РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2026 года г. Кострома
Ленинский районный суд г. Костромы в составе:
председательствующего судьи Артимовской А.В., с участием представителя административного истца ПАО «ТГК-2» Данилова А. А., административного ответчика и представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области и ФССП России Дубовой К. А., при секретаре Тощаковой А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, начальнику Отделения судебных приставов по Давыдовскому и Центральному округам города Костромы Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Михайловой Ольге Сергеевне, начальнику Отделения судебных приставов по Заволжскому округу города Костромы и Костромскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Горбуновой Светлане Сергеевне, начальнику Отделения судебных приставов по Фабричному округу города Костромы Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Герасимовой Марии Александровне, начальнику отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Дубовой К. А. о признании действий (бездействий) незаконными
УСТАНОВИЛ:
ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, начальнику Отделения судебных приставов по Давыдовскому и Центральному округам города Костромы Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Михайловой Ольге Сергеевне, начальнику Отделения судебных приставов по Заволжскому округу города Костромы и Костромскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Горбуновой Светлане Сергеевне, начальнику Отделения судебных приставов по Фабричному округу города Костромы Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Герасимовой Марии Александровне, о признании действий (бездействий) незаконными, в котором просили суд признать незаконными действия начальника ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы - старшего судебного пристава Михайловой Сергеевны, начальника ОСП по Фабричному округу г. Костромы - старшего судебного пристава Герасимовой Марии Александровны, начальника ОСП по Заволжскому округу города Костромы и Костромскому району - старшего судебного пристава Горбуновой Светланы Сергеевны, выразившиеся в отказе в принятии исполнительных документов, доставленных представителем ПАО «ТГК-2» нарочно 07.10.2025г., а также в виде почтовых отправлений ПАО «ТГК-2» от 25.07.2025 г., весом более 100 грамм., а также обязать должностных лиц УФССП России по Костромской области, ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы, ОСП по Фабричному Костромы, ОСП по Заволжскому округу г. Костромы устранить нарушения прав ПАО «ТГК-2» на предъявление исполнительных документов посредством их нарочного вручения, а также в виде почтового отправления весом более 100г., не препятствовать принятию исполнительных документов, доставленных нарочно представителем ПАО «ТГК-2», а также в виде почтового отправления весом более 100г.
В обоснование иска административный истец ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» указал, что ПАО «ТГК-2» 07.10.2025г. обратилось в УФССП по Костромской области, для предъявления исполнительных документов на исполнение нарочно с проставлением отметки о принятии ИД на копии соответствующего заявления: в ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы - 18 исполнительных документов в отношении должников - физических лиц; в ОСП по Фабричному округу г. Костромы 43 исполнительных документа в отношении должников физических лиц; в ОСП до Заволжскому округу г. Костромы и Костромскому району - 54 исполнительных документов в отношении должников - физических лиц. Все вышеупомянутые отделы в принятии данных документов, доставленных нарочно отказали. 07.10.2025 г. ПАО «ТГК-2» обратилось в данные отделы с письменным запросом об обосновании причин отказа в принятии исполнительных документов. Согласно ответа УФССП по Костромской области, поступившего в ПАО «ТГК-2» 28.10.2025г., пунктом 4.1.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 (далее - Инструкция), определено, что доставка документов в ФССП России и ее территориальных органах осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях - курьером. Почтовой связью доставляются письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота электронные документы. Таким образом, УФССП по Костромской области считает, что форма доставки корреспонденции нарочно не предусмотрена Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов. Также ссылается на Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023г. № 382, согласно которым письменные сообщения и документы могут быть направлены исключительно в почтовых отправлениях вида «Письмо» с предельной массой в 100 грамм. ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» считает действия должностных лиц УФССП по Костромской области в лице отделений судебных приставов по непринятию исполнительных документов нарочно и весом более 100 грамм несоответствующими требованиям закона и нарушающими право административного истца как взыскателя на обращение за принудительным исполнением судебных актов. Административный истец полагает, что отказ должностных лиц вышеперечисленных отделений судебных при принятии у представителя ПАО «ТГК-2» исполнительных документов, доставленных нарочно, а также в виде почтовых отправлений от 25.07.2025г., нарушает ст. 2, ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», п. 4.2.1.3 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, а также нарушает право ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» на предъявление исполнительных документов на принудительное исполнение, на и своевременное исполнение судебных актов.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Дубовая К. А., в качестве заинтересованных лиц ФССР России, ОСП по Фабричному округу г. Костромы УФССП по Костромской области, ОСП по Давыдовскому и Центральному округам города Костромы Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, ОСП по Заволжскому округу города Костромы и Костромскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области.
В судебном заседании представитель административного истца ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» Данилов А. А. уточненный административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям. Суду пояснил, что в настоящее время ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» направляет исполнительные документы в адрес отделений судебных приставов письмами весом не более 100 грамм, что значительно увеличивает трудозатраты и материальные затраты организации. В настоящее время в службу не принимаются исполнительные документы нарочно, а также почтой, весом свыше 100 граммов. Находят данные действия административных ответчиков незаконными. Большая часть исполнительных документов выданы на бумажном носителе, в связи с чем не представляется возможным их предъявить в электронном виде. Также указал, что Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов действует с 2010 года, в указанной инструкции принципиально не изменялись требования к организации работы с приемом документов от сторонних организаций, вместе с тем, должностные лица УФССП по Костромской области без нормативного предписания изменили подход в к приему документов. Полагали, что законом взыскателю предоставлено право выбора способа предъявления исполнительного документа в службу судебных приставов для принудительного взыскания, в связи с чем, ограничить это право, ссылаясь на инструкцию, должностные лица УФССП по Костромской области не вправе. Полагал, что данными действиями по непринятию исполнительных документов нарочно и путем направления почтовых отправлений весом более 100 грамм, должностные лица УФССП по Костромской области препятствуют своевременному исполнению исполнительных документов.
Представитель УФССП по Костромской области, ФССП России, а также соответчик до делу Дубовая К. А. в судебном заседании исковые требования не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзывах на административное исковое заявление. Указала, что права ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» не нарушены, поскольку административный истец не лишен права направления исполнительных документов в адрес службы почтовым отправлением весом не более 100 грамм, чем он и пользуется. Указала, что в соответствии с пунктом 4.1.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях — курьером. Таким образом, прием нарочным почтовой корреспонденции, а именно исполнительных документов, предъявляемых на принудительное исполнение в территориальном органе ФССП России не предусмотрен, поскольку предъявление исполнительных документов в службу исключительным случаем не является. Письменные сообщения и документы являются допустимым вложением вида почтового отправления «Письмо» с предельной массой 100 г, что предусмотрено Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382, в связи с чем, исполнительные документы подлежат направлению в адрес службы потовым отправлением «Письмо» весом массой до 100 грамм. Заявила о пропуске процессуального срока на додачу иска
Соответчики начальник Отделения судебных приставов по Давыдовскому и Центральному округам города Костромы Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Михайлова О. С. начальник Отделения судебных приставов по Заволжскому округу города Костромы и Костромскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Горбунова С. С., начальник Отделения судебных приставов по Фабричному округу города Костромы Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области округам города Костромы Герасимова М. А., заинтересованные лица ОСП по Фабричному округу г. Костромы УФССП по Костромской области, ОСП по Давыдовскому и Центральному округам города Костромы Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, ОСП по Заволжскому округу города Костромы и Костромскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.07.2025 года ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» направил в адрес Отделения судебных приставов по Давыдовскому и Центральному округам города Костромы Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, Отделения судебных приставов по Заволжскому округу города Костромы и Костромскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области и Отделения судебных приставов по Фабричному округу города Костромы Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области округам города Костромы посредством почтовой связи на исполнение исполнительные документы с заявлениями о возбуждении исполнительных производств, вложенные в почтовое отправление в виде бандероли: в адрес Отделения судебных приставов по Давыдовскому и Центральному округам города Костромы Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области24 шт., РПО №, вес 0,382 кг., в адрес ОСП по Фабричному округу г. Костромы УФССП по Костромской области 28 штук РПО №, вес 0,742 кг., в адрес Отделения судебных приставов по Заволжскому округу города Костромы и Костромскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области 10 шт., РПО №, вес 0,302 кг.
Почтовые отправления, направленные в адрес Отделения судебных приставов по Давыдовскому и Центральному округам города Костромы Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области24 шт., РПО № и ОСП по Фабричному округу г. Костромы УФССП по Костромской области 28 штук РПО №, возвращены в адрес ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» как невостребованные.
Начальник Отделения судебных приставов по Заволжскому округу города Костромы и Костромскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Горбунова С. С. письмом от 01.08.2025 года возвратила почтовое отправление в адрес ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» сопроводительным письмом, указав, что в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 №382, письменные сообщения и документы направляются исключительно в форме почтовых отправлений вида "Письмо” с установленной предельной массой 100 гр. Поскольку почтовое отправление не соответствует указанным параметрам (вес 302 гр.), оно подлежит возвращению.
07.10.2025 года ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» курьером направили на исполнение исполнительные документы с заявлениями о возбуждении исполнительных производств в Отделение судебных приставов по Давыдовскому и Центральному округам города Костромы Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области18 шт., в ОСП по Фабричному округу г. Костромы УФССП по Костромской области 43 шт., в Отделение судебных приставов по Заволжскому округу города Костромы и Костромскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области 54 шт. Несмотря на проставление штампа Отделений о принятии документации, исполнительные документы не были приняты, в адрес ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» за подписью начальника отдела УФССП по Костромской области Дубовой К. А. было направлено письмо от 15.10.2025 года № 44905/25/23118, в котором указано, что пунктом 4.1.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 № 632 (далее - Инструкция), определено, что доставка документов в ФССП России и ее территориальных органах доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фелдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях — курьером. Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью — срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью — факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования — сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота — электронные документы. Таким образом, форма доставки корреспонденции нарочным не предусмотрена данным пунктом Инструкции. Из пункта 4.4.1 Инструкции следует, что поступившие документы (а способ их доставки указан в вышеуказанном пункте) после их предварительного рассмотрения независимо от способа доставки подлежат регистрации. Кроме того, Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382, определены параметры к почтовым отправлениям (вес и их допустимое вложение). Так, письменные сообщения и документы могут быть направлены исключительно в почтовых отправлениях вида «Письмо» с предельной массой в 100 грамм.
Полагая, указанными действиями по непринятию на исполнение исполнительных документов свои права нарушенными, ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» обратилось с настоящим иском в суд.
В силу положений ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения" (далее - Закон № 118-ФЗ) старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (часть 1). Частью 2 определены полномочия старшего судебного пристава, в том числе, он организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.
Исходя из положений пункта 1 статьи 19 Закона № 118-ФЗ формой контроля за решением, действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя со стороны вышестоящего должностного лица является проверка таких решений, действий (бездействия) в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц.
В соответствии со ст. 13 Закона № 118-ФЗ сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Статья 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" предусмотрено, что исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с п. 13 Приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (зарегистрировано в Минюсте России 02 июня 2023 года № 73719) во внутренних почтовых отправлениях пересылаются вложения, не запрещенные к пересылке в пределах территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Правила N 382).
В приложении № 1 к Правилам № 382 установлены параметры письменной корреспонденции при оказании универсальной услуги почтовой связи, согласно которой: почтовое отправление с предельной массой 100 г именуется "письмом" с допустимым вложением - "письменное сообщение, документы"; почтовое отправление с максимальной массой 5 кг и минимальной - 100 г именуется "бандеролью" допустимым вложением - "печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии".
В государственные органы можно отправлять заказные письма с уведомлением о вручении и ценные письма с описью вложения.
Деятельность ФССП России в части документооборота регламентирована Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года № 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" (далее - "Инструкция по делопроизводству").
Согласно п. 4.1.2.1. Инструкции по делопроизводству в состав входящей и исходящей документации входят, в том числе обращения граждан и организаций (их представителей).
В соответствии с п. 4.1.4. Инструкции по делопроизводству в центральном аппарате и территориальных органах Службы доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях - курьером. Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы.
Пунктом 4.2.1.3 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 N 682, предусмотрено, что корреспонденция организации, доставленная ее представителем, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения с проверкой полномочий представителя (наличие доверенности, оформленной по установленным правилам, и документа, удостоверяющего личность представителя).
При отсутствии документов, подтверждающих полномочия представителя гражданина или организации, ему предлагается опустить документы в предусмотренный на этот случай ящик для корреспонденции, установленный при входе в служебное здание центрального аппарата (структурного подразделения или аппарата управления территориального органа) службы (пункт 4.2.5 указанной Инструкции).
Ошибочно доставленная почтовой связью корреспонденция подлежит возврату подразделению почтовой связи с пометкой "возврат" (п. 4.2.6.6. Инструкции по делопроизводству).
В силу п. 4.2.6.7. указанной инструкции после изъятия конвертов с грифом секретности и пометками, указанными в п. 4.2.6.2, 4.2.6.3, 4.2.6.4 и 4.2.6.5 Инструкции, а также конвертов с обращениями граждан и ошибочно доставленной корреспонденции вскрываются все оставшиеся конверты (пакеты, упаковка).
Согласно п. 4.2.6.8. Инструкции по делопроизводству указан перечень входящей корреспонденции, неподлежащей регистрации (дублирующие копии документов, в том числе поступившие по электросвязи; справочная информация, присланная для сведения; поздравительные письма и телеграммы; пригласительные билеты; печати издания (книги, журналы, бюллетени и т.п.); документы, поступившие без сопроводительного письма: бухгалтерские документы (счета на оплату товаров и услуг, платежные поручения, накладные, кассовые чеки и т.п.); заявления граждан о приеме на работу, заявления государственных служащих Службы об увольнении (о переводе, предоставлении отпуска и по другим кадровым вопросам); формы статистической отчетности).
В соответствии с п. 4.2.6.9. Инструкции по делопроизводству при отсутствии в конверте документа либо приложений к нему, несовпадении регистрационных номеров, а также при неисправимом повреждении документов составляется акт:
- при отсутствии документа (отдельных листов документа) или при неисправимом повреждении - в двух экземплярах: первый - с конвертом (с конвертом и неполным документом либо с неисправимо поврежденным документом) приобщается к накладной (реестру) на поступившие документы и помещается в соответствующее номенклатурное дело подразделения документационного обеспечения, второй - с копией конверта (с копиями конверта и неполного документа либо неисправимо поврежденного документа) направляется отправителю документа;
- при отсутствии приложения к документу - в трех экземплярах: первый - с копией документа приобщается к накладной (реестру) на поступившие документы и помещается в соответствующее номенклатурное дело подразделения документацией обеспечения, второй - вместе с некомплектным документом направляется адресату порядке информации без регистрации, третий - с копией некомплектного документа направляется отправителю документа.
В акте обязательно указываются должность, фамилия и инициалы лица вскрывшего конверт, дата, час и минуты вскрытия, известные реквизиты (регистрационный исходящий номер, дата и заголовок) отсутствующего или неисправимо поврежденного документа. Акт подписывают государственный служащий, вскрывший конверт, и начальник подразделения документационного обеспечения либо заместитель (в структурном подразделении территориального органа - иное должностное лицо канцелярии). Акт утверждает: в центральном аппарате Службы - начальником Управления делопроизводства или заместитель, исполняющий его обязанности; аппарате управления территориального органа Службы - заместитель руководителя, курирующий подразделение документационного обеспечения; в структурном подразделении территориального органа Службы - начальник отдела - старший судебный пристав.
Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу ст. 226 КАС РФ для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» 25.07.2025 года почтовым отправлением в виде бандероли в адрес отделений были отправлены исполнительные документы, которые умышлено сотрудниками ОСП по Фабричному округу г. Костромы УФССП по Костромской области и Отделения судебных приставов по Давыдовскому и Центральному округам города Костромы Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области получены не были и были возвращены в адрес взыскателя, должностными лицами Отделения судебных приставов по Заволжскому округу города Костромы и Костромскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области почтовое отправление в виде бандероли было получено и возвращено в адрес взыскателя со ссылкой на Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 №382.
Также, взыскателю ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» было отказано в принятии нарочно заявлений с реестрами исполнительных документов в отделениях 07.10.2025 года.
На основании ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон № 229-ФЗ) непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В силу ч. 1, 3 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства или постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30, часть 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ).
Единые требования к подготовке, обработке, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота, обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Службы определены в Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов утв. приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года № 682.
В соответствии с п. 4.1.4. Инструкции, в центральном аппарате и территориальных органах Службы доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях - курьером.
Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы.
Таким образом, действующее законодательство не ограничивает лиц по способу обращения в органы принудительного исполнения, и предусматривает возможность подачи исполнительных документов с заявлением о возбуждении исполнительного производства, как в электронном виде, курьером, фельдъегерской связью так и почтовой связью.
Право выбора способа обращения отнесено к исключительной компетенции взыскателя. В данном случае административный истец, воспользовавшись своим правом, организовал оформление заявлений о возбуждении исполнительных производств и исполнительных документов и направление их в отделение судебных приставов посредством почтовой связи в виде почтового отправления – бандероль, а также нарочно посредством курьера, имеющего соответствующую доверенность.
Согласно преамбулы Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ "О почтовой связи", он направлен на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, почтовых, иных сообщений, устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи.
В силу ст. 1 указанный Федеральный закон, устанавливает правовые, организационные основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.
По ч. 2 ст. 2 Федерального закона, пользователями услуг специальной почтовой связи является органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, пользующиеся услугами специальной почтовой связи.
Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, Приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382.
Согласно п. 9 Правил, операторы почтовой связи пересылают внутренние почтовые отправления: а) в виде письменных сообщений на специальном бланке, пересылаемые в открытом виде (простые, заказные) (далее - почтовые карточки); б) с письменным сообщением, документами, в том числе в форме электронного документа (простые, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью) (далее - письма); в) с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью) (далее - бандероли); г) подаваемые в открытом виде, с вложением, предназначенным исключительно для слепых (простые, заказные) (далее - секограммы); д) с товарным вложением (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - посылки); е) с товарами и другими материальными ценностями, направляемые к месту назначения (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - прямые почтовые контейнеры).
Операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи (кроме универсальных услуг почтовой связи) вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей сети почтовой связи.
Исходя из п. 10 Правил, письменная корреспонденция, пересылаемая при оказании универсальных услуг почтовой связи (за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа), должна соответствовать предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № 1 к настоящим Правилам.
Оператор почтовой связи, оказывающий универсальные услуги почтовой связи, не вправе отказать пользователю услугами почтовой связи в приеме внутренней письменной корреспонденции, если она соответствует предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении N 1 к настоящим Правилам.
Перечень видов и категорий почтовых отправлений, определен в приложении N 1, из которого следует, что предельная масса вложения у почтового отравления - письмо составляет 100 гр. в качестве вложения предусматривает письменное сообщение, документы; у бандероли минимальная масса 100 гр., максимальная 5 кг, предусматривает такие вложения, как печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии.
При таких обстоятельствах, при оформлении почтового отправления и оплате данных услуг учитывался вес корреспонденции, который определен оператором почтовой связи как бандероль. В связи с чем, ни у службы судебных приставов, ни у суда не имеется оснований ставить под сомнение правомерность вложения в указанный вид почтового отправления исполнительных документов.
Помимо указанного, Правилами оказания услуг почтовой связи предусмотрены случаи возвращения почтовых отправлений, которые перечисленные в пункте 35, а именно: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.
Вместе с тем, при поступлении почтовой корреспонденции по реестру от 25.07.2025 года ОСП по Фабричному округу г. Костромы УФССП по Костромской области и Отделение судебных приставов по Давыдовскому и Центральному округам города Костромы Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области умышленно отказались от ее получения, Отделение судебных приставов по Заволжскому округу города Костромы и Костромскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области не отказалось от ее получения и фактически приняло, что подтверждается письмом начальника ОСП от 11.08.2025 года.
Вопреки утверждениям административных ответчиков не свидетельствует о правомерности рассматриваемых действий положения пункта 51 Правил оказания услуг, предусматривающих право оператора почтовой связи отказать пользователям услуг в ее предоставлении в случае превышения предельных размеров и массы почтового отправления, несоответствие вида и категории почтового отправления его вложению, несоблюдение условий оформления и приема почтового отправления (абз. 3 п. 4.2.7), регламентированных Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений утв. приказом АО "Почта России" от 20 декабря 2024 года № 464-п, поскольку при оформлении вышеуказанного почтового отправления взаимоотношения по оказываемой услуге возникают между административным истцом и АО «Почта России», принятие и оформление бандероли оператором почтовой связи свидетельствует о соблюдении вышеперечисленных Правил и отсутствии оснований для отказа в оказании такого вида услуг, а потому ссылка административных ответчиков на п. 4.2.7. Порядка приема не состоятельна, поскольку основана на неверном толковании указанных положений.
В ходе рассмотрения дела установлено, что бандероли от ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» были приняты оператором почтовой связи, зарегистрированы в установленном порядке и направлены в ОСП, соответственно должностные лица при поступлении такой корреспонденции не наделены полномочиями по осуществлению контроля и надзора за деятельность оператора почтовой связи и возврату или отказу в принятии такой корреспонденции.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что толкование норм действующего законодательства, а также Правил оказания услуг почтовой связи административными ответчиками основано на неверном понимании данных положений, которые не исключают возможность предъявления исполнительных документов путем направления почтовой связью не только в виде письма, но и бандероли, максимальный вес которой не превышает 5 кг, а также принятие почтовой корреспонденции нарочно. Каких-либо ограничений для вложения в данный вид почтового отправления либо нарочно исполнительных документов (судебные приказ, исполнительные листы и т.д.) вышеперечисленные нормы и Правила не содержат.
Доводы административных ответчиков о том, что взыскатель должен направлять исполнительные документы письмами весом не более 100 гр., или не лишен возможности направления исполнительных документов в электронном виде суд так же отклоняет, поскольку взыскатель самостоятельно определяет способ предъявления исполнительных документов к принудительному исполнению. При этом, наличие ранее выданных исполнительных документов на бумажном носителе исключает возможность их предъявления в электронном виде.
При разрешении данного дела, суд учитывает, что Закон № 229-ФЗ не содержит каких-либо ограничений по способу обращения взыскателя в территориальные органы ФССП России.
Инструкция по делопроизводству лишь упорядочивает внутреннюю работу структурных подразделений ФССП России в части действий с момента получения почтовой корреспонденции до ее передачи судебному приставу-исполнителю для принятия соответствующего решения в отношении предъявляемого исполнительного документа. В связи с чем, не может умолять права на обращение с исполнительными документами посредствам направления их почтовой связью с видом отправления - бандероль либо нарочным путем. Нормативные предписания Инструкции по делопроизводству с которыми административный ответчик связывает отказ в принятии почтового отправления, не содержит обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределённый круг лиц. В данном случае Приказ носит организационный характер, не является актом реализации прав и обязанностей сторон в исполнительном производстве.
Учитывая то, что взыскателю предоставлено право выбора способа подачи исполнительных документов, на принудительное исполнение исходя из административных и материальных ресурсов, то понуждение к какому-то определенному виду (электронный вид обращения, курьерская доставка) противоречит вышеперечисленным нормам. Кроме того, возложение на взыскателя обязанности направлять указанную корреспонденцию письмом, вес которой не превышает 100 грамм, влечет увеличение материальных затрат для юридического лица - ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» с учетом количества исполнительных документов по не исполненным обязательствам.
В данном случае, нарушением прав административного истца является создание препятствий при реализации им права на предъявление исполнительных документов с целью принудительного исполнения, и фактически понесенные материальные затраты, а также те которые будут связаны с необходимостью повторного направления исполнительных документов в службу судебных приставов.
В суде установлено, что начальниками ОСП по Фабричному округу г. Костромы УФССП по Костромской области, Отделения судебных приставов по Давыдовскому и Центральному округам города Костромы Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, Отделения судебных приставов по Заволжскому округу города Костромы и Костромскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области не были приняты меры по регистрации входящей корреспонденции от ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» в виде бандеролей по реестру от 25.07.2025 года, содержащей заявления взыскателя о возбуждении исполнительных производств и исполнительные документы, превышающие вес 100 грамм, а также по непринятию почтовой корреспонденции и переданной нарочно, содержащей исполнительные документы, поступившие от ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2», что нарушает права административного истца на своевременное исполнение требований исполнительного документа в разумный срок. Более того, возврат исполнительных документов взыскателю требует новых финансовых затрат на их повторное направление для исполнения, что так же свидетельствует о нарушении прав административного истца действиями административных ответчиков.
Начальник отдела УФССП по Костромской области Дубовая К. А., рассмотрев обращения административного истца в адрес отделений судебных приставов с заявлениями о возбуждении исполнительного производства, доставленные в отделение нарочно курьером с надлежаще оформленной доверенностью, отказала в их принятии, указав, что письменные сообщения и документы могут быть направлены исключительно в почтовых отправлениях вида «Письмо» с предельной массой в 100 грамм.
Данные действия начальника отела УФССП по Костромской области Дубовой К. А. и должностных лиц ОСП УФССП по Костромской области являются незаконными, препятствующими административному истцу при реализации им права на предъявление исполнительных документов с целью принудительного исполнения.
Представитель административного ответчика УФССП по Костромской области Дубовая К. А. в судебном заседании заявила о пропуске административным истцом срока, предусмотренного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для обращения в суд.
В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Действительно, административный истец направил в суд административное исковое заявление 07.11.2025 года, тогда как о нарушении своего права, выразившегося в отказе принятии почтовых отправлений в виде бандероли, административный истец узнал не позднее 14.08.2025 года, об отказе в принятии исполнительных документов, доставленных нарочно административный истец узнал не позднее 15.10.2025 года. В качестве уважительной причины пропуска процессуального срока представитель административного истца указал на предпринятые попытки урегулировать вопрос отказа в принятии исполнительных документов путем переговоров, который в положительному результату не привел.
Вместе с тем, пропуск процессуального срока на обращение в суд, предусмотренного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд без установления обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства (пункт 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года).
Таким образом, поскольку судом установлено, что действия должностных лиц УФССП по Костромской области по непринятию корреспонденции административного истца, содержащей исполнительные документы, нарушают права взыскателя и не соответствуют требованиям действующего законодательства, пропуск срока обращения с указанным иском не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Суд, в случае удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав в независимости от того, просил об этом административный истец или нет.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на начальника Отделения судебных приставов по Давыдовскому и Центральному округам города Костромы Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Михайловой Ольгу Сергеевну, начальнику Отделения судебных приставов по Заволжскому округу города Костромы и Костромскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Горбунову Светлану Сергеевну, начальника Отделения судебных приставов по Фабричному округу города Костромы Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области округам города Костромы Герасимову Марию Александровну, обязанность не препятствовать принятию исполнительных документов, доставленных ранее представителем ПАО «ТГК-2» нарочно в отделения, а также, направленных 25.07.2025 г. ПАО «ТГК-2» в адрес отделений почтовым отправлением в виде бандеролей (весом более 100 грамм).
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административное исковое заявление ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, начальнику Отделения судебных приставов по Давыдовскому и Центральному округам города Костромы Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Михайловой Ольге Сергеевне, начальнику Отделения судебных приставов по Заволжскому округу города Костромы и Костромскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Горбуновой Светлане Сергеевне, начальнику Отделения судебных приставов по Фабричному округу города Костромы Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области округам города Костромы Герасимовой Марии Александровне, начальнику отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Дубовой К. А. о признании действий (бездействий) незаконными удовлетворить.
Признать незаконными действия начальника Отделения судебных приставов по Давыдовскому и Центральному округам города Костромы Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Михайловой Ольги Сергеевны, начальника Отделения судебных приставов по Заволжскому округу города Костромы и Костромскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Горбуновой Светланы Сергеевны, начальника Отделения судебных приставов по Фабричному округу города Костромы Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области округам города Костромы Герасимовой Марии Александровны, начальника отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Дубовой К. А., выразившиеся в отказе в принятии исполнительных документов, доставленных представителем ПАО «ТГК-2» нарочно в отделения 07.10.2025 г., а также, непринятии направленных ПАО «ТГК-2» в адрес отделений 25.07.2025 г. почтовым отправлением в виде бандеролей.
Возложить на начальника Отделения судебных приставов по Давыдовскому и Центральному округам города Костромы Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Михайловой Ольгу Сергеевну, начальнику Отделения судебных приставов по Заволжскому округу города Костромы и Костромскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Горбунову Светлану Сергеевну, начальника Отделения судебных приставов по Фабричному округу города Костромы Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области округам города Костромы Герасимову Марию Александровну, обязанность не препятствовать принятию исполнительных документов, доставленных ранее представителем ПАО «ТГК-2» нарочно в отделения, а также, направленных 25.07.2025 г. ПАО «ТГК-2» в адрес отделений почтовым отправлением в виде бандеролей (весом более 100 грамм).
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Артимовская
Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2026 года