ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в принятии административного искового заявления
24 декабря 2025 г. г. Иркутск
Судья Иркутского областного суда Папуша А.С., изучив административное исковое заявление Ш.А.С., Ш.Д.В. к Правительству Иркутской области, ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Ш.А.С., Ш.Д.В. обратилась в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Иркутской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В обосновании административного искового заявления указывают, что являлись собственниками объекта недвижимости с кадастровым Номер изъят, сооружения, протяженностью 50,00 метра, назначение сооружения: 7.3 сооружение водного типа, наимонование: Сооружение-причал, состоящий их 2-х бетонных блоков для креплений тросов, отбойной причальной бетонной стенки, отбойной причальной стенки из гравийно-песчаной смеси, общей протяженностью 50,00 п.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 0, в том числе подземных 0, местоположение установлено относительно ориентира. Почтовой адрес ориентира: <адрес изъят>.
Данный объект недвижимости с кадастровым Номер изъят находится в долевой собственности у Ш.А.С., Ш.Д.В.
Административный истец Ш.А.С. указывает, что объект недвижимости приобретен на основании Договора купли-продажи доли сооружения причала от 17.05.2024. на праве общей долевой собственности, в указанном объекте куплена 1/2 доля в праве собственности.
Другая часть 1/2 доли на момент приобретения данного объекта принадлежала Ш.Д.В., который приобрел 1/2 долю в указанном причале по Договору купли-продажи сооружения причала от 25.12.2021. ’ Указанный причал приобретен за цену 700 000,00 рублей, соответственно стоимость приобретения доли в размере 1/2 Ш.Д.В. составила 350 000,00 рублей.
Административные истцы указывают, что документами, которые предоставлены право предшественниками данного объекта подтверждается, что ранее до 01.01.2022 кадастровая стоимость указанного причала составляла 64 100,00 рублей, то есть в 592 раза ниже настоящей кадастровой стоимости данного объекта.
Данные обстоятельства непосредственно указывают на наличие кадастровой ошибки в ЕГРН, допущенной в отношении кадастровой стоимости данного объекта. Данные обстоятельства подтверждаются приложенными Договорами купли-продажи и Выписками ЕГРН на причал, которые датированы 2021 г.
Административные истцы указывают, что с 2021 г по 2024 г. собственниками не производилось каких либо улучшений данного объекта, реконструкций и ремонта, соответственно отсутствовали основания для переоценки кадастровой стоимости данного объекта недвижимости в сторону его существенного увеличения кадастровой стоимости.
Указанный объект недвижимости продан по Договору купли-продажи объекта недвижимости от 29.07.2024 Обществу с ограниченной ответственностью «Виктория».
Ш.А.С., указывает, что приобрела в 2024 году 1/2 долю в объекте недвижимости по цене 285 000,00 рублей, и в 2024 году продала данный объект недвижимости по цене 125 000,00 рублей.
Согласно Выписке ЕГРН на причал от 25.07.2024 кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости составляла на момент отчуждения объекта 37 935 209,00 рублей.
Административные истцы полагаю, что в отношении проданного объекта недвижимости - причала с кадастровым Номер изъят не может быть применена кадастровая стоимость данного объекта в размере 37 935 209,00 рублей. Считают, что данная кадастровая стоимость определена ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» ошибочно, без учета реальных технических характеристик объекта недвижимости, без учета фактического технического состоянию данного объекта, без учета реальной рыночной цены данного объекта недвижимости, без учета ранее установленной кадастровой стоимости
Административные истцы указывают, что повышение кадастровой стоимости нарушает имущественные права, так как налоговым органом мне начислен налог на доходы с физических лиц за 2024 год исходя из указанной кадастровой стоимости данного объекта недвижимости которая определена в размере 37 935 209,00 рублей.
Ранее Ш.Д.В. и Ш.А.С. обращались в Управление Росреестра по Иркутской области с заявлением от 03.09.2025 об исправлении кадастровой ошибки в указании кадастровой стоимости объекта недвижимости - причала. На указанное заявление Управление Росреестра по Иркутской области направило Ответ о направлении информации от 10.09.2025, в котором отказало в исправлении кадастровой стоимости причала и перенаправило указанное обращение в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки».
ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» также направило Ответ о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 18.09.2025. В указанном ответе ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» также отказало в пересмотре указанной кадастровой стоимости.
Административные истцы просят установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - Сооружение, причал, 7.3. сооружения водного транспорта, сооружение состоящий из 2-х бетонных блоков для крепления тросов, отбойной причальной бетонной стенки, отбойной причальной стенки из гравийно- песчаной смеси, общей протяженностью 50,00п.м., расположенное по адресу: <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят в размере его рыночной стоимости 570 000,00 рублей.
Изучив административное исковое заявление и приложенные к нему документы, судья приходит к следующему выводу.
Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. 19.12.2022).
В соответствии с ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
03.07.2016 принят Федеральный закон № 237-ФЗ, который урегулировал отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки.
Так, статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ урегулирован порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Из положений ч. 6 ст. 24 и ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 237-ФЗ следовало, что положения данного Закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 01.01.2017.
Федеральным законом № 269-ФЗ в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11.08.2020.
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ до 01.01.2026 (с учетом внесенных изменений) устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ. В течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ с даты, указанной в решении (в случае отсутствия решения - 01.01.2026), в субъекте Российской Федерации:
1) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН;
2) не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ;
3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ не осуществляется.
Таким образом, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной до 01.01.2017 по правилам Федерального закона № 135-ФЗ, осуществляется в соответствии с этим законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона № 237-ФЗ до окончания переходного периода (до 01.01.2026 либо до даты принятия решения), осуществляется в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ.
Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то есть после 01.01.2026 или с даты, указанной в решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.
Постановлением Правительства Иркутской области от 01.02.2021 № 46-пп «Об установлении даты перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»», установлено, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», руководствуясь ч. 4 ст. 66, ст. ст. 67 Устава Иркутской области, установлена дата перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 01.07.2022.
Таким образом, с 01.07.2022 на территории Иркутской области введен внесудебный порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, предусмотренный ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ (в редакции Федерального закона № 269-ФЗ).
Заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению бюджетным учреждением в течение тридцати календарных дней со дня его поступления (ч. 10 ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).
Из содержания ч. 11 ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке следует, что по результатам рассмотрения заявления бюджетное учреждение вправе принять одно из двух решений: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.
В случае несогласия с решением бюджетного учреждения лицо может оспорить его в суде и только одновременно с оспариванием такого решения заявить требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (ч. 15 ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).
Административные истцы обратились в суд с заявлением не об оспаривании решения бюджетного учреждения и установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, а с требованием об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Возможность обращения в суд с указанным самостоятельным требованием утрачена административным истцом с 01.01.2022 ввиду применения в Иркутской области нового, внесудебного механизма пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленного ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке.
Возможность установления кадастровой стоимости равной рыночной стоимости согласно какой-либо иной процедурой законом не предусмотрена.
Из приведенных законоположений во взаимосвязи с ч. 8 и 15 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ следует, что возвращение бюджетным учреждением без рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости не приравнивается по своему правовому значению к решению бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости.
О соблюдении внесудебного порядка определения рыночной стоимости может свидетельствовать только решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости или об отказе в ее установлении.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом 30 июня 2021 г., исходя из анализа норм ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ и положений процессуального законодательства, в ответе на вопрос № 9 разъяснено, что если в суд подано административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и об установлении рыночной стоимости, минуя обращение в бюджетное учреждение, то в принятии такого заявления следует отказать применительно к пп. 1 п. 1 части 1 ст. 128 КАС РФ (заявление не подлежит рассмотрению в судах).
Поскольку Ш.А.С., Ш.Д.В. обратились в суд с данным административным исковым заявлением 22.12.2025, то административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости не подлежит рассмотрению в судебном порядке, установленном гл. 25 КАС РФ, поскольку данный вопрос подлежит разрешению во внесудебном порядке, а именно подлежит рассмотрению в соответствующем бюджетном учреждении. Таким учреждением на территории Иркутской области является ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости».
В судебном порядке, предусмотренном главой 25 КАС РФ, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости (ч. 15 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в редакции Федерального закона № 269-ФЗ).
Административные истцы ошибочно понимают ответ ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от 18.09.2025 Номер изъят как решение бюджетного учреждения об отказе в установлении рыночной стоимости.
В силу ч. 2 ст. 128 КАС РФ об отказе в принятии к рассмотрению административного искового заявления к производству суда судья выносит мотивированное определение, в котором указывает обстоятельства, послужившие основанием для отказа в принятии административного искового заявления, и решает вопрос о возврате государственной пошлины лицу, предъявившему административное исковое заявление, если государственная пошлина была уплачена.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае возвращения заявления, жалобы или иного обращения или отказа в их принятии судами.
При таких обстоятельствах уплаченная Ш.А.С. по чеку по операции от 19.12.2025 идентификатор плательщика услуги: Номер изъят (ПАО Сбербанк) государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит возврату административному истцу.
Уплаченная Ш.Д.В. по чеку по операции от 19.12.2025 идентификатор плательщика услуги: Номер изъят (ПАО Сбербанк) государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит возврату административному истцу.
Руководствуясь ст. 128, ст. ст. 198-199 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
в принятии административного искового заявления Ш.А.С., Ш.Д.В. к Правительству Иркутской области, ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости - отказать.
Возвратить Ш.А.С. государственную пошлину в размере 3 000,00 руб., уплаченную по чеку по операции от 19.12.2025 идентификатор плательщика услуги: Номер изъят (ПАО Сбербанк).
Возвратить Ш.Д.В. государственную пошлину в размере 3 000,00 руб., уплаченную по чеку по операции от 19.12.2025 идентификатор плательщика услуги: Номер изъят (ПАО Сбербанк)
Разъяснить, что отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.
На определение может быть подача частная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Судья А.С. Папуша