (индекс эффективности операционных расходов); в) нормативный уровень прибыли (для организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г.); г) показатели энергосбережения и энергетической эффективности - если в отношении регулируемой организации утверждена программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и (или) если показатели энергосбережения и энергоэффективности предусмотрены в концессионном соглашении в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договоре аренды указанных объектов; д) динамика изменения расходов на топливо, устанавливаемая в целях перехода от одного метода распределения расхода топлива к другому методу, - если орган регулирования применяет понижающий коэффициент на переходный период в соответствии с Правилами распределения расхода топлива.

Одним из долгосрочных параметров регулирования определен базовый уровень операционных расходов.

Согласно п. 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Из п. 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения следует, что в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата.

В судебном заседании установлено, что 20.12.2023 Службой по тарифам Иркутской области для предприятия ООО «Байкальская энергетическая компания» установлены тарифы на долгосрочный период регулирования с 01.01.2024 по 31.12.2028 на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Байкальская энергетическая компания» (приказ Службы по тарифам Иркутской области от 20.12.2023 № 79-446-спр), на теплоноситель, поставляемый ООО «Байкальская энергетическая компания» (приказ Службы по тарифам Иркутской области от 20.12.2023 № 79-447-спр) и на горячую воду (приказ Службы по тарифам Иркутской области от 20.12.2023 № 79-448-спр).

В целях корректировки тарифов на 2025 г. в установленный законом срок (до 01.05.2024) ООО «Байкальская энергетическая компания» обратилась в Службу по тарифам Иркутской области с заявлением о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду на 2025 г., а также с заявлением о выборе метода регулирования на тепловую энергию и теплоноситель на 2025 г.

Службой по тарифам Иркутской области с 27.04.2024 открыты дела о корректировке на 2025 г. долгосрочных тарифов на тепловую энергию № 2025/230-т/э, на теплоноситель № 2025/234-т/н и на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) № 2025/235-гвс.

По результатам установления тарифов Службой по тарифам составлены экспертные заключения: по результатам проверки материалов для расчета тарифа на тепловую энергию Номер изъят по результатам проверки материалов для расчета тарифа на теплоноситель Номер изъят по результатам проверки материалов ООО «Байкальская энергетическая компания» для установления долгосрочных тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения Номер изъят

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ФАС России на основании приказа от 17.01.2024 № 16/24 проведена плановая выездная проверка Службы по тарифам Иркутской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, допущенные Службой по тарифам Иркутской области при установлении тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Байкальская энергетическая компания» на 2022-2024 г.г.

По результатам данной проверки ФАС России в адрес Службы по тарифам Иркутской области вынесено предписание от 17.09.2024 № СП/83414/24 (далее - Предписание ФАС России) Номер изъят

Во исполнение Предписания ФАС России Службой по тарифам Иркутской области проведен дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку Предприятия на 2020, 2022-2024 г.г. по статьям затрат, указанным в п. 2 Предписания ФАС России и в мотивировочной части Предписания ФАС России. По результатам проведенного анализа составлено экспертное заключение по исполнению предписания ФАС России от 17.09.2024 № СП/83414/24 (Дополнение к заключению экспертизы (по делу № 2025/230-т/э) по результатам проверки материалов ООО «Байкальская энергетическая компания», для установления тарифа на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду в открытой системе теплоснабжения на 2025 г. (далее - Экспертное заключение по исполнению Предписания ФАС России) (Номер изъят

При рассмотрении данного дела представителями административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области даны пояснения, что оспариваемый приказ Службы по тарифам Иркутской области № 79-498-спр от 28.12.2024 принят в результате исполнения Предписания ФАС России, а также в результате исполнения заявления ООО «Байкальская энергетическая компания» о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду на 2025 г.

Согласно доводам административного искового заявления, а также пояснениям представителей административного истца, которые были даны в судебном заседании, ООО «Байкальская энергетическая компания» не оспаривает в полном объеме результаты исполнения Службой по тарифам Иркутской области Предписания ФАС России, а также результаты исполнения заявления о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию и горячую воду на 2025 г. Обращаясь с административным исковым заявлением административный истец указывает, что Службой по тарифам Иркутской области в необходимую валовую выручку предприятия на 2025 г. неправомерно не включены расходы в сумме 6 803 634 тыс. руб. по 12 статьям затрат предприятия, относящимся к операционным (подконтрольным) расходам предприятия, а именно по статьям «Текущий ремонт/расходы на ремонт», «Другие расходы по содержанию и эксплуатации основных производственных фондов», «ГСМ», «Охрана труда», «Ремонт основных средств, выполняемый подрядным способом», «Транспортные услуги», «Работы по техническому регламенту», «Услуги связи», «Вневедомственная охрана», «Расходы на оплату других работ и услуг», «Служебные командировки», «Обучение персонала», которые Службой признаны экономически обоснованными. При этом административным истцом оспариваются положения приказа лишь в части тарифов на тепловую энергию и горячую воду, тариф на теплоноситель административным истцом не оспаривается.

Также представитель административного истца в судебном заседании пояснила о том, что в своем предписании ФАС России указала Службе по тарифам Иркутской области на необходимость проведения дополнительного анализа, при этом ФАС России не предписывала исключить расходы по указанным статьям. Служба по тарифам Иркутской области при исполнении предписания ФАС России применила единый подход ко всем статьям расходов, в том числе к тем, которые не являлись предметом предписания, приняла их в размере ранее утвержденных значений, а фактически произведенные расходы, признанные самой Службой по тарифам Иркутской области экономически обоснованными, исключила из расчета необходимой валовой выручки. Экономическое обоснование принятого Службой по тарифам Иркутской области подхода к снижению расходов по указанным статьям не содержится ни в дополнительном экспертном заключении, ни в иных материалах.

Проверив доводы административного искового заявления и расчеты Службы по тарифам Иркутской области, содержащиеся в экспертных заключениях, которые были положены в основу оспариваемого приказа, на соответствие нормам федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Учитывая, что оспариваемый приказ Службы по тарифам Иркутской области № 79-498-спр принят во исполнение Предписания ФАС России, а также исполнения заявления ООО «Байкальская энергетическая компания» о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду на 2025 г., с учетом того обстоятельства, что административным истцом приказ Службы по тарифам Иркутской области № 79-498-спр оспаривается только в части установления тарифов на тепловую энергию и горячую воду при рассмотрении дела суд руководствуется: Предписанием ФАС России (т. 1 л. д. 172-211); Экспертным заключением по исполнению Предписания ФАС России) (т. 1 л.д. 101-132); Заключениями экспертизы, составленными по результатам проверки материалов для расчета тарифов на тепловую энергию (дело № 2025/230-т/э)(т. 2 л.д. 107-114), на горячее водоснабжение (дело № 2025/235-гвс) (т. 2 л.д. 153) и всеми имеющимися в материалах дела документами.

Как ранее установлено в ходе плановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области, проведенной ФАС России на основании приказа от 17.01.2024 № 16/24, выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, допущенные Службой по тарифам Иркутской области при установлении тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Байкальская энергетическая компания» на 2022-2024 г.г. В адрес Службы по тарифам Иркутской области ФАС России выдано Предписание.

В соответствии с резолютивной частью Предписания ФАС России Номер изъят

1. Служба по тарифам Иркутской области признана нарушившей положения пунктов 28, 29, 37, 41, 42, 43, 45, 48, 50, 66 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, пункта 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, положений Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, при установлении тарифов в сфере теплоснабжения в отношении ООО «Байкальская энергетическая компания» на 2022-2024 г.г.

2. Исполнительному органу Иркутской области в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а именно:

2.1. Исключить из состава необходимой валовой выручки ООО «Байкальская энергетическая компания» (тепловая энергия) расходы по следующим статьям затрат:

- «Сырье и материалы» за 2021-2022 г.г. в размере 83 816,1 тыс. руб.;

- «Арендная плата (за исключением производственных объектов)» за 20212022 гг. в размере 6 788,3 тыс. руб.

- «Корректировка необходимой валовой выручки, осуществляемая с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов» на 2023 г. в сумме 142 773,9 тыс. руб.

2.2. Исключить из базового уровня операционных расходов ООО «Байкальская энергетическая компания» (тепловая энергия) на 2024 г. расходы по статьям затрат:

- «Сырье и материалы» на 2024 г. в размере 237 572,12 тыс. руб.;

- «Арендная плата (за исключением производственных объектов)» на 2024 г. в размере 2 023,13 тыс. руб.

2.3. Произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку ООО «Байкальская энергетическая компания», и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с учетом мотивировочной части настоящего предписания с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение, а также причин учета (неучета) представленных регулируемой организаций расчетов и документов) в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, исключив выявленные экономически - необоснованные расходы из необходимой валовой выручки ООО «Байкальская энергетическая компания», по следующим статьям затрат:

- Фактические операционные расходы за 2021-2023 г.г. (тепловая энергия и теплоноситель);

- «Сырье и материалы» на 2021, 2024 г.г. (тепловая энергия и теплоноситель);

- «Вспомогательные материалы» на 2021, 2024 г.г. (тепловая энергия);

- «Работы и услуги производственного характера» на 2021, 2024 г.г. (тепловая энергия и теплоноситель);

- «Расходы на оплату труда» на 2021, 2024 г.г. (тепловая энергия и теплоноситель);

- «Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями» на 2021, 2024 г.г. (тепловая энергия и теплоноситель);

- «Расходы на служебные командировки» на 2021, 2024 г.г. (тепловая энергия);

- «Расходы на обучение персонала» на 2021, 2024 г.г. (тепловая энергия);

- «Прочие операционные расходы» на 2021, 2024 г.г. (теплоноситель);

- «Расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей (в части налога на имущество)» на 2023-2024 г.г. (тепловая энергия);

- «Отчисления на социальные нужды» на 2021-2024 г.г. (тепловая энергия и теплоноситель);

- «Амортизация основных средств и нематериальных активов» на 2024 г. (тепловая энергия и теплоноситель);

- «Прибыль на прочие цели» на 2023-2024 г.г. (тепловая энергия);

- «Расчетная предпринимательская прибыль» на 2023-2024 гг. (тепловая энергия и теплоноситель);

- «Налог на прибыль» на 2023-2024 г.г. (тепловая энергия);

- «Экономия, определенная в прошедшем долгосрочном периоде регулирования и подлежащая учету в текущем долгосрочном периоде регулирования» (тепловая энергия);

- «Расходы на топливо» на 2023 г. (тепловая энергия);

- «Полезный отпуск тепловой энергии» на 2024 г. (тепловая энергия).

2.4. Перенести расходы по статье «Иные работы и услуги производственного характера» из состава базового уровня операционных расходов в состав неподконтрольных расходов в экономически обоснованном размере в соответствии с мотивировочной частью настоящего предписания.

3. По результатам исполнения пункта 2 настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения пересмотреть базовый уровень операционных расходов, а также величину необходимой валовой выручки ООО «Байкальская энергетическая компания» на 2022-2024 г.г. в соответствии с положениями Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, положениями Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, и настоящим предписанием, исключив выявленные экономически необоснованные расходы из необходимой валовой выручки ООО «Байкальская энергетическая компания» на 2025-2026 г.г. с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Об исполнении настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в течение 5 дней с даты принятия решений, указанных в настоящем предписании, письменно проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

- решений исполнительного органа Иркутской области в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, принятие которых предписано настоящим предписанием;

- протоколов заседания правления исполнительного органа Иркутской области в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, на котором принималось решение, предписанное настоящим предписанием;

- экспертного заключения по делу об установлении (пересмотре) цен (тарифов) в теплоснабжении для ООО «Байкальская энергетическая компания», в котором отражены результаты исполнения настоящего предписания.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно письменным пояснениям ФАС России, представленным в суд при рассмотрении данного административного дела, Предписание ФАС России являлось предметом судебной проверки по делу № А40-1767/2025. Вступившими в законную силу судебными актами оно признано недействительным исключительно в части указания на необходимость исключения из состава необходимой валовой выручки расходов по статьям затрат «Арендная плата (за исключением производственных объектов) за 2021-2022 г.г.», «Арендная плата (за исключением производственных объектов) на 2024 г.», в остальной части оно признано законным. Кроме того, ФАС России представлены пояснения о том, что на заседании Комиссии ФАС России по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), состоявшемся 05.03.2026, принято решение признать Службу по тарифам Иркутской области исполнившей предписание ФАС России от 17.09.2024.

Обращаясь с заявлением о корректировке долгосрочных тарифов на теплоснабжение на 2025 г. предприятием в качестве выпадающих расходов (разница между фактически понесенными и ранее утвержденными расходами) заявлены расходы на сумму 16 384 654,6 тыс. руб. Согласно представленному расчету выпадающих доходов ООО «Байкальская энергетическая компания» по статьям затрат, относящимся к операционным (подконтрольным) расходам за 2020-2023 г.г., сумма общих операционных расходов за 2020-2023 г.г. с учетом индекса потребительских цен, утвержденного Минэкономразвития России, составила 16 384 655 руб.

В судебном заседании представители административного ответчика пояснили, что расчет необходимой валовой выручки для формирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ООО «Байкальская энергетическая компания» на 2025 г. методом индексации установленных тарифов (корректировка) отражен в приложении 1 к протоколу заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области от 27.12.2024 в виде таблицы Номер изъят В заключении экспертизы (по делу № 2025/230-т/э) по результатам проверки материалов для расчета тарифа на тепловую энергию в таблице расчет необходимой валовой выручки для формирования тарифов на тепловую энергию на 2025 г. методом индексации установленных тарифов (корректировка) указано выпадающие доходы 16 384 654,6 тыс. руб. в соответствии с предложением предприятия, представлены расчет корректировки за 2023 г., оборотно-сальдовые ведомости, декларации по налогу на прибыль организации за 2023 г, статистическая отчетность; 511 268,8 тыс. руб.; заявленные предприятием расходы не могут быть признаны экономически обоснованными, так как по результатам финансово-хозяйственной деятельности предприятия за 2021-2023 годы в соответствии с представленными документами выявлены избыточные доходы, которые рассмотрены по соответствующей статье затрат Номер изъят Проверив содержание данной таблицы, судом установлено, что при обращении с заявлением предприятие на 2025 г. в качестве выпадающих доходов заявлена сумма 16 384 654,6 тыс. руб. (п. 7 данной таблицы), при этом согласно п. 7.1 таблицы Службой по тарифам Иркутской области к включению в необходимую валовую выручку предприятия определены расходы в размере 511 268,8 тыс. руб. Также представители административного ответчика пояснили, что расчет выпадающих доходов ООО «Байкальская энергетическая компания» (все выводы по выпадающим доходам) отражены в заключении экспертизы (по делу № 2025/230-т/э) по результатам проверки материалов для расчета тарифа на тепловую энергию (п. 7, п. 7.1 таблицы Номер изъят иных расчетов выпадающих доходов материалы тарифного дела не содержат.

Представитель административного истца в судебном заседании пояснила, что предприятие не согласно с подходом Службы по тарифам Иркутской области, при котором заявленные предприятием выпадающие доходы в сумме 6 803 634 тыс. руб. по 12 статьям затрат предприятия, относящимся к операционным (подконтрольным) расходам, не включены в необходимую валовую выручку предприятия при расчете тарифа на 2025 г., при этом согласно выводам экспертного заключения Службы по тарифам Иркутской области по результатам исполнения Предписания ФАС России фактические расходы предприятия по спорным статьям затрат за 2020-2023 г.г. признаны экономически обоснованными.

В судебном заседании установлено, что пунктом 3 Предписания ФАС России Службе по тарифам Иркутской области предписано по результатам исполнения пункта 2 настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения пересмотреть базовый уровень операционных расходов, а также величину необходимой валовой выручки ООО «Байкальская энергетическая компания» на 2022-2024 годы в соответствии с положениями Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, положениями Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, и настоящим предписанием, исключив выявленные экономически необоснованные расходы из необходимой валовой выручки ООО «Байкальская энергетическая компания» на 2025-2026 гг. с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Выводы эксперта по результатам исполнения Предписания ФАС России содержатся в Экспертном заключении по исполнению Предписания ФАС России, анализ операционных расходов долгосрочного периода регулирования 2021-2023 г.г. отражен в разделе 2.1.

Согласно содержанию данного раздела в Предписании ФАС России отражено, что Службой не проводился анализ фактических операционных расходов за 2021-2022 г.г., а также фактических расходов за 2023 г. В этой связи необходимо провести и отразить анализ фактических операционных расходов за 2021-2023 г.г. Также фактические расходы за 2023 г. подлежат анализу и оценке при тарифном регулировании на 2025 г. Анализу также подлежат фактические отчисления на социальные нужды как зависимая статья затрат от статьи «Расходы на оплату труда». Выявленные по итогам анализа подконтрольных расходов экономически необоснованные расходы и неизрасходованные в рамках предыдущего долгосрочного периода средства подлежат исключению из состава необходимой валовой выручки регулируемой организации. Служба отмечает, что анализ плановых и фактических расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования (2021-2023 г.г.) проведен Службой по результатам его завершения при установлении тарифов на 2025 г., когда имелся факт за все периоды предыдущего долгосрочного периода регулирования (2021-2023 г.г.). Результаты анализа плановых и фактических расходов за 2021-2023 г.г., проведенного Службой по результатам его завершения при установлении тарифов на 2025 г., представлены в Приложении № 1 к Предписанию.

Таким образом, при исполнении Предписания ФАС России при проведении анализа операционных расходов долгосрочного периода регулирования 2021-2023 г.г. Служба по тарифам Иркутской области анализировала уже сложившиеся фактические расходы предприятия за 2021-2023 г.г.

Судом при рассмотрении дела проанализировано приложение № 1 Номер изъят в котором отражена информация о том, какие расходы предприятия по статьям операционных (подконтрольных расходов) были утверждены Службой по тарифам Иркутской области на 2021-2023 г.г., расходы после проверки ФАС России и какие фактические расходы понесены предприятием за указанный период.

Проверив доводы административного истца о том, что сумма неучтенных расходов по оспариваемым статьям затрат предприятия «Текущий ремонт/расходы на ремонт», «Другие расходы по содержанию и эксплуатации основных производственных фондов», «ГСМ», «Охрана труда», «Ремонт основных средств, выполняемый подрядным способом», «Транспортные услуги», «Работы по техническому регламенту», «Услуги связи», «Вневедомственная охрана», «Расходы на оплату других работ и услуг», «Служебные командировки», «Обучение персонала» за 2021-2023 г.г. составила 6 803 634 тыс. руб., судом установлено, что разница между фактическими расходами предприятия и расходами предприятия, утвержденными Службой по тарифам Иркутской области при установлении долгосрочных тарифов на 2021-2023 г.г., по указанным статьям составила 6 803 634 тыс. руб. Номер изъят Представителями административного ответчика размер данной суммы также не оспаривался.

Проверив обоснование произведенных расчетов, содержащееся в экспертном заключении по исполнению Предписания ФАС России (Номер изъят), судом установлено, что Службой по тарифам Иркутской области при анализе расходов по статье затрат «Расходы на ремонт. Текущий ремонт» (раздел 2.1.1 экспертного заключения) были проанализированы документы (акты осмотра, дефектные ведомости, ведомости объемов работ, локальные ресурсные сметные расчеты, графики проведения работ), представленные ООО «Байкальская энергетическая компания» в обоснование необходимого количества материалов для ремонта, в итоге эксперт пришел к выводу, что фактические расходы по подстатье «Расходы на ремонт». Текущий ремонт за 2021-2023 г.г. являются экономически обоснованными.

Вместе с тем, вопреки выводу об обоснованности фактических расходов предприятия по данной статье затрат, экспертом из необходимой валовой выручки предприятия исключены расходы по данной статье в размере 3 487,8 тыс. руб. При этом никакого обоснования исключения данной суммы экспертное заключение не содержит. Таким же образом экспертом произведено исключение из необходимой валовой выручки предприятия расходов по статьям затрат «Охрана труда» (Номер изъят экспертного заключения по исполнению Предписания ФАС России), «Работы по техническому регламенту» Номер изъят «Транспортные услуги» (Номер изъят), «Расходы на оплату услуг связи» (Номер изъят), «Расходы на оплату услуг вневедомственной охраны» Номер изъят «Расходы на оплату других работ и услуг» Номер изъят «Расходы на служебные командировки» Номер изъят «Расходы на обучение персонала» (Номер изъят Расходы по данным статьям затрат Службой по тарифам Иркутской области также были признаны экономически обоснованными, данный вывод был сделан на основании анализа представленных документов (расшифровки фактических расходов за 2021-2023 г.г., а также первичных документов (бухгалтерских регистров и пр.)).

Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что подход Службы по тарифам Иркутской области, при котором признанные экономически обоснованными фактические расходы предприятия, понесенные в предыдущем периоде регулирования, не были включены в необходимую валовую выручку предприятия при корректировке тарифов является недопустимым и противоречащим действующему законодательству по тарифному регулированию в сфере теплоснабжения.

Так, согласно п. 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата.

Таким образом, Основами ценообразования в сфере теплоснабжения прямо предусмотрена возможность включения в необходимую валовую выручку организации при установлении регулируемых цен (тарифов) экономически обоснованных расходов, понесенных предприятием в предыдущем периоде регулирования и не учтенных ранее. Данные расходы подлежат включению в полном объеме при установлении для регулируемых цен (тарифов) на период, следующий за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности.

В судебном заседании представителями административного ответчика были даны пояснения о том, что при исполнении Предписания ФАС России Служба по тарифам Иркутской области взаимодействовала в рабочем порядке с сотрудниками ФАС России. В ходе взаимодействия сотрудниками ФАС России были даны разъяснения, согласно которым орган регулирования не имеет права учитывать превышение фактических расходов над ранее утвержденным уровнем, поскольку предписание предусматривает только возможность исключения выявленных экономически необоснованных расходов. Таким образом, согласно доводам Службы по тарифам Иркутской области подход, примененный Службой, основан на прямом разъяснении ФАС России, полученном в рамках исполнения предписания.

При этом суд учитывает, что документального подтверждения указанных обстоятельств в материалы дела не представлены. Кроме того, при рассмотрении данного административного дела ФАС России были представлены письменные объяснения, в которых указано, что п. 4 резолютивной части Предписания ФАС России предусмотрена исключительно возможность исключения выявленных (неподтвержденных) экономически необоснованных расходов (доходов) из необходимой валовой выручки, при этом, если по результатам проведения дополнительного экономического анализа расходов в рамках исполнения предписания ФАС России от 17.09.2024 Службой по тарифам Иркутской области была определена сумма затрат, превышающая ранее учтенную, службе надлежало оставить величину расходов на содержание и эксплуатацию неизменной, то есть равной сумме, утвержденной до выдачи такого предписания.

С учетом указанных пояснений судом у ФАС России судом была запрошена информация о том, каким нормативным правовым актом предусмотрено такое регулирование данных правоотношений, при котором несмотря на признание фактических расходов организации экономически обоснованными, при выявлении суммы затрат, превышающей ранее учтенную, Службе по тарифам Иркутской области надлежит оставлять величину расходов неизменной, равной сумме, утвержденной до выдачи такого предписания, а также запрошены пояснения о том, как соотносится такое регулирование с пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения.

В ответ на судебный запрос ФАС России указала, что в рамках исполнения предписания ФАС России от 17.09.2024 плановые расходы на2021 г. и на 2024 г., подлежащие дополнительному экономическому анализу, увеличению не подлежат. В случае несогласия с учтенными расходами в составе необходимой валовой выручки на 2021 г. и 2024 г. регулируемая организация имела право обратиться в ФАС России с заявлением о рассмотрении разногласий в соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533. Экономическая обоснованность тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденных в отношении ООО «Байкальская энергетическая компания» на 2025 г., не являлась предметом проверки, по результатам которой ФАС России выдано предписание от 17.09.2024 № СП/83414/24. Таким образом, учитывая положения Основ ценообразования № 1075 и Правил регулирования № 1075, фактически понесенные экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов) и заявленные регулируемой организацией к учету на 2025 год, не могут рассматриваться в рамках исполнения предписания ФАС России. Анализ фактических операционных расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования должен проводиться органом регулирования в соответствии с позицией, отраженной в Разъяснениях № 2 Президиума ФАС России «Об особенностях применения отдельных положений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов)», утвержденных протоколом Президиума ФАС России от 02.12.2025 № МШ-23/25.

Кроме того на стр. 14 Предписания ФАС России также указала, что при расчете базового уровня операционных расходов на очередной долгосрочный период регулирования в сфере теплоснабжения Службой по тарифам Иркутской области может быть учтен подход, изложенный в письме ФАС России от 18.05.2022 № МШ/48197/22.

Из содержания письма ФАС России от 18.05.2022 № МШ/48197/22 «О формировании расходов территориальных сетевых организаций», адресованного ФАС России руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, следует, что указанное письмо составлено в целях формирования единого системного подхода при определении необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций. В письме указано, что при установлении базового уровня операционных (подконтрольных) расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, и результаты осуществления контрольных мероприятий в целях установления экономически обоснованного уровня затрат, которые подлежат включению в базовый уровень на первый год нового долгосрочного периода регулирования и при расчете показателя в соответствии с формулами, предусмотренными пунктами 8, 42 Методики № 228-э, и показателя Bi в соответствии с пунктом 11 Методики № 98-э.

Также в данном письме указано, что в случае выявления превышения фактического уровня расходов по отдельным статьям затрат за каждый год предыдущего долгосрочного периода регулирования над установленной на соответствующий год величиной, регулирующим органам следует провести анализ причин возникновения данного превышения и, если оно обусловлено объективными факторами (связанными с изменениями законодательства, существенным изменением рыночных цен, связанным с текущей экономической обстановкой, и др.), то такие расходы подлежат учету в тарифах в экономически обоснованном размере с учетом индекса потребительских цен (т. 4 л.д. 84-87).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что позиция ФАС России, согласно которой Службе по тарифам Иркутской области при исполнении Предписания ФАС России надлежит оставить величину расходов на содержание и эксплуатацию неизменной, то есть равной сумме, утвержденной до выдачи такого предписания, даже в случае выявления превышения фактической суммы затрат ранее учтенной суммы, а также о том, что резолютивной частью Предписания ФАС России предусмотрена исключительно возможность исключения выявленных (неподтвержденных) экономически необоснованных расходов (доходов) из необходимой валовой выручки, изложена ФАС России исключительно в рамках исполнения Предписания ФАС России, данная позиция в рамках корректировки тарифов предприятия не применима. Учитывая, что оспариваемый приказ Службы по тарифам Иркутской области № 79-498-спр принят также по результатам исполнения заявления предприятия о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду на 2025 г., Служба по тарифам Иркутской области при установлении оспариваемых тарифов, с учетом положения п. 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и разъяснений, изложенных в письме ФАС России от 18.05.2022 № МШ/48197/22, должна была учесть фактически понесенные расходы предприятия, признанные Службой экономически обоснованными.

Вместе с тем, из содержания экспертного заключения по исполнению Предписания ФАС России установлено, что, признав фактические расходы предприятия за 2021-2023 г.г. экономически обоснованными, Службой по тарифам Иркутской области при определении необходимой валовой выручки предприятия эти данные не были учтены (не были включены в НВВ предприятия ни как расходы по отдельным статьям затрат, ни как выпадающие доходы). При этом экспертное заключение не содержит какого-либо обоснования не включения расходов по указанным статьям затрат в необходимую валовую выручку предприятия. Более того, данные расходы предприятия также не были учтены при расчете необходимой валовой выручки предприятия при формирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ООО «Байкальская энергетическая компания» на 2025 г. методом индексации установленных тарифов. Так, согласно п. 7.1 заключения экспертизы, составленной по результатам проверки материалов для расчета тарифов на тепловую энергию Номер изъят предприятием на 2025 г. в качестве выпадающих доходов заявлены расходы на сумму 16 384 654,6 тыс. руб., при этом согласно п. 7.1 к включению в необходимую валовую выручку предприятия определены расходы в размере 511 268,8 тыс. руб. В качестве обоснования размера принятых расходов указано, что заявленные предприятием расходы не могут быть признаны экономически обоснованными, так как по результатам финансово-хозяйственной деятельности предприятия за 2021-2023 г.г. в соответствии с представленными документами выявлены избыточные доходы, которые рассмотрены по соответствующей статье затрат. Такое же обоснование указано и в п. 7.1 приложения 1 к протоколу заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области от 27.12.2024 Номер изъят). Иного обоснования выводов эксперта Службы по тарифам Иркутской области экспертные заключения Службы по тарифам Иркутской области, положенные в основу оспариваемого приказа, не содержат.

Согласно п. 28 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов).

Из п. 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения следует, что экспертное заключение органа регулирования, а также экспертные заключения, представленные по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов). Орган регулирования не вправе запрашивать экспертное заключение.

Экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования; г) анализ соответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям.

При рассмотрении дела установлено, что экспертные заключения Службы по тарифам Иркутской области, выводы которых положены в основу оспариваемого нормативного правового акта, не содержат мотивированного вывода эксперта о том, на каком основании заявленные предприятием выпадающие доходы не были включены при формировании необходимой валовой выручки предприятия.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что проводила расчет принятой суммы выпадающих доходов в собственном файле, а в материалах экспертного заключения данный расчет не приведен. Также пояснила, что выпадающие доходы предприятия не были учтены в заявленном размере, поскольку представленные ООО «Байкальская энергетическая компания» документы не позволяли подтвердить обоснованность заявленной к включению в необходимую валовую выручку суммы выпадающих доходов. Заявленные показатели не коррелируют между собой, а расшифровка отдельных составляющих, в том числе дополнительного выпадающего дохода, сводится к арифметической разнице между выручкой, не подтвержденной документально, и необходимой валовой выручки предприятия, отсутствие надлежащего документального подтверждения указанной разницы не позволяло признать заявленные расходы экономически обоснованными. Данные доводы административного ответчика не могут быть проверены судом, поскольку имеющееся в материалах дела экспертное заключение, выводы которого положены в основу принятого приказа Службы по тарифам Иркутской области № 79-498-спр, не содержит мотивированных выводов и необходимых расчетов по выпадающим доходам.

Также суд учитывает, что в соответствии с требованиями п. 20 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования, и копии договоров, указанных в подпункте "к" пункта 16 настоящих Правил (в случае представления перечня таких договоров). Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней. Запрос дополнительных сведений не влечет принятия органом регулирования решения об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), о приостановлении, продлении рассмотрения или прекращении рассмотрения указанного дела. Таким образом, орган регулирования при анализе расходов предприятия, фактически понесенных в предыдущем периоде регулирования, мог запросить у предприятия необходимые сведения.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в рамках исполнения Предписания ФАС России Службой по тарифам Иркутской области у предприятия были запрошены документы, подтверждающие фактически понесенные расходы предприятия за 2021-2023 г.г. (письмо Службы по тарифам Иркутской области от 11.12.2024 № 02-79-3877/24) Номер изъят). ООО «Байкальская энергетическая компания» представила запрошенные сведения (Номер изъят

Согласно экспертному заключению по исполнению Предписания ФАС России Служба по тарифам Иркутской области при исполнении предписания были проанализированы фактические расходы предприятия за 2021-2023 г.г., каких-либо замечаний по отсутствию необходимых для анализа документов экспертное заключение не содержит, у административного ответчика отсутствовали препятствия использовать представленную предприятием документацию при корректировке тарифов на 2025 г.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы законодательства, суд приходит к выводу, что, поскольку в нарушение требований законодательства в сфере тарифного регулирования экспертные заключения, положенные в основу оспариваемого нормативного правового акта, в полном объеме не содержат информации и расчетов, которые подтверждают экономическую обоснованность/необоснованность расходов по спорным статьям затрат, а также обоснования выводов эксперта об отсутствии оснований для включения в необходимую валовую выручку предприятия выпадающих доходов за 2021-2023 г.г., при условии наличия в экспертом заключении выводов Службы по тарифам Иркутской области о том, что фактические расходы предприятия за 2021-2023 г.г. по указанным статьям затрат являются экономически обоснованными, то тарифы, установленные оспариваемым приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28.12.2024 № 79-498-спр, не могут быть признаны экономически обоснованными.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ООО «Байкальская энергетическая компания» о признании недействующим в части приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28.12.2024 № 79-498-спр подлежат удовлетворению.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 4 ст. 215 КАС РФ, п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Разрешая вопрос о дате, с которой приказ Службы по тарифам Иркутской области должен быть признан недействующим в оспариваемой части, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения нормативного правового акта подлежат признанию недействующими с момента их принятия, поскольку признание их недействующими с момента вступления решения суда в законную силу не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 4 ст. 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Разрешая вопрос о возложении на административного ответчика обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим в части, суд учитывает, что исходя из требований п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 на Службу по тарифам Иркутской области необходимо возложить обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими положения приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28.12.2024 № 79-498-спр, без установления срока принятия заменяющего акта, поскольку такой срок не указан в процессуальном законе. Кроме того, суд учитывает, что для принятия заменяющего нормативного правового акта необходимо соблюдение процедуры, которая занимает определенное время в силу объективных причин.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего судебного акта подлежит опубликованию в общественно-политической газете «Областная», сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области» (ogirk.ru), а также на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Рассматривая требования административного истца о взыскании расходов по уплате государственной пошлины, суд приходит к следующему выводу.

При обращении в суд административный истец уплатил государственную пошлину в размере 20 000 руб., что подтверждается платежным поручением № Номер изъят от Дата изъята

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в связи с тем, что нормами КАС РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов или актов, обладающих нормативными свойствами, вопрос об этих расходах разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10 КАС РФ.

На основании изложенного, в пользу ООО «Байкальская энергетическая компания» с административного ответчика - Службы по тарифам Иркутской области подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-176, 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ООО «Байкальская энергетическая компания» удовлетворить.

Признать недействующими с момента принятия:

- строки 3, 4 подзаголовка «Для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения», строки 3, 4 подзаголовка «Население» заголовка «Вода» таблицы «Долгосрочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Байкальская энергетическая компания» подпункта 1 пункта 1 Приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28.12.2024 № 79-498-спр «О внесении изменений в отдельные приказы службы по тарифам Иркутской области», которыми установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию с 01.01.2025 по 30.06.2025 и с 01.07.2025 по 31.12.2025;

- строки 3, 4 подзаголовка «Для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения» заголовка «Вода» таблицы «Долгосрочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Байкальская энергетическая компания» теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии» подпункта 2 пункта 1 Приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28.12.2024 № 79-498-спр «О внесении изменений в отдельные приказы службы по тарифам Иркутской области», которыми установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию с 01.01.2025 по 30.06.2025 и с 01.07.2025 по 31.12.2025;

- строки 3, 4 подзаголовка «Прочие потребители (без учета НДС)» «Иркутский муниципальный округ Иркутской области», строки 3, 4 подзаголовка «Население (с учетом НДС)» «Иркутский муниципальный округ Иркутской области» заголовка «Компонент на тепловую энергию (одноставочный) (руб./Гкал)» таблицы «Долгосрочные тарифы на горячую воду в отношении ООО «Байкальская энергетическая компания», обеспечивающего горячее водоснабжение с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения)» пункта 3 Приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28.12.2024 № 79-498-спр «О внесении изменений в отдельные приказы службы по тарифам Иркутской области», которыми установлен компонент на тепловую энергию с 01.01.2025 по 30.06.2025 и с 01.07.2025 по 31.12.2025.

Возложить на Службу по тарифам Иркутской области обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими положения приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28.12.2024 № 79-498-спр.

Взыскать со Службы по тарифам Иркутской области в пользу ООО «Байкальская энергетическая компания» расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 руб.

Сообщение о принятии судебного акта опубликовать в общественно-политической газете «Областная», сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области» (ogirk.ru), а также на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Иркутский областной суд.

Судья И.В. Ларичева

Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2026 г.

Вид жалобы (представления)	Частная жалоба
Заявитель	АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ
---=== ДВИЖЕНИЕ ЖАЛОБЫ ===---
Событие Дата Результат Основание для выбранного результата Примечание Дата размещения Информация о размещении событий в движении жалобы предоставляется на основе сведений, хранящихся в учетной системе судебного делопроизводства Регистрация жалобы (представления) в суде 03.03.2026 03.03.2026 Оставление жалобы (представления) без движения 04.03.2026 Срок для устранения недостатков до 20.03.2026 04.03.2026 Решение вопроса о принятии жалобы (представления) к рассмотрению 25.03.2026 Жалоба (предст.) ВОЗВРАЩЕНА НЕСООТВЕТСТВИЕ ТРЕБОВАНИЯМ 25.03.2026

Дело № 3а-18/2026 (3а-111/2025) ~ М-168/2025

РЕШЕНИЕ

УСТАНОВИЛ:

РЕШИЛ:

Административный истец

Административный ответчик

Заинтересованное лицо

Прокурор

Представитель

Жалоба № 1*

Решения

РЕШЕНИЕ

УСТАНОВИЛ:

РЕШИЛ:

Участники

Административный истец

Административный ответчик

Заинтересованное лицо

Прокурор

Представитель

Ход дела

Жалоба № 1*