Дело № 3а-23/2026 (3а-116/2025) ~ М-186/2025

УИД 38OS0000-01-2025-000718-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2026 г. город Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Трофимовой Э.В., при секретаре судебного заседания Пестеревой Д.Ю., с участием:

прокурора прокуратуры Иркутской области ФИО14, представителя административных истцов по коллективному административному исковому заявлению ФИО3, представителя административного истца ФИО2 ФИО15, представителя административного ответчика мэра Иркутского муниципального округа и заинтересованного лица администрации Иркутского муниципального округа ФИО19, представителя административного ответчика Думы Иркутского муниципального округа ФИО16, представителей заинтересованных лиц администрации Хомутовского муниципального образования, Хомутовского административного округа администрации Иркутского муниципального округа ФИО20, ФИО17, представителя заинтересованного лица Правительства Иркутской области ФИО23, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-23/2026 по коллективному административному исковому заявлению, поданному в интересах группы административных истцов Полонниковым Станиславом Владимировичем, административному исковому заявлению Кирпичевой Людмилы Александровны к Думе Хомутовского муниципального образования, Мэру Иркутского муниципального округа, Думе Иркутского муниципального округа о признании недействующими нормативных правовых актов в части, установил:

11 сентября 2025 г. Думой Хомутовского муниципального образования приняты решения:

- № 45-205/д «О внесении изменений в решение Думы Хомутовского муниципального образования от 08 ноября 2013 г. № 16-79/дсп «Об утверждении Генерального плана Хомутовского муниципального образования» (далее – решение от 11 сентября 2025 г. № 45-205/д);

- № 45-206/д «О внесении изменений в решение Думы Хомутовского муниципального образования от 28 февраля 2014 г. № 20-100/дсп «Об утверждении Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования» (далее – решение от 11 сентября 2025 г. № 45-206/д, при совместном упоминании – оспариваемые решения, оспариваемые нормативные правовые акты).

Кирпичева Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (л.д. 152 т. 23), о признании недействующими указанных решений в части исключения из границ населенных пунктов Хомутовского муниципального образования и отнесения к категории особо охраняемых территорий и объектов, изменения вида разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на иное разрешение в отношении принадлежащих ей на праве собственности 140 земельных участков, расположенных по адресу <адрес изъят>:

Номер изъят

В обоснование указала, что на момент приобретения земельных участков по договору купли-продажи от 07 ноября 2025 г. земельные участки имели категорию «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Оспариваемыми решениями в документы территориального планирования и градостроительного зонирования внесены изменения, предусматривающие исключение земельных участков из границ населенного пункта Хомутово, отнесение их к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, изменение вида разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на иное разрешенное использование, что привело к невозможности использования земельных участков по первоначальному назначению в целях застройки, снижению их рыночной стоимости, изменению кадастровой стоимости.

Кроме того, нарушена процедура принятия нормативных правовых актов: отсутствовало оповещение заинтересованных лиц о проведении публичных слушаний с указанием всей необходимой информации, не проведена надлежащим образом экспозиция проекта вносимых изменений, заключение о проведении публичных слушаний не опубликовано в установленном порядке, не размещено на официальном сайте организатора публичных слушаний. При обращении в администрацию Хомутовского муниципального образования с заявлением о присвоении земельным участкам адресов, она получила отказ со ссылкой на сведения Единого государственного реестра недвижимости и принятые решения, которыми внесены указанные изменения в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Хомутовского муниципального образования.

Решением Иркутского областного суда от 19 марта 2026 г. по административному делу № 3а-43/2026 в удовлетворении административного искового заявления Кирпичевой Л.А. отказано.

Указанное решение суда апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 01 июля 2026 г. отменено, административное дело направлено в Иркутский областной суд на новое рассмотрение (при новом рассмотрении административное дело № 3а-844/2026).

Отменяя судебный акт, суд апелляционной инстанции указал, что в нарушение части 5 статьи 42 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ни при принятии административного иска Кирпичевой Л.А. к производству суда, ни при дальнейшем рассмотрении административного дела суд не предлагал административному истцу присоединиться к коллективному административному исковому заявлению Полонникова С.В. и других с требованиями о признании недействующими решений Думы Хомутовского муниципального образования от 11 сентября 2025 г. № 45-205/д, от 11 сентября 2025 г. № 45-206/д.

Определением суда от 05 августа 2026 г. удовлетворено заявление Кирпичевой Л.А. о присоединении к коллективному административному исковому заявлению, поданному в интересах группы административных истцов Полонниковым С.В., административные дела № 3а-844/2026 и № 3а-23/2026 объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, делу присвоен номер 3а-23/2026 (л.д. 218 т. 27).

В обоснование коллективного административного искового заявления, с учетом его уточнения, указано, что административные истцы являются собственниками земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства, которые расположены в Иркутском районе, на территории ТСН «Русь»:

Номер изъят

Все земельные участки образованы путем выдела в счет земельной доли из коллективно-долевой собственности ТОО «Путь Ильича», с первоначальным образованием из земельного участка кадастровый Номер изъят земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства.

Оспариваемыми решениями установленная ранее в отношении земельных участков зона СХ-2 «зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения» изменена на «зону сельскохозяйственных угодий» СХ-1, что противоречит положениям Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», части 4 статьи 3, пункту 2 части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В результате данных изменений в отношении этих земельных участков не будет действовать градостроительный регламент, административные истцы не могут самостоятельно выбирать основной и вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, так как земли сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании, подлежат особой охране и в отношении них у муниципального образования возникает преимущественное право покупки. Ранее Иркутский районный суд Иркутской области рассматривал аналогичные иски и признал незаконными нормативные правовые акты административного ответчика в отношении спорных земельных участков, отнесенных к зоне СХ-1 пашни.

Определениями суда от 17 декабря 2025 г., от 27 января 2026 г., от 19 февраля 2026 г., от 02 июля 2026 г. (протокольно) к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков мэр Иркутского муниципального округа, Дума Иркутского муниципального округа, в качестве заинтересованных лиц администрация Иркутского муниципального округа, министерство имущественных отношений Иркутской области, служба архитектуры Иркутской области (л.д. 194 т. 5, л.д. 218 т. 18), Правительство Иркутской области, министерство сельского хозяйства Иркутской области (л.д. 132 т. 11), администрация Хомутовского муниципального образования, Хомутовский административный округ администрации Иркутского муниципального округа (л.д. 137 т. 12).

Дума Иркутского муниципального округа, мэр Иркутского муниципального округа, администрация Иркутского муниципального округа участвуют в настоящем административном деле как правопреемники Думы Хомутовского сельского поселения, главы Хомутовского сельского поселения и администрации Хомутовского муниципального образования (соответственно) в связи с упразднением с 01 января 2024 г. Хомутовского муниципального образования Иркутского муниципального района Иркутской области и образованием Иркутского муниципального округа, с учетом разграничения полномочий органов местного самоуправления упраздняемых муниципальных образований и вновь созданного муниципального образования в переходный период (статьи 1, 5 и 6 Закона Иркутской области от 24 октября 2024 г. № 83-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Иркутского районного муниципального образования Иркутской области, путем их объединения», решение Думы Иркутского муниципального округа от 25 сентября 2025 г. № 01-15/рд «О порядке правопреемства органов местного самоуправления Иркутского муниципального округа»).

Определением суда от 05 августа 2026 г. принят отказ от коллективного административного искового заявления, поданного в интересах группы административных истцов Полонниковым С.В., в части требования об обязании Думы Хомутовского муниципального образования устранить допущенные нарушения прав в установленном порядке. Производство по делу в указанной части прекращено (л.д. 174 т. 27).

Административный истец Полонников С.В., представляющий интересы группы административных истцов, в судебном заседании поддержал доводы уточненного административного искового заявления, письменных дополнительных пояснений. Пояснил, что представленные административными ответчиками в материалы дела доказательства организации и проведения публичных слушаний не содержат сведений о земельных участках, относящихся к территории ТСН «Русь» и принадлежащих административным истцам, изменения в отношении данных участков на публичные слушания не выносились, функциональная зона в отношении них изменена уже после завершения процедуры публичных слушаний по возражениям министерства сельского хозяйства Иркутской области и Правительства Иркутской области. Указанные изменения также не обсуждались на публичных слушаниях, чем нарушен порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта. Ранее генеральный план Хомутовского муниципального образования, в его первоначальной редакции, предусматривающий зону СХ-1 в отношении земельных участков, из которых впоследствии образованы спорные земельные участки, уже был признан судом незаконным. В связи с чем оспариваемыми решениями фактически преодолены состоявшиеся судебные акты. Не учтено, что часть земельных участков освоена их собственниками, на них возведены жилые дома. Полагал, что отсутствие в проекте идентификации земельных участков по кадастровым номерам лишает собственника возможности участвовать в публичных слушаниях и защищать свои права.

Административные истцы по коллективному административному исковому заявлению Малышев М.В., Султанов Т.М., Токарева Е.П., Фалеев А.В., Фереферов А.А., Филиппова Т.К., Фокина С.Е., Хлопова В.А., Черниговская О.В., Черниговский А.В., Чувашева Е.Д., Эпов А.В., Ананьина И.О., Артикбаев Р.Ю., Бондаренко Г.Л., Бондаренко Т.Г., Васильев Д.М., Васильев К.М., Вторушин А.А., Гаврилюк Е.В., Гетманец А.С., Глебова Ю.П., Головченко А.П., Горохов А.В., Емельянов С.М., Жалилов А.А., Зверева Т.В., Иванов С.В., Иванова М.В., Ильенко М.С., Источкин В.Ю., Карагулов А.Т., Киселева Е.М., Китаев В.Л., Курохтин Ю.А., Леонтьев А.В., Ляхнович Е.А., Максимовская М.Н., Маркельчева Ю.Н., Матвеева В.Г., Медведева В.Н., Молоков С.Н., Мохирев А.С., Носова Е.Р., Павлов И.А., Погодаев А.А., Пусурманкулов М.Ж., Сафонова Е.А., Серюгина В.М., Любавин А.А., Шендря Н.Б., Свинин И.А., Романенко Г.В., Смородин А.И., Галатова О.Т. в судебное заседание не явились, поручили ведение административного дела Полонникову С.В.

Административный истец Кирпичева Л.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, воспользовалась правом на ведение административного дела через представителя.

Представитель Кирпичевой Л.А. - ФИО82 в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнений поддержала. Настаивала на факте нарушения процедуры публичных слушаний в связи с утверждением представительным органом редакции проекта изменений в генеральный план, доработанной в рамках согласительной комиссии и не прошедшей публичные слушания, отсутствии обоснований для внесения оспариваемых изменений, необоснованном отнесении к зоне подтопления всех земельных участков, включая те, которые в соответствии с решением уполномоченного органа к данной зоне не относятся. Полагала, что именно в результате изменения категории земель, а не установления рекреационной зоны, существенно изменился правовой режим земельных участков, что лишило административного истца возможности жилищного строительства.

Представитель административного ответчика Думы Иркутского муниципального округа ФИО16 в судебном заседании полагала, что оспариваемые решения приняты представительным органом с соблюдением установленной процедуры и соответствуют закону. Поддержала доводы письменных возражений (л.д. 24 т. 6, л.д. 165 т. 15), позицию Думы Хомутовского муниципального образования, администрации Иркутского муниципального округа.

Представитель административного ответчика Думы Хомутовского муниципального образования в судебное заседание не явился, представил письменные возражения (л.д. 82 т. 6).

Представитель административного ответчика мэра Иркутского муниципального округа и заинтересованного лица администрации Иркутского муниципального округа ФИО81 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований по доводам письменных возражений (д. 7 т. 5, л.д. 77 т. 6, л.д. 168 т. 15). Полагала, что процедура принятия оспариваемых решений не нарушена, отсутствует факт нарушения прав и законных интересов группы административных истцов, которые в период с 2017 г. по 2025 г., когда их земельные участки относились к зоне садоводства и огородничества (СХ-2) не изменили вид разрешенного использования с личного подсобного хозяйства на ведение садоводства, что было учтено при изменении функциональной зоны. При этом вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства в отношении земельных участков, расположенных за границами населенного пункта (полевые участки) не предусматривает возможность строительства. Также не нарушены права тех правообладателей земельных участков, которые изменили вид разрешенного использования, поскольку они вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны либо в соответствии с тем видом разрешенного использования и категорией земель, которые существовали до установления градостроительного регламента. При этом существующий вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства в отношении земельных участков, расположенных за границами населенного пункта (полевые участки), также не требует градостроительного регламента. Изменение функциональной зоны садоводства на зону сельскохозяйственных угодий внесены с учетом замечаний министерства сельского хозяйства Иркутской области и Правительства Иркутской области, поступивших в период работы согласительной комиссии. Фактическими основаниями для этого являются материалы инвентаризации земель колхоза «Путь Ильича» 1988 г., материалы корректировки проекта перераспределения земель ТОО «Путь Ильича» 1995 г., постановление мэра Иркутского района 1995 г. о передаче в собственность земель ТОО «Путь Ильича», в соответствии с которыми спорные участки входят в состав сельскохозяйственных угодий. Судебные акты об оспаривании генерального плана Хомутовского сельского поселения, на которые ссылаются административные истцы, не имеют преюдициального значения.

Представители заинтересованных лиц администрации Хомутовского муниципального образования, Хомутовского административного округа администрации Иркутского муниципального округа ФИО20, ФИО17 поддержали доводы письменных возражений о соблюдении порядка подготовки и принятия оспариваемых решений, недоказанности административными истцами нарушения своих прав при обращении за судебной защитой, обоснованности изменения функциональной зоны СХ-2 на СХ-1 в связи с урегулированием замечаний участников согласительной комиссии (л.д. 122 т. 12).

Заинтересованное лицо Ковалик Е.Я., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, доверила ведение дела представителю.

Представитель Ковалик Е.Я. - ФИО22, принявший участие в судебном заседании 05 августа 2026 г. до объявления перерыва, поддержал позицию группы административных истцов, Кирпичевой Л.А., полагал, что заявленные ими требования подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Правительства Иркутской области ФИО23 в судебном заседании полагала, что процедура принятия оспариваемых решений не нарушена, просила суд вынести законное и обоснованное решение, представила письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 99 т. 12).

Представитель заинтересованного лица министерства сельского хозяйства Иркутской области ФИО24, участвовавшая в судебном разбирательстве 05 августа 2026 г. до объявления перерыва, возражала против удовлетворения требований по доводам письменных возражения (л.д. 126 т. 12). Дала объяснения о том, что по сведениями Единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения (ЕФИС ЗСН), карты-схемы земель сельскохозяйственного назначения по результатам работ по землеустройству земельные участки, принадлежащие административным истцам по коллективному административному исковому заявлению, относятся к сельскохозяйственным угодьям – залежь, в соответствии с архивными картографическими материалами государственного фонда данных землеустройства – пашня, колхоз Путь Ильича. В этой связи установление в отношении таких земель функциональной зоны садоводства, которая допускает размещение объектов капитального строительства, противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Служба архитектуры Иркутской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направила, представила отзыв на административное исковое заявление о том, что административный спор не затрагивает интересы Службы, просила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д. 17 т. 6). В дополнительном отзыве указала на отсутствие у Службы предмета согласования в рамках работы согласительной комиссии (л.д. 165, 171 т. 11).

Министерство имущественных отношений Иркутской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило, отзыв относительно заявленных требований не представило.

Руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 6 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, заинтересованных лиц, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора ФИО14, полагавшей об отсутствии оснований для удовлетворения требований административных истцов, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Выписками из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается право собственности административных истцов по коллективному административному исковому заявлению на земельные участки (412) в кадастровом квартале 38:36:100902 из земель сельскохозяйственного назначения: Малышев М.В. (5), Султанов Т.М. (2), Токарева Е.П. (2), Фалеев А.В. (1), Фереферов А.А. (50), Филиппова Т.К. (5), Фокина С.Е. (2), Хлопова В.А. (2), Черниговская О.В. (3), Черниговский А.В. (2), Чувашева Е.Д. (1), Эпов А.В. (1), Ананьина И.О. (1), Артикбаев Р.Ю. (4), Бондаренко Г.Л. (1), Бондаренко Т.Г. (1), Васильев Д.М. (1), Васильев К.М. (1), Вторушин А.А. (3), Гаврилюк Е.В. (5), Гетманец А.С. (1), Глебова Ю.П. (1), Головченко А.П. (1), Горохов А.В. (1), Емельянов С.М. (1), Жалилов А.А. (2), Зверева Т.В. (1), Иванов С.В. (5), Иванова М.В. (3), Ильенко М.С. (1), Источкин В.Ю. (2), Карагулов А.Т. (1), Киселева Е.М. (3), Китаев В.Л. (2), Курохтин Ю.А. (65), Леонтьев А.В. (1), Ляхнович Е.А. (1), Максимовская М.Н. (1), Маркельчева Ю.Н. (1), Матвеева В.Г. (2), Медведева В.Н. (184), Молоков С.Н. (1), Мохирев А.С. (2), Носова Е.Р. (3), Павлов И.А. (4), Погодаев А.А. (1), Пусурманкулов М.Ж. (2), Сафонова Е.А. (2), Серюгина В.М. (5), Любавин А.А. (1), Шендря Н.Б. (6), Свинин И.А. (9), Романенко Г.В. (1), Смородин А.И. (1), Галатова О.Т. (2), а также право собственности Кирпичевой Л.А. на 140 земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных в кадастровом квартале Номер изъят

Оспариваемыми решениями часть территории кадастрового квартала 38:36:100922, включая земельные участки, принадлежащие Кирпичевой Л.А., исключена из границ населенного пункта <адрес изъят> с изменением категории земель «земли населенных пунктов» на категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов», функциональной зоны «зона озелененных территорий» на «зону рекреационного назначения», территориальной зоны «зона озелененных территорий общего пользования» на «зону рекреационного назначения».

Кроме того, в отношении части территории кадастрового квартала 38:36:100902, включая земельные участки, собственниками которых являются административные истцы по коллективному административному исковому заявлению, изменена функциональная зона «зона садоводства» на «зону сельскохозяйственных угодий» и соответствующим образом изменена территориальная зона.

Следовательно, административные истцы, являясь правообладателями земельных участков, расположенных в границах Хомутовского муниципального образования, вправе оспорить в судебном порядке решения Думы Хомутовского муниципального образования от 11 сентября 2025 г. № 45-205/д и № 45-206/д в соответствии с частью 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме (часть 7).

Пунктом 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт «а»); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт «б»); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт «в»); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт «г»).

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

На момент принятия оспариваемых решений Хомутовское муниципальное образование имело статус сельского поселения с административным центром в селе Хомутово (статья 1 Закона Иркутской области от 16 декабря 2004 г. № 94-оз «О статусе и границах муниципальных образований Иркутского района Иркутской области»). Полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки поселения были закреплены за сельскими поселениями Иркутского районного муниципального образования, в том числе, за Хомутовским муниципальным образованием, в соответствии с пунктом 20 части 1, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 13 статьи 2 Закона Иркутской области от 03 ноября 2016 г. № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения».

Исключительная компетенция представительного органа местного самоуправления по утверждению генерального плана муниципального образования, правил землепользования и застройки муниципального образования предусмотрена частью 1 статьи 24, частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Наличие в структуре органов местного самоуправления Хомутовского муниципального образования представительного органа – Думы Хомутовского муниципального образования, которая по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами области и уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, закреплено в пункте 2 части 1 статьи 24, пункте 1 части 1 статьи 52 Устава Хомутовского муниципального образования (л.д. 116-125 т. 11).

С учетом приведенных выше руководящих разъяснений, генеральный план муниципального образования, правила землепользования и застройки муниципального образования, а также решения о внесении изменений в названные акты, по своей правовой природе являются нормативными правовыми актами, принимаемыми правомочным органом местного самоуправления, в установленной форме.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения, карту границ населенных пунктов, карту функциональных зон поселения и утверждаются на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Градостроительный кодекс).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения определен статьей 24 Градостроительного кодекса, согласно которой (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимается главой местной администрации поселения (часть 2); подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3); проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8); заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (часть 9); при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом (часть 11); обязательными приложениями к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения в представительный орган местного самоуправления поселения, являются протоколы публичных слушаний по указанным актам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12); с учетом указанных протоколов и заключения представительный орган местного самоуправления поселения принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации поселения на доработку (часть 13).

Из частей 1, 2, 17 данной статьи следует, что процедура внесения изменений в генеральный план идентична порядку принятия генерального плана.

Статьей 5.1 Градостроительного кодекса регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведения собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовки и оформления протокола публичных слушаний; подготовки и опубликования заключения о результатах публичных слушаний (часть 5).

При этом публичные слушания по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселения, проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования; срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев; глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение: 1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования, 2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку (части 3, 8 и 9 статьи 28 Градостроительного кодекса).

В соответствии с Законом Иркутской области от 16 декабря 2004 г. № 94-оз «О статусе и границах муниципальных образований Иркутского района Иркутской области» (приложение № 17) в состав территории Хомутовского муниципального образования входят земли населенных пунктов: деревня Куда, деревня Позднякова, деревня Талька, поселок Горный, поселок Плишкино, село Хомутово.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в Хомутовском муниципальном образовании утвержден решением Думы Хомутовского муниципального образования от 26 июля 2018 г. № 13-56/д (л.д. 191 т. 24).

Печатным средством массовой информации Хомутовского муниципального образования является «Вестник Хомутовского поселения» (решение Думы Хомутовского муниципального образования от 06 апреля 2006 г. № 10-19/дсп (л.д. 104 т. 23).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Думы Хомутовского муниципального образования от 08 ноября 2013 г. № 16-79/дсп утвержден генеральный план Хомутовского муниципального образования (далее также генеральный план поселения), действующий в редакции оспариваемого решения от 11 сентября 2025 г. № 45-205/д.

Решение о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план поселения принято постановлением администрации Хомутовского муниципального образования от 21 сентября 2021 г. № 832пз (л.д. 38 т. 19), которое размещено на официальном сайте администрации Хомутовского муниципального образования и опубликовано в «Вестнике Хомутовского поселения» за сентябрь 2021 г. № 28 (л.д. 49 (оборот) т. 19).

Здесь и далее, суд учитывает, что в результате преобразования муниципальных образований Иркутского района официальный сайт администрации Хомутовского муниципального образования перестал быть доступным, в том числе архивные сведения сайта, о чем представлена справка от 19 марта 2026 г. (т. 24 л.д. 21).

Работы по подготовке проекта изменений в генеральный план поселения и проекта изменений в правила землепользования и застройки поселения выполнены ООО «ППМ «Мастер-План» на основании муниципального контракта от 07 октября 2021 г. № 04.10-21А, в редакции дополнительных соглашений от 31 марта 2022 г., от 26 августа 2025 г., и в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к муниципальному контракту) (л.д. 101 т. 6, л.д. 53-80 т. 19).

Проект изменений в генеральный план Хомутовского муниципального образования, его доработанные редакции, четырежды выносились на публичные слушания: сентябрь 2022 г. (проект 2022 г.), ноябрь 2023 г. (проект 2023 г.), август 2024 г. (проект 2024 г.), февраль 2025 г. (проект 2025 г.).

Опубликование проектов вносимых в генеральный план поселения изменений осуществлено в «Вестнике Хомутовского поселения»: от 20 ноября 2023 г. № 38 – проект 2023 г. (л.д. 163 (оборот) т. 19); от 10 сентября 2024 г. № 37 – проект 2024 г. (л.д. 32 т. 20); от 11 февраля 2025 г. № 5 – проект 2025 г. (л.д. 2 т. 21).

Постановлением администрации Хомутовского муниципального образования от 16 мая 2022 г. № 138о/д (л.д.129 т. 6) назначены и в период с 16 мая по 13 июня 2022 г. проведены во всех населенных пунктах поселения публичные слушания по проекту изменений в генеральный план поселения с оформлением протоколов (л.д. 139-157 т. 6), по результатам 13 июня 2022 г. составлено заключение (л.д. 158 т. 6). Указанное постановление и заключение опубликованы в «Вестнике Хомутовского поселения» за май 2022 г. № 14 (л.д. 132 (оборот) т. 6).

Заинтересованные органы уведомлены о начале процедуры согласования проекта изменений в генеральный план поселения с размещением соответствующих документов в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) (карточка согласования № 2561243402020304202211171) (л.д. 81 т. 19).

При проведении согласований получены замечания: как на региональном уровне (сводное заключение Правительства Иркутской области от 15 декабря 2022 г. № 923 (л.д. 82 т. 19), так и на федеральном (сводное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации от 15 декабря 2022 г. № 48203-ВД/Д27 (л.д. 96 т. 19).

В течение установленного частью 9 статьи 25 Градостроительного кодекса двухмесячного срока работы согласительной комиссии, созданной постановлением администрации Хомутовского муниципального образования от 29 декабря 2022 г. № 277о/д (л.д. 113 т. 19), замечания не устранены, в связи с чем проект изменений в генеральный план поселения направлен главой поселения на доработку.

Постановлением администрации Хомутовского муниципального образования от 16 ноября 2023 г. № 227о/д (л.д. 126 т. 19) назначены и в период с 16 ноября по 01 декабря 2023 г. проведены во всех населенных пунктах поселения публичные слушания по проекту изменений в генеральный план поселения с оформлением протоколов (л.д. 213-237 т. 19), по результатам 01 декабря 2023 г. составлено заключение (л.д. 238 т. 20). Указанные постановление и заключение опубликованы в «Вестнике Хомутовского поселения» от 20 ноября 2023 г. № 38, от 08 декабря 2023 г. № 40 (л.д. 129 (оборот) т. 19, л.д. 4 т. 20).

С учетом итогов публичных процедур главой поселения принято решение об отклонении проекта изменений в генеральный план поселения и направлении его на доработку.

Постановлением администрации Хомутовского муниципального образования от 28 август 2024 г. № 183о/д (л.д. 16 т. 20) назначены и в период с 28 августа по 20 сентября 2024 г. проведены во всех населенных пунктах поселения публичные слушания по проекту изменений в генеральный план поселения с оформлением протоколов (л.д. 132-157 т. 20), по итогам 20 сентября 2024 г. составлено заключение (л.д. 158 т. 20). Указанные постановление и заключение опубликованы в «Вестнике Хомутовского поселения» от 30 августа 2024 г. № 36 и от 20 сентября 2024 г. № 39 (л.д. 29 (оборот), 189 т. 20).

По завершении публичных слушаний проект изменений в генеральный план поселения вновь направлен на доработку.

Постановлением администрации Хомутовского муниципального образования от 31 января 2025 г. № 8о/д ( л.д. 194 т. 20) назначены и в период с 03 по 25 февраля 2025 г. проведены во всех населенных пунктах поселения публичные слушания по проекту изменений в генеральный план поселения, оформлены протоколы (л.д. 158-181 т. 21), 25 февраля 2025 г. составлено заключение (л.д. 182 т. 21). Указанные постановление и заключение опубликованы в «Вестнике Хомутовского поселения» от 31 января 2025 г. № 2, от 28 февраля 2025 г. № 7 (л.д. 198 (оборот) т. 20, л.д. 191 т. 21).

С февраля по май 2025 г. проект изменений в генеральный план поселения находился на доработке у исполнителя муниципального контракта и 23 мая 2025 г. с материалами по его обоснованию размещен в ФГИС ТП с уведомлением о начале процедуры согласования (карточка согласования № 2561243402020304202505231) (л.д. 198 т. 21, л.д. 205 т. 24, л.д. 124 т. 25).

На стадии согласований получены сводные заключения о несогласии с проектом изменений в генеральный план поселения, подготовленные Правительством Иркутской области от 23 июня 2025 г. № 1156 (л.д. 199 т. 21) и Министерством экономического развития Российской Федерации от 10 июля 2025 г. № 25612434-1сз/исх-44752 (л.д. 214 т. 21).

Постановлением администрации Хомутовского муниципального образования от 10 июля 2025 г. № 1414пз создана согласительная комиссия по урегулированию замечаний (л.д. 228 т. 21), на заседании которой 03 сентября 2025 г. (л.д. 232-235 т. 21) рассмотрен доработанный проект изменений в генеральный план поселения, который ранее, 22 июля 2025 г., размещен в ФГИС ТП (л.д. 124 т. 25). Комиссия пришла к выводу считать вопросы, выносимые на ее рассмотрение, согласованными. Направить главе Хомутовского муниципального образования подготовленный для утверждения проект внесения изменений в генеральный план поселения с внесенными в него изменениями, вместе с протоколом заседания комиссии.

Данный проект, состоящий из книги 1. Положение о территориальном планировании (л.д. 118-154 т. 22), книги 2. Сведения о границах населенных пунктов, входящих в состав поселения (л.д. 155-178 т. 22), книги 3. Материалы по обоснованию (л.д. 179-286 т. 22), картографического материала (л.д. 287-291 т. 22, приложение к административному делу в виде карт в цветном изображении), направлен на рассмотрение представительного органа распоряжением главы Хомутовского сельского поселения от 08 сентября 2025 г. № 112о/д (л.д. 91 т. 23) и утвержден решением Думы Хомутовского муниципального образования от 11 сентября 2025 г. № 45-205/д (л.д. 117-291 т. 22), которое опубликовано в «Вестнике Хомутовского поселения» от 11 сентября 2025 г. № 27 (л.д. 91 т. 23).

Проверяя порядок принятия Думой Хомутовского муниципального образования решения от 11 сентября 2025 г. № 45-206/д, которым внесены изменения в правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования (далее также правила землепользования и застройки поселения), суд исходит из следующего.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса). Составной частью правил землепользования и застройки является, в том числе, карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 Градостроительного кодекса.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса). При этом несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса).

Согласно материалам настоящего административного дела, решением Думы Хомутовского муниципального образования от 28 февраля 2014 г. № 20-100/дсп утверждены правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, действующие в редакции оспариваемого решения от 11 сентября 2025 г. № 45-206/д.

Решение о подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки поселения принято постановлением администрации Хомутовского муниципального образования от 21 сентября 2021 г. № 833пз (л.д. 93 т. 6), которое размещено на официальном сайте администрации Хомутовского муниципального образования и опубликовано в «Вестнике Хомутовского поселения» за сентябрь 2021 г. № 28 (л.д. 98 т. 6).

Проект изменений в правила землепользования и застройки поселения, его доработанные редакции, четырежды выносились на публичные слушания: сентябрь 2022 г. (проект 2022 г.), ноябрь 2023 г. (проект 2023 г.), август 2024 г. (проект 2024 г.), июль 2025 г. (проект 2025 г.).

Указанные проекты опубликованы в «Вестнике Хомутовского поселения»: от 20 ноября 2023 г. № 38 – проект 2023 г. (л.д. 163 (оборот) т. 19); от 10 сентября 2024 г. № 37 – проект 2024 г. (л.д. 32 т. 20); от 28 июля 2025 г. № 23 – проект 2025 г. (л.д. 9 т. 22).

Постановлением администрации Хомутовского муниципального образования от 16 мая 2022 г. № 137о/д назначены и в период с 16 мая по 13 июня 2022 г. проведены во всех населенных пунктах поселения публичные слушания по проекту изменений в правила землепользования и застройки поселения с оформлением протоколов (л.д. 139-157 т. 6), 13 июня 2022 г. составлено заключение (л.д. 158 т. 6). Указанные постановление и заключение опубликованы в «Вестнике Хомутовского поселения» за май 2022 г. № 14 (л.д. 132 (оборот) т. 6).

Постановлением администрации Хомутовского муниципального образования от 16 ноября 2023 г. № 226о/д ( л.д. 123 т. 19) назначены и в период с 16 ноября по 01 декабря 2023 г. проведены во всех населенных пунктах поселения публичные слушания по проекту изменений в правила землепользования и застройки поселения с оформлением протоколов (л.д. 213-237 т. 19), по итогам 01 декабря 2023 г. составлено заключение (л.д. 238 т. 19). Указанные постановление и заключение опубликованы в «Вестнике Хомутовского поселения» от 20 ноября 2023 г. № 38 (л.д. 129 (оборот) т. 19) и от 08 декабря 2023 г. № 40 (л.д. 4 т. 20).

С учетом результатов публичных слушаний проект отклонен главой поселения и направлен на доработку.

Постановлением администрации Хомутовского муниципального образования от 28 август 2024 г. № 184о/д ( л.д. 19 т. 20) назначены и в период с 28 августа по 20 сентября 2024 г. проведены во всех населенных пунктах поселения публичные слушания по проекту изменений в правила землепользования и застройки поселения с оформлением протоколов (л.д. 132-157 т. 20), по итогам 20 сентября 2024 г. составлено заключение (л.д. 158 т. 20). Указанные постановление и заключение опубликованы в «Вестнике Хомутовского поселения» от 30 августа 2024 г. № 36 и от 20 сентября 2024 г. № 39 (л.д. 30 (оборот), л.д. 189 т. 20).

Главой поселения вновь принято решение об отклонении проекта и направлении его на доработку.

Постановлением администрации Хомутовского муниципального образования от 18 июля 2025 г. № 135/д (л.д. 2 т. 22) назначены и в период с 18 июля по 15 августа 2025 г. проведены во всех населенных пунктах поселения публичные слушания по проекту изменений в правила землепользования и застройки поселения с составлением протоколов (л.д. 70-87 т. 22), по итогам 15 августа 2025 г. составлено заключение (л.д. 88 т. 22). Указанные постановление и заключение опубликованы в «Вестнике Хомутовского поселения» от 21 июля 2025 г. № 22 и от 15 августа 2025 г.№ 25 (л.д. 3, 110 т. 22).

Данный проект, состоящий из книги 1. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменения (л.д. 9-25 т. 22), книги 2. Градостроительные регламенты (л.д. 26-68 т. 22), картографического материала (л.д. 69 т. 22), опубликован в «Вестнике Хомутовского поселения» от 28 июля 2025 г. № 23 (л.д. 9 т. 22), утвержден решением Думы Хомутовского муниципального образования от 11 сентября 2025 г. № 45-206/д (л.д. 2-83 т. 23), которое опубликовано в «Вестнике Хомутовского поселения» от 11 сентября 2025 г. № 27 (л.д. 84 т. 24).

Оспариваемые решения приняты Думой Хомутовского муниципального образования в правомочном составе, который определяется положениями статей 33, 52 Устава Хомутовского муниципального образования. И в частности: из установленного числа депутатов представительного органа местного самоуправления (15) на заседании Думы поселения 11 сентября 2025 г. присутствовало 11 депутатов, единогласно проголосовавших за принятие решений о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, что отражено в протоколе заседания представительного органа (л.д. 106 т. 23).

Оба решения подписаны главой Хомутовского муниципального образования, как это предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 27 Устава Хомутовского муниципального образования.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемые муниципальные правовые акты приняты уполномоченным органом, в рамках предоставленной компетенции, с соблюдением формы, порядка их принятия, утверждения и официального опубликования.

Следует отклонить доводы административных истцов о нарушении процедуры внесения оспариваемых изменений, касающиеся непроведения публичных слушаний (повторных публичных слушаний) после корректировки проекта в рамках работы согласительной комиссии.

Кирпичева Л.А. связывает данные нарушения с тем, что прошедший публичные слушания проект изменений в генеральный план устанавливал в отношении ее земельных участков категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и функциональную зону «зона рекреационного назначения», в то время как оспариваемым решением установлены категория земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» и функциональная зона «зона рекреационного назначения». Однако проект с такими изменениями на публичные слушания не выносился и мнение населения не выяснялось.

Полонников С.В. связывает нарушения в данной части с тем, что ни первоначальный проект изменений в генеральный план поселения, ни последующие доработанные проекты, прошедшие публичные слушания, не предусматривали изменение функциональной зоны садоводства в отношении земельных участков ТСН «Русь» на зону сельскохозяйственных угодий. Поскольку такие изменения внесены в проект в рамках работы согласительной комиссии, соответствующий проект подлежал обсуждению на публичных слушаниях.

Разрешая данные доводы и отклоняя их, суд руководствуется следующим.

Подготовка проекта генерального плана поселения предусматривает его обязательное согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24 Градостроительного кодекса), в указанных в статье 25 данного Кодекса случаях.

В силу пункта 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, в том числе, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Частью 9 статьи 25 Градостроительного кодекса определено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 статьи 25 данного Кодекса органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

В силу части 10 статьи 25 Градостроительного кодекса по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (часть 12 статьи 25 Градостроительного кодекса).

Аналогичные положения приведены в Порядке согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. № 460 и действующим на момент принятия оспариваемых решений.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривалось, что в соответствии с генеральным планом Хомутовского муниципального образования в редакции решения от 24 октября 2019 г. № 30-127/д, до принятия оспариваемых решений, часть земельных участков в кадастровом квартале Номер изъят, принадлежащие в настоящее время Кирпичевой Л.А., находились в границах населенного пункта с. Хомутово, относилась к зоне Р-1 «зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары)», другая часть к «иной зоне» Р-5 (л.д. 166 т. 23); в соответствии с правилами землепользования и застройки поселения в редакции решения от 13 февраля 2020 г. – к территориальным зонам РЗ-1 «зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары)», РЗ-5 «иные зоны» (л.д. 171 т. 23).

Первые изменения в генеральный план поселения в отношении части территории указанного кадастрового квартала включены в проект 2023 г. (л.д. 156-212 т. 19). В частности: материалами по обоснованию изменения границ населенного пункта <адрес изъят> в отношении части кварталов Номер изъят общей площадью 96,61 га предусмотрено изменение существующей категории земель «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения» с планируемым использованием «зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары)» (л.д. 165 (оборот) т. 19).

Публичные слушания по данному проекту проведены в ноябре 2023 г.

Проект 2024 г. в указанной части изменений не претерпел (л.д. 45 т. 20) и был предметом публичных слушаний в августе-сентябре 2024 г.

Проект 2025 г., при сохранении вносимых в генеральный план поселения изменений категории земель в отношении части перечисленных кварталов, на той же площади, предусматривал планируемое использование «зона рекреационного назначения» (л.д. 56 т. 21). Его обсуждение на публичных слушаниях состоялось в феврале 2025 г.

Принадлежащие Полонникову С.В. и другим административным истцам земельные участки в кадастровом квартале Номер изъят, территория ТСН «Русь», (территория севернее д. Талька) согласно прежней редакции генерального плана Хомутовского муниципального образования расположена за границами населенного пункта, в зоне планируемого садоводства.

В соответствии с проектами изменений в генеральный план (в части картографического материала), прошедшими публичные слушания в отношении данной территории установлена зона садоводства.

Административные истцы правом на участие в публичных слушаниях не воспользовались, с замечаниями и предложениями, относительно вынесенных на публичные слушания проектов изменений генерального плана и правил землепользования и застройки поселения не обращались.

Последний проект изменений в генеральный план, после проведения публичных слушаний, 26 мая 2025 г. размещен в ФГИС ТП для прохождения процедуры согласования, по итогам которой Правительством Иркутской области 23 июня 2025 г. и Министерством экономического развития Российской Федерации 10 июля 2025 г. даны сводные заключения о несогласии с проектом изменений генерального плана.

10 июля 2025 г. создана согласительная комиссия, в рамках работы которой в целях урегулирования замечаний в проект внесены изменения. Доработанные материалы проекта внесения изменений в генеральный план поселения 22 июля 2025 г. вновь размещены в ФГИС ТП.

Согласно протоколу заседания согласительной комиссии от 03 сентября 2025 г. (л.д. 232 т. 21) 19 августа 2025 г. министерство сельского хозяйства Иркутской области, ранее подготовившее заключение от 28 мая 2025 г. о несогласии с проектом, согласовывая доработанный проект в части исключения из границ населенного пункта с. Хомутово части квартала 38:06:100922 общей площадью 79,08 га, которую по проекту планировалось отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения, отметило, что действующее законодательство не допускает установление на землях сельскохозяйственного назначения зоны рекреационного назначения. Высказало дополнительные замечания о том, что земли и земельные участки, расположенные на севере от д. Талька и в отношении которых действующим генеральным планом установлена зона планируемого садоводства, а проектом предусмотрена зона садоводства, относятся к сельскохозяйственным угодьям.

Правительство Иркутской области, участвуя в работе согласительной комиссии, 27 августа 2025 г. указало, что согласовывает проект при условии внесения в него изменений в части изменения функционального зонирования земель и земельных участков, расположенных на севере от д. Талька и относящихся к сельскохозяйственным угодьям, с зоны садоводства на зону сельскохозяйственных угодий.

По результатам работы согласительная комиссия решила учесть в проекте предложения и замечания, в том числе министерства сельского хозяйства Иркутской области, Правительства Иркутской области, согласовать откорректированный проект изменений в генеральный план поселения, направить его вместе с протоколом заседания комиссии главе Хомутовского муниципального образования для утверждения.

Согласованным проектом предусмотрено исключение из границ <адрес изъят> части территории квартала Номер изъят на площади 79,08 га (включая спорные земельные участки Кирпичевой Л.А.), с изменением существующей категории «земли населенных пунктов» на «земли особо охраняемых объектов и территорий», с планируемым использованием «зона рекреационного назначения» (л.д. 185-186 т. 22); в отношении земель и земельных участков севернее д. Талька (включая земельные участки в кадастровом квартале Номер изъят в границах ТСН «Русь», принадлежащие административным истцам по коллективному административному исковому заявлению) в картографическом материале (карта функциональных зон, карта планируемого размещения объектов местного значения, карта анализа комплексного развития территории и планируемого размещения объектов, карта границ населенных пунктов, карта территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) функциональная зона «зона садоводства» изменена на «зону сельскохозяйственных угодий».

Что касается сводного заключения Минэкономразвития России от 10 июля 2025 г. о несогласии с проектом, то, как следует из ответа названного уполномоченного органа на судебный запрос, оно выдано на основании соответствующего заключения Рослесхоза, который в рамках работы согласительной комиссии письмом от 15 августа 2025 г. согласовал доработанный проект (л.д. 145 т. 23).

Таким образом, в основу оспариваемого решения от 11 сентября 2025 г. № 45-205/д положен проект изменений в генеральный план Хомутовского муниципального образования, доработанный в результате согласительных процедур, назначенных и проведенных в соответствии с требованиями пунктов 9 - 12 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса.

Суд считает ошибочной позицию административных истцов о том, что согласительная комиссия вышла за пределы предоставленных полномочий, а доработанный на стадии согласительных процедур проект должен был пройти публичные слушания.

Закрепляя в части 11 статьи 24 Градостроительного кодекса императивную норму об обязательном рассмотрении на публичных слушаниях проекта генерального плана, действующее правовое регулирование не содержит положений, ограничивающих работу согласительной комиссии только урегулированием замечаний, включенных в сводное заключение о несогласии с проектом изменений в генеральный план, и не допускающих возможность участников согласительной комиссии высказать дополнительные замечания, на чем настаивают административные истцы.

Статьи 5.1 и 28 Градостроительного кодекса, определяя публичные слушания как одну из форм участия населения в местном самоуправлении, призванную к выявлению мнения населения и доведения данного мнения до органов местного самоуправления, не содержат императивных предписаний об обязательном проведении публичных слушаний по проекту изменений в генеральный план, доработанному и согласованному после урегулирования замечаний.

Доводы Кирпичевой Л.А. об отсутствии согласования уполномоченным органом проекта изменений в генеральный план поселения в части изменения категории земель «земли населенных пунктов» на «земли особо охраняемых территорий и объектов» не свидетельствуют о нарушении частей 1 и 2 статьи 25 Градостроительного кодекса, которыми установлены обязательные для согласования случаи, и в частности: нахождение на территории поселения особо охраняемых природных территорий федерального значения (пункт 3 части 1), особо охраняемых природных территорий регионального значения (пункт 3 части 2).

Статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий отнесены земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

В составе земель особо охраняемых территорий выделяются самостоятельные виды таких территорий, к которым, среди прочих, относятся особо охраняемые природные территории (подпункт 1 пункта 2 статьи 94). Каждый из видов особо охраняемых территорий имеет свой собственный правовой режим, а также порядок использования и охраны.

Между тем изменения в генеральный план поселения, правила землепользования и застройки поселения в оспариваемой части не устанавливают в кадастровом квартале 38:06:100922 особо охраняемые природные территории в составе земель особо охраняемых территорий.

Сведений о том, что на территории Хомутовского сельского поселения расположены особо охраняемые природные территории федерального и (или) регионального значения (с учетом письма министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 08 августа 2025 г., л.д.174 т. 23) материалы дела не содержат. Соответственно в этой части проект изменений в генеральный план Хомутовского муниципального образования не требовал согласования.

Оснований считать права административных истцов нарушенными ввиду невозможности идентифицировать земельные участки, в отношении которых вносятся изменения в нормативные правовые акты и проводятся публичные слушания, не имеется, поскольку действующее законодательство не устанавливает требований об указании в проектах документов территориального планирования и градостроительного зонирования кадастровых номеров конкретных земельных участков.

В рассматриваемом деле материалы по обоснованию изменений в генеральный план, включая картографический материал, содержали сведения о кадастровых кварталах, часть территории которых исключается из границ населенного пункта с. Хомутово, а также об изменении функциональных зон, что отвечает принципу правовой определенности.

Кроме того, проект изменений в генеральный план был размещен административным ответчиком в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, целью ведения которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (часть 3 статьи 56 Градостроительного кодекса). Данный ресурс позволяет видеть загруженный в него картографический материал в цветном виде, доступ к нему является открытым (за исключением сведений, охраняемых законом).

Иные доводы административных истцов о нарушениях порядка принятия оспариваемых решений не свидетельствуют.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса).

При этом, генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории муниципального образования в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности и не направлены на фиксацию существующего положения.

Генеральный план поселения является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9 Градостроительного кодекса). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса).

При разрешении доводов представителя Кирпичевой Л.А. о необоснованном изменении категории земель, суд принимает во внимание следующее.

Как установлено судом, планируя изменения генерального плана в части исключения из границ населенного пункта <адрес изъят> территории кадастрового квартала Номер изъят, административный ответчик определил планируемую категорию «земли сельскохозяйственного назначения», на стадии работы согласительной комиссии определена категория «земли особо охраняемых территорий и объектов».

Согласно материалам дела правоустанавливающих документов, принадлежащие Кирпичевой Л.А. земельные участки образованы из земельного участка кадастровый Номер изъят местоположением: <адрес изъят>, в пойме <адрес изъят>, южнее <адрес изъят>, площадью 247893 кв.м., относящегося к землям сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 18 т. 27). Как указано в письме Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29 июля 2026 г. данный участок снят с кадастрового учета в 2017 г. сведения о наличии сельскохозяйственных угодий на вновь образованных земельных участках отсутствуют (л.д. 174 т. 27).

При утверждении 08 ноября 2013 г. генерального плана Хомутовского муниципального образования (приложение к материалам настоящего административного дела Карта функциональных зон с отображением планируемого размещения объектов) и постановке 29 мая 2014 г. на государственный кадастровый учет границ населенного пункта <адрес изъят> (л.д. 171 т. 27) земельный участок кадастровый Номер изъят отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Изменения функциональной зоны и территориальной зоны в отношении данного земельного участка приведены в выкопировках из генерального плана и правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования (л.д. 164-172 т. 23).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 173-210 т. 23) земельные участки Кирпичевой Л.А. расположены в границах части зоны затопления 1 % обеспеченности территории, прилегающей к <адрес изъят>, в границах населенного пункта <адрес изъят> (часть зоны затопления, полностью расположенная в границах населенного пункта) с реестровым номером 38:06-6.841, установленной приказом Енисейского бассейного водного управления «Об установлении зоны затопления территории, прилегающей к <адрес изъят>, в границах населенного пункта <адрес изъят>» от 04 августа 2020 г. № 339 (л.д. 211 т. 23).

Зона затопления была отображена в генеральном плане Хомутовского муниципального образования в редакции решения от Дата изъята Номер изъят/д.

Письмом службы архитектуры Иркутской области от 18 мая 2023 г. № 02-82-610/23 (л.д. 117 т. 19) со ссылкой на пункт 6 протокола № 8 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Иркутской области от 27 апреля 2023 г. № КСО-107/23, органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутского районного муниципального образования рекомендовано организовать работу по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки в части установления функционального и территориального зонирования, не допускающих возведение объектов капитального строительства жилого и иного назначения и проработать вопрос о возможных способах инженерной защиты указанных территорий от затопления (подтопления) талыми водами. С письмом направлены подготовленные ГУ МЧС России по Иркутской области материалы (схемы) с расчетом возможных зон затоплений (подтоплений) талыми водами, в том числе по населенному пункту <адрес изъят> (л.д. 2-10 т. 24).

Во исполнение данного поручения администрацией Хомутовского муниципального образования организована работа по установлению таких земельных участков, проведен мониторинг ситуации на местности, проанализировано на каких территориях происходило затопление, подтопление земельных участков, послужившее для введения на территории поселения режима чрезвычайной ситуации (л.д. 102-123 т. 25). Учтена карта использования земель Хомутовского муниципального образования от 25 июля 1964 г., на которой земельные участки административного истца попадают в границы озер (л.д. 178 т. 23).

По убеждению суда указанные письменные доказательства и установленные на их основании обстоятельства опровергают доводы представителя административного истца об отсутствии обоснования изменения категории принадлежащих Кирпичевой Л.А. земельных участков.

Наличие решения уполномоченного органа об установлении зоны затопления в отношении части территории, на которой располагают земельные участки Кирпичевой Л.А., не препятствовало административному ответчику предусмотреть в проекте изменения с учетом полученных сведений о фактических границах территории, подверженной затоплению, подтоплению.

Вопрос целесообразности соответствующих изменений, к чему по существу сводится позиция административного истца в этой части, не входит в предмет проверки законности нормативных правовых актов в порядке абстрактного нормоконтроля (подпункт «а» пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Проверяя соответствие оспариваемых решений требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в части изменения функциональной и территориальной зон в отношении земельных участков, принадлежащих Полонникову С.В. и другим административным истцам, суд приходит к следующему.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1); в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране и не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункты 1 и 6).

Как указано в коллективном административном исковом заявлении, не оспаривалось административными истцами и подтверждается материалами дела, территория, включающая спорные земельные участки, входила в состав земель бывшего колхоза «Путь Ильича».

Согласно Материалам инвентаризации земель колхоза «Путь Ильича» 1988 г. (л.д. 176-210 т. 15), Материалам подготовительных работ по изготовлению свидетельств на право собственности на землю с данными корректировки проекта перераспределения земель ТОО «Путь Ильича» 1995 г., включая карты к ним (л.д. 3-94 т. 12, л.д. 3-93 т. 16), а также в соответствии постановлением мэра Иркутского района от 13 ноября 1995 г. № 638 «О передаче в собственность и предоставлении в пользование земель ТОО «Путь Ильича» в коллективную общедолевую собственность ТОО «Путь Ильича» переданы бесплатно государственные земли общей площадью 11995 га сельхозугодий, в т.ч. 9809 га пашни, 623 га сенокосов, 1563 га пастбищ. Норма земли определена общей площадь 10,43 га, в том числе 8,53 га пашни, 0,54 га сенокосов, 1,36 га пастбищ (л.д. 94 т. 16).

Выделение долей осуществлялось из единого землепользования кадастровый Номер изъят площадью 86635300 кв.м., граница которого не была установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 2-28, 155-254 т. 13, т. 14). В результате неоднократного раздела выделенных в счет долей земельных участков в дальнейшем образованы и поставлены на кадастровый учет, в том числе спорные земельные участки (дела правоустанавливающих документов на земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят (л.д. 29-154 т. 13). В кадастровых паспортах на перечисленные участки указано «без права капитального строительства».

Категория земель выделяемых земельных участков установлена «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», поскольку действовавшая на тот период времени редакция части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривала право участника долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения выделить земельный участок в счет своей земельной доли для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом.

Изначально, генеральным планом Хомутовского муниципального образования от 08 ноября 2013 г. (л.д. 103 т. 16), правилами землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования от 28 февраля 2014 г. (л.д. 99 т. 16) земельные участки на территории ТСН «Русь» отнесены к зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1.

Генеральным планом от 26 января 2017 г. (л.д. 104 т. 16), правилам землепользования и застройки от 26 января 2017 г. (л.д.100 т. 16) в отношении рассматриваемой территории установлена функциональная зона «зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения, территориальная зона СХ-2 «зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения, зоны сельскохозяйственного использования».

Генеральным планом от 24 октября 2019 г. (л.д. 105 т. 16), правилами землепользования и застройки от 13 февраля 2020 г. (л.д.101 т. 16) в отношении рассматриваемой территории установлена зона СХ-2 «зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан».

Генеральным планом и правилами землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования в редакции оспариваемых решений от 11 сентября 2025 г. земельные участки административных истцов отнесены к зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1 (л.д. 102, 106 т. 16).

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На карте-схеме Государственного фонда данных по результатам землеустройства (ГФДЗ) земельные участки административных истцов отмечены как пашня колхоз «Путь Ильича» (л.д. 228 т. 27), на карте-схеме земель сельскохозяйственного назначения Единой федеральной информационной системы (ЕФИС ЗСН) – залежь (л.д. 229 т. 27).

По информации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 04 августа 2026 г. земельные участки на территории ТСН «Русь» по архивным данным являются пашнями, по актуальным данным также пашни, за исключением 10 земельных участков с разрешенным видом использования «ведение садоводства», «садовые и дачные дома» (л.д. 255-259 т. 16).

Таким образом, земельные участки, выделенные из земель, использовавшихся под пастбища, а также впоследствии образованные из них земельные участки сохраняют прежний режим использования, а именно: сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения. Указание в свидетельствах о государственной регистрации права категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», на что ссылаются административные истцы, правового значения не имеет.

Состоявшиеся в 2014 г. судебные акты Иркутского районного суда Иркутской области, к которым обращаются административные истцы, в рассматриваемом споре преюдициального значения применительно к части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеют (л.д. 63-100 т. 1).

Данными решениями признано недействительным решение Думы Хомутовского муниципального образования от 08 ноября 2013 г. № 16-79/дсп «Об утверждении Генерального плана Хомутовского муниципального образования» в части установления зоны сельскохозяйственных угодий СХ-1 в отношении земельных участков, образованных из земель бывшего колхоза «Путь Ильича», с кадастровыми номерами Номер изъят (дело Номер изъят по иску ФИО25); с кадастровыми номерами Номер изъят (дело Номер изъят по искам ФИО26, ФИО60); с кадастровым номером Номер изъят (дело Номер изъят по иску ФИО32); с кадастровым номером Номер изъят (дело Номер изъят по иску ФИО25).

Вступившие в законную силу судебные решения исполнены путем внесения соответствующих изменений в генеральный план (решение Думы от 26 января 2017 г. № 62-261/д) и правила землепользования и застройки (решение Думы от 26 января 2017 г. № 62-261/д), что само по себе не исключает наличие правовых и фактических оснований для принятия решений в оспариваемой части.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении, административный истец обязан указать сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены.

Доводы административных истцов о нарушении оспариваемыми нормативными правовыми актами их прав являются несостоятельными, поскольку ограничений в отношении прав владения, пользования и распоряжения принадлежащими им земельными участками, непосредственно не устанавливают.

Изменения, внесенные оспариваемыми решения в генеральный план и правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, не являются в соответствии с требованиями действующего законодательства основанием для прекращения правомочий пользования, владения или распоряжения такими земельными участками.

Земельные участки административных истцов по коллективному административному иску всегда располагались и расположены за границами населенного пункта и относятся к полевым земельным участкам, которые в силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» могут использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них зданий и строений.

Земельные участки, право собственности на которые возникло у Кирпичевой Л.А. в ноябре 2025 г., до внесения оспариваемых изменений, то есть по генеральному плану поселения от 24 октября 2019 г. и правилам землепользования и застройки от 13 февраля 2020 г., относились к «зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)», «иная зона», которые не предусматривают строительство жилых домов.

В силу части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон, а в силу части 8 статьи 36 данного Кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (пункт 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом того, что решения Думы Хомутовского муниципального образования от 11 сентября 2025 г. № 45-205/д и № 45-206/д в оспариваемой части не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают права и законные интересы административных истцов, оснований для их признания недействующими в части не имеется.

Соответственно возмещение понесенных группой административных истцов судебных расходов по оплате государственной пошлины в заявленном размере не может быть возложено на административного ответчика (часть 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:

в удовлетворении коллективного административного искового заявления, поданного в интересах группы административных истцов Полонниковым Станиславом Владимировичем, административного искового заявления Кирпичевой Людмилы Александровны о признании недействующими в части решений Думы Хомутовского муниципального образования от 11 сентября 2025 г. № 45-205/д «О внесении изменений в решение Думы Хомутовского муниципального образования от 08 ноября 2013 г. № 16-79/дсп «Об утверждении Генерального плана Хомутовского муниципального образования»; от 11 сентября 2025 г. № 45-206/д «О внесение изменений в решение Думы Хомутовского муниципального образования от 28 февраля 2014 г. № 20-100/дсп «Об утверждении правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования» отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.В. Трофимова

Мотивированное решение суда изготовлено 19 августа 2026 г.