ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в принятии административного искового заявления
26 ноября 2025 г. г. Иркутск
Судья Иркутского областного суда Папуша А.С., изучив административное исковое заявление И.С.В. к Правительству Иркутской области, ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
И.С.В. действуя через своего представителя по доверенности А.А.П. обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Иркутской области, ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» об установлении кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым Номер изъят, площадью 2775,5 кв.м., назначение: нежилое здание, количество этажей: 3, в том числе подземных 1, расположенное по адресу: <адрес изъят>, равной его рыночной стоимости в размере 2 410 000 рублей по состоянию на 08.02.2023.
В обосновании административного искового заявления указывает, что в период с 03.07.2020 по 09.02.2023 являлся собственником объекта недвижимости с кадастровым Номер изъят, представляющего собою Здание базы, назначение: нежилое здание, общая площадь
2775,5 кв.м., количество этажей: 3, в том числе подземных 1, расположенного по адресу: <адрес изъят> Регистрация прекращения права собственности
И.С.В. на данный объект недвижимости была осуществлена 09.02.2023.
Административный истец указывает, что 05.12.2024 налоговый орган по месту регистрации И.С.В. (МИФНС № 21 по Новосибирской области) вынес решение о привлечении его к ответственности за совершение налогового правонарушения. Налоговый орган посчитал, что И.С.В. произвёл неверный расчёт суммы НДФЛ в отношении доходов, полученных от продажи вышеназванного объекта недвижимости.
Так, в 2020 году административный истец И.С.В. приобрёл данный объект недвижимости у Банка ВТБ по договору купли-продажи от 14.05.2020. Согласно пункту 3.1. договора, цена покупки данного объекта недвижимости составила 1,00 рубль.
Административный истец указывает, что в 2023 году продал вышеназванный объект недвижимости, цена продажи составила
20000,00 рублей. Объект приобретён покупателем, который намерен был использовать данные руины как стройматериалы (в частности, разрушенные стены можно превратить в отсыпку, а несколько уцелевших бетонных блоков использовать для ограждений).
Как указывает административный истец, Налоговый орган установил, что в ЕГРН содержится информация о том, что данный объект недвижимости имеет кадастровую стоимость 7 322 518 рублей 39 копеек. Посчитав, что И.С.В. продал данный объект недвижимости с так называемым «занижением стоимости», налоговый орган принял решение провести камеральную проверку, по результатам которой составил сначала Акт проверки, а после и Решение Номер изъят, которым доначислил И.С.В. сумму НДФЛ в размере 633 849 рублей, а также привлёк И.С.В. к ответственности в виде штрафа за совершение налогового правонарушения.
Административный истец полагает, что такая ситуация нарушает его права и законные интересы. Указывает, что он не получил какой-либо налогооблагаемый доход от продажи объекта недвижимости (учитывая сумму налогового вычета), а экономический доход от продажи объекта недвижимости составил 19999,00 рублей. И.С.В. указывает, что не может платить налог НДФЛ с продажи данного объекта недвижимости в размере 633849,00 рублей.
В настоящее время кадастровая стоимость рассматриваемого объекта недвижимости с кадастровым номером 38:26:041103:324 в 7322518,39 рублей, на основании которой административному истцу И.С.В. была начислена сумма налога на доходы физических лиц за 2023 год, является архивной в связи с установлением с 01.01.2024 года нового размера кадастровой стоимости данного объекта недвижимости.
12.11.2025 И.С.В. обратился в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» с заявлением об установлении кадастровой стоимости вышеназванного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
21.11.2025 ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» принято решение Номер изъят возврате заявления И.С.В. Причиной возврата послужило не предоставление отчёта о рыночной стоимости, составленного на электронном носителе в форме электронного документа, а также подача заявления по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости (08.02.2023).
Административный истец просит суд, установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым Номер изъят, площадью 2775,5 кв.м., назначение: нежилое здание, количество этажей: 3, в том числе подземных 1, расположенное по адресу: <адрес изъят>, равной его рыночной стоимости в размере 2410000,00 рублей по состоянию на 08.02.2023.
Изучив поступившие дополнения к административному исковому заявлению и приложенные к нему документы, судья приходит к следующему выводу.
Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. 19.12.2022).
В соответствии с ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
03.07.2016 принят Федеральный закон № 237-ФЗ, который урегулировал отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки.
Так, статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ урегулирован порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Из положений ч. 6 ст. 24 и ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 237-ФЗ следовало, что положения данного Закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 01.01.2017.
Федеральным законом № 269-ФЗ в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11.08.2020.
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ до 01.01.2026 (с учетом внесенных изменений) устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ. В течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ с даты, указанной в решении (в случае отсутствия решения - 01.01.2026), в субъекте Российской Федерации:
1) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН;
2) не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ;
3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ не осуществляется.
Таким образом, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной до 01.01.2017 по правилам Федерального закона № 135-ФЗ, осуществляется в соответствии с этим законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона № 237-ФЗ до окончания переходного периода (до 01.01.2026 либо до даты принятия решения), осуществляется в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ.
Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то есть после 01.01.2026 или с даты, указанной в решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.
Постановлением Правительства Иркутской области от 01.02.2021 № 46-пп «Об установлении даты перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»», установлено, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», руководствуясь ч. 4 ст. 66, ст. ст. 67 Устава Иркутской области, установлена дата перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016
№ 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 01.07.2022.
Таким образом, с 01.07.2022 на территории Иркутской области введен внесудебный порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, предусмотренный ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ (в редакции Федерального закона
№ 269-ФЗ).
Заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению бюджетным учреждением в течение тридцати календарных дней со дня его поступления (ч. 10 ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).
Из содержания ч. 11 ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке следует, что по результатам рассмотрения заявления бюджетное учреждение вправе принять одно из двух решений: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.
В случае несогласия с решением бюджетного учреждения лицо может оспорить его в суде и только одновременно с оспариванием такого решения заявить требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (ч. 15 ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).
Административный истец обратился в суд с заявлением не об оспаривании решения бюджетного учреждения и установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, а с требованием об установлении архивной кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Возможность обращения в суд с указанным самостоятельным требованием утрачена административным истцом с 1 января 2022 г. ввиду применения в Иркутской области нового, внесудебного механизма пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленного ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке.
Возможность установления кадастровой стоимости равной рыночной стоимости согласно какой-либо иной процедурой законом не предусмотрена.
Из приведенных законоположений во взаимосвязи с ч. 8 и 15 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ следует, что возвращение бюджетным учреждением без рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости не приравнивается по своему правовому значению к решению бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости.
О соблюдении внесудебного порядка определения рыночной стоимости может свидетельствовать только решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости или об отказе в ее установлении.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом 30 июня 2021 г., исходя из анализа норм ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ и положений процессуального законодательства, в ответе на вопрос № 9 разъяснено, что если в суд подано административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и об установлении рыночной стоимости, минуя обращение в бюджетное учреждение, то в принятии такого заявления следует отказать применительно к пп. 1 п. 1 части 1 ст. 128 КАС РФ (заявление не подлежит рассмотрению в судах).
Поскольку решение административном ответчиком по ч. 11 ст. 22.1 названного федерального закона по заявлению И.С.В. не принималось, то внесудебный порядок урегулирования спора не соблюден, а значит, оснований для принятия настоящего административного искового заявления не имеются.
Доводы административного истца о том, что архивной кадастровой стоимостью, установленной по состоянию на 1 января 2023 г., затронуты его права как плательщика земельного налога за налоговый период 2023 г., не влекут возможность преодоления правила, предусмотренного ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, поскольку право на пересмотр кадастровой стоимости по основанию установления рыночной стоимости объекта может быть реализовано в заявительном порядке только при наличии соответствующего волеизъявления правообладателя объекта недвижимости, которое в данном случае не было выражено в установленный законом срок. Следовательно, на момент обращения с заявлением – 12 ноября 2025 г. право на установление рыночной стоимости данного объекта недвижимости по состоянию на 8 февраля 2023 г. – утрачено.
В судебном порядке, предусмотренном главой 25 КАС РФ, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости (ч. 15 ст. 22.1 Федерального закона
№ 237-ФЗ в редакции Федерального закона № 269-ФЗ).
При этом, уведомление бюджетного учреждения от 21 ноября 2025 г.
Номер изъят, которым заявление И.С.В. возвращено без рассмотрения, не является решением бюджетного учреждения, принятым в соответствии с ч. 11 ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, а следовательно, одновременно с данным требованием не может быть рассмотрено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости без оспаривания решения бюджетного учреждения.
В силу ч. 2 ст. 128 КАС РФ об отказе в принятии к рассмотрению административного искового заявления к производству суда судья выносит мотивированное определение, в котором указывает обстоятельства, послужившие основанием для отказа в принятии административного искового заявления, и решает вопрос о возврате государственной пошлины лицу, предъявившему административное исковое заявление, если государственная пошлина была уплачена.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае возвращения заявления, жалобы или иного обращения или отказа в их принятии судами.
При таких обстоятельствах уплаченная И.С.В. по чеку по операции от 21 ноября 2025 г. (ПАО Сбербанк) государственная пошлина в размере 3000,00 руб. подлежит возврату административному истцу.
Руководствуясь ст. 128, ст. ст. 198-199 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
в принятии административного искового заявления И.С.В. к Правительству Иркутской области, ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости - отказать.
Возвратить И.С.В. государственную пошлину в размере 3000,00 руб., уплаченную по чеку по операции от 21 ноября 2025 г. (ПАО Сбербанк).
Разъяснить, что отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.
На определение может быть подача частная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Судья А.С. Папуша