Дело № 3а-43/2026 (3а-136/2025) ~ М-208/2025

УИД 38OS0000-01-2025-000761-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2026 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре Пестеревой Д.Ю., с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Вегеры А.А., с участием представителя административного истца Кирпичевой Л.А. - ФИО21., представителей административного ответчика Думы Хомутовского муниципального образования - ФИО22 ФИО23 представителя административного ответчика мэра Иркутского муниципального округа - ФИО24., представителя административного ответчика мэра Иркутского муниципального округа и заинтересованного лица администрации Иркутского муниципального округа - ФИО25., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-43/2026 по административному исковому заявлению Кирпичевой Людмилы Александровны к Думе Хомутовского муниципального образования, мэру Иркутского муниципального округа, Думе Иркутского муниципального округа о признании недействующими в части решение Думы Хомутовского муниципального образования от 11.09.2025 № 45-205/д «О внесении изменений в решение Думы Хомутовского муниципального образования от 08.11.2013 № 16-79/дсп «Об утверждении Генерального плана Хомутовского муниципального образования» и решение Думы Хомутовского муниципального образования от 11.09.2025 № 45-206/д «О внесение изменений в решение Думы Хомутовского муниципального образования от 28.02.2014 № 20-100/дсп «Об утверждении правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования»,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование административных исковых требований административный истец указала, что она является собственником 140 земельных участков, расположенных по адресу: <адрес изъят>. Право собственности на земельные участки возникло на основании договора купли-продажи от Дата изъята , на момент приобретения земельные участки имели категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности на земельные участки зарегистрировано Дата изъята , Дата изъята , Дата изъята .

Указала, что она обратилась в администрацию Хомутовского муниципального образования с заявлением о присвоении земельным участкам адресов. Решениями администрации Хомутовского муниципального образования уведомлена об отказах в присвоении адресов объектам адресации от Дата изъята , Дата изъята , Дата изъята . В обоснованиях отказов администрацией Хомутовского муниципального образования указано, что данные в ЕГРН свидетельствуют об отсутствии оснований для присвоения адресов объектам адресации. Также указанными решениями административный истец проинформирована, что оспариваемыми решениями Думы Хомутовского муниципального образования от 11.09.2025 № 45-205/д, от 11.09.2025 № 45-206/д внесены изменения в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Хомутовского муниципального образования. Земельные участки были исключены из границ населенного пункта Хомутовского муниципального образования и относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Считает, что принятие административным ответчиком решений от 11.09.2025 № 45-205/д и от 11.09.2025 № 45-206/д привело к тому, что земельные участки исключены из границ населенного пункта и в отношении земельных участков была изменена категория земель. Указала, что она приобретала земельные участки с целью их застраивания, при этом принятие административным ответчиком решений привело к невозможности использования земельных участков согласно цели приобретения. Кроме того, вынесение земельных участков за пределы населенного пункта и изменение категории земель привело к снижению их рыночной стоимости, изменению кадастровой стоимости. Также считает, что процедура принятия оспариваемых решений от 11.09.2025 № 45-205/д и от 11.09.2025 № 45-206/д была нарушена, что повлекло к существенному нарушению ее прав и законных интересов.

Просит суд с учетом уточнений признать недействующими со дня принятия решение Думы Хомутовского муниципального образования от 11.09.2025 № 45-205/д «О внесении изменений в решение Думы Хомутовского муниципального образования от 08.11.2013 № 16-79/дсп «Об утверждении Генерального плана Хомутовского муниципального образования» и решение Думы Хомутовского муниципального образования от 11.09.2025 № 45-206/д «О внесении изменений в решение Думы Хомутовского муниципального образования от 28.02.2014 № 20-100/дсп «Об утверждении правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования» в части исключения из границ населенных пунктов Хомутовского муниципального образования и отнесения к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, изменения разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на иное разрешенное использования 140 земельных участков, расположенных по адресу<адрес изъят>.

В судебном заседании установлено, что на территории Хомутовского муниципального образования с 01.11.2024 создан Иркутский муниципальный округ Иркутской области, Хомутовское муниципальное образование утратило статус муниципального образования. Дума Хомутовского муниципального образования, администрация Хомутовского Хомутовского муниципального образования в настоящий момент находятся в процессе ликвидации, полномочия которых осуществляет председатель ликвидационной комиссии ФИО26

Согласно решению Думы Иркутского муниципального округа от 25.09.2025 № 01-15/рд «О порядке правопреемства органов местного самоуправления Иркутского муниципального округа Иркутской области» урегулирован вопрос правопреемства Думы Хомутовского муниципального образования; Дума Иркутского муниципального округа является правопреемником Думы Хомутовского муниципального образования - Думы сельского поселения, в связи с чем, Дума Иркутского муниципального округа, мэр Иркутского муниципального округа привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков.

Поскольку оспариваемые решения приняты Думой Хомутовского муниципального образования, на момент рассмотрения дела Дума Хомутовского муниципального образования не ликвидирована, действует в лице председателя ликвидационной комиссии, суд пришел к выводу, что оснований для исключения Думы Хомутовского муниципального образования из круга административных ответчиков нет.

В судебном заседании представитель административного истца Кирпичевой Л.А. - ФИО19, действующая на основании доверенности, административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила суд административные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представители административного ответчика Думы Хомутовского муниципального образования - ФИО11, ФИО14, ФИО15, действующие на основании доверенностей, поддержали доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление и дополнительных пояснений, просили суд в удовлетворении административных исковых требований с учетом уточнений отказать в полном объеме. Считают, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах своих полномочий, процедура принятия и опубликования соблюдены, соответствуют требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика мэра Иркутского муниципального округа - ФИО12, действующий на основании доверенности, представитель административного ответчика мэра Иркутского муниципального округа и заинтересованного лица администрации Иркутского муниципального округа - ФИО16, действующая на основании доверенностей, поддержали доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, просили суд отказать в удовлетворении административных исковых требований с учетом уточнений в полном объеме.

Административный истец Кирпичева Л.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Административный ответчик Дума Иркутского муниципального округа в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Заинтересованное лицо ФИО20 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. Представитель заинтересованного лица ФИО20 - ФИО17, действующий на основании доверенности, участвующий в судебном заседании до перерыва, считал, что административные исковые требования Кирпичевой Л.А. подлежат удовлетворению.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, прокурора, руководствуясь ст. 213 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, заслушав заключение старшего прокурора Вегеры А.А., полагавшего, что административные исковые требования Кирпичевой Л.А. не подлежат удовлетворению, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Часть 2 ст. 62 КАС РФ закрепляет, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов), п. 1 и п. 3 ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 24 и ч. 1 ст. 32 ГрК РФ разработка и утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки относится к компетенции представительного органа местного самоуправления.

В соответствии с Уставом Хомутовского муниципального образования Думы Хомутовского муниципального образования является представительным органом Хомутовского муниципального образования.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50) указал, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем, признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 разъяснено, что существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (Постановления от 17.11.1997 № 17-П и от 31.03.2015 № 6-П).

Суд приходит к выводу, что, поскольку оспариваемые в данном административном деле решения Думы о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты управомоченным представительным органом муниципального образования - Думой Хомутовского муниципального образования, в них содержатся положения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, поэтому оспариваемые решения являются нормативными правовыми актами.

Поскольку в данном административном деле оспариваются решение Думы Хомутовского муниципального образования от 11.09.2025 № 45-205/д «О внесении изменений в решение Думы Хомутовского муниципального образования от 08.11.2013 № 16-79/дсп «Об утверждении Генерального плана Хомутовского муниципального образования» и решение Думы Хомутовского муниципального образования от 11.09.2025 № 45-206/д «О внесение изменений в решение Думы Хомутовского муниципального образования от 28.02.2014 № 20-100/дсп «Об утверждении правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования», данные акты являются нормативными правовыми актами, приняты представительным органом муниципального образования, то в силу п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ данное дело относится к подсудности Иркутского областного суда.

Разрешая вопрос о наличии у административного истца права на оспаривание законности указанных решений, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (п. 3 ч. 1 ст. 128, ч. 1 ст. 208 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что Кирпичева Л.А. является собственником 140 земельных участков, расположенных по адресу: <адрес изъят> (приобрела спорные земельные участки по договору купли-продажи от 07.11.2025 у ФИО27

Также в судебном заседании установлено, что оспариваемыми решениями Думы Хомутовского муниципального образования от 11.09.2025 о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки в отношении 140 земельных участков, собственником которых по договору купли-продажи от 07.11.2025 является административный истец, были следующие изменения: данные земельные участки исключены из границ населенного пункта с. Хомутово; изменена категория земель - с «земли населенных пунктов» на «земли особо охраняемых территорий и объектов»; изменена функциональная зона - с «зона озелененных территорий» на «зона рекреационного назначения»; изменена территориальная зона - с «зона озелененных территорий общего пользования» на «зона рекреационного назначения».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые решения Думы Хомутовского муниципального образования от 11.09.2025 № 45-205/д и от 11.09.2025 № 45-206/д затрагивают права и законные интересы административного истца, в связи с чем, административный истец вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В силу ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статьей 24 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения о внесении изменений в генеральный план) определено, что генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 11 ст. 9 ГрК РФ генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план сельского поселения (ст. 18 ГрК РФ).

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон (ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

На карте функциональных зон поселения или городского округа соответственно отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (п. 3 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ).

При этом, генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории муниципального образования в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности и не направлены на фиксацию существующего положения.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГрК РФ).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 ГрК РФ).

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают: границы поселения, муниципального округа, городского округа; границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа; местоположение существующих и строящихся объектов местного значения; особые экономические зоны; особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения; территории объектов культурного наследия; территории исторических поселений федерального значения, территории исторических поселений регионального значения, границы которых утверждены в порядке, предусмотренном ст. 59 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; зоны с особыми условиями использования территорий; территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; границы лесничеств; иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района (ч. 8 ст. 23 ГрК РФ).

Из совокупного анализа приведенных выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации в их системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий муниципального образования документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащие в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что решением Думы Хомутовского муниципального образования от 08.11.2013 № 16-79/дсп утвержден Генеральный план Хомутовского муниципального образования, в который оспариваемым решением Думы Хомутовского муниципального образования от 11.09.2025 № 45-205/д «О внесении изменений в решение Думы Хомутовского муниципального образования от 08.11.2013 № 16-79/дсп «Об утверждении Генерального плана Хомутовского муниципального образования» были внесены изменения.

Постановлением главы администрации Хомутовского муниципального образования от 21.09.2021 № 832пз принято решение о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Хомутовского муниципального образования. В приложении к данному постановлению указаны порядок и срок проведения работ по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования (тНомер изъят Постановление опубликовано на официальном сайте администрации Хомутовского муниципального образования и в газете «Вестник Хомутовского поселения» за сентябрь 2021 г. № 28 Номер изъят оборотная сторона л.д. Номер изъят).

При этом суд учитывает, что согласно справке от 19.03.2026 Номер изъят в связи с ликвидацией администрации Хомутовского муниципального образования сайт администрации сельского поселения прекращает свою работу и переходит в статус архивного, с декабря 2025 г. по настоящее время сайт администрации Хомутовского муниципального образования временно недоступен, в связи с чем, предоставить информацию с сайта администрации Хомутовского муниципального образования - ссылки и скриншоты, подтверждающие опубликование документов на сайте, которые были опубликованы в ходе принятия оспариваемых актов, не представляется возможным. Данное обстоятельства суд учитывает при проверке процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов.

Дата изъята между администрацией ФИО8 муниципального образования и (данные изъяты)» был заключен муниципальный контракт Номер изъят по выполнению работ по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования и проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки в соответствии с техническими заданиями. В технических заданиях по выполнению работ по проектам внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки изменения в отношении спорных земельных участков не предусматривались.

В соответствии с п. 11 ст. 24, п. 11 ст. 31 ГрК РФ назначены и проведены публичные слушания в каждом населенном пункте по проекту внесения изменений в Генеральный план. После проведения процедуры публичных слушаний 2022 г. уведомлением главы Хомутовского муниципального образования № Номер изъят от 17.11.2022 (Номер изъят данный проект направлен на согласование в установленном законом порядке с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (ч. ч. 1, 2, 3, 4 ст. 25 ГрК РФ) посредством размещения в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).

По результатам согласования проекта были получены:

- сводное заключение о несогласии с проектом «Проект внесения изменений в генеральный план Хомутовского муниципального образования Иркутского района Иркутской области» от 15.12.2022 от Первого заместителя Губернатора Иркутской области - Председателя Правительства Иркутской области Номер изъят

- сводное заключение о несогласии с проектом внесения изменений в генеральный план Хомутовского муниципального образования (сельского поселения) Иркутского района Иркутской области от 15.12.2022 № 48203-ВД/Д27и от Министерства экономического развития Российской Федерации (Номер изъят

В связи с чем, постановлением главы администрации Хомутовского муниципального образования от 29.12.2022 № 277о/д принято решение о создании согласительной комиссии по урегулированию замечаний, послуживших основанием для подготовки сводного заключения о несогласии с проектом внесения изменений в генеральный план Хомутовского сельского поселения (Номер изъят

Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать два месяца (ч. 9 ст. 25 ГрК РФ).

В течение двух месяцев замечания, представленные в сводных заключениях на проект внесения изменений в Генеральный план, не были устранены, в связи с чем, проект направлен на доработку.

При этом суд учитывает, что процедура согласования 2022 г. не затрагивала интересы административного истца, так как внесение изменений в Генеральный план по земельным участкам, принадлежащим административному истцу, не предусматривалось.

В течение 2023 г. проект Генерального плана дорабатывался в соответствии с замечаниями, представленными в сводных заключениях на проект, а также в соответствии с иными поручениями исполнительных органов власти Иркутской области.

Так, согласно письму Службы архитектуры Иркутской области от Дата изъята № Номер изъят в соответствии с п. 6 протокола № 8 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Иркутской области № Номер изъят от 27.04.2023 органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутского районного муниципального образования рекомендовано организовать работу по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки, в части установления функционального и территориального зонирования, не допускающих возведение объектов капитального строительства жилого и иного назначения и проработать вопрос о возможных способах инженерной защиты указанных территорий от затопления (подтопления) талыми водами. Данным письмом также направлены материалы (схемы) с расчетом возможных зон затоплений (подтоплений) талыми водами, в том числе по населенному пункту с. Хомутово, подготовленные ГУ МЧС России по Иркутской области Номер изъят, приложение к письму тНомер изъят

В судебном заседании установлено, что во исполнения данного поручения администрацией Хомутовского муниципального образования была проведена работа для установления таких земельных участков, также проводился мониторинг ситуации на местности, учитывались обстоятельства по введению режима ЧС на территории Хомутовского сельского поселения - на каких территориях происходило затопление территорий, подтопление земельных участков (Номер изъят

Согласно карте использования земель Хомутовского муниципального образования от Дата изъята , представленной отделом по делам строительства и архитектуры Иркутского района для служебного пользования, земельные участки административного истца попадают в границы озер. Территория земельных участков подвержена риску подтопления грунтовыми водами Номер изъят

Согласно сведениям ЕГРН (Номер изъят) земельные участки, собственником которых стала административный истец, расположены в границах части зоны затопления 1 % обеспеченности территории, прилегающей к р. Куда, в границах населенного пункта с. Хомутово Иркутского района Иркутской области (часть зоны затопления, полностью расположенная в границах населенного пункта) с реестровым номером Номер изъят, установленной приказом Енисейского бассейного водного управления «Об установлении зоны затопления территории, прилегающей к р. Куда, в границах населенного пункта с. Хомутово Иркутского района Иркутской области» от 04.08.2020 № 339 (Номер изъят).

Также зона затопления была отображена в генеральном плане Хомутовского муниципального образования в редакции решения Думы № 30-127/д от 24.10.2019.

Изменения функциональной зоны (Генплан) и территориальной зоны (Правила землепользования и застройки) в отношении указанных земельных участков - как изменялись данные зоны с момента принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки с учетом внесенных в них изменений в части спорных земельных участков также отражены на цветных выкопировках из Генерального плана и Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования (Номер изъят

Согласно карте функциональных зон генерального плана Хомутовского муниципального образования в редакции решения Думы № 30-127/д от 24.10.2019, карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования в редакции решения Думы № 35-153/д от 13.02.2020 земельные участки, собственником которых стала административный истец, относились к зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), к иной зоне. Данные зоны не предусматривают строительство жилых домов.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в соответствии с данными ЕГРН земельные участки административного истца имеют категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства позволяет размещение жилого дома на земельном участке.

При этом суд учитывает, что ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 01.03.2031 предусмотрено, что допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой дом или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от включения садовых земельных участков в территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, не предусматривающие возможность такого строительства.

Таким образом, установлен упрощенный порядок регистрации жилых домов на земельных участках с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта только на основании правоустанавливающих документов и технического плана, без разрешительной документации и вне зависимости от того, к какой из территориальных зон земельный участок отнесен.

После проведения работ и установления таких земельных участков, учитывая в совокупности указанные выше обстоятельства, проектом Генерального плана территория с функциональной зоной «зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)», в которой в том числе находились земельные участки административного истца, была исключена из границ населенного пункта <адрес изъят>, без изменения функциональной и территориальной зоны земельных участков.

В 2023 г. был получен проект внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования, в котором, в том числе отражены указанные изменения в отношении 140 земельных участков, собственником которых в последующем стала административный истец (проект 2023 г. (1), который состоит из I тома: Положение о территориальном планировании (2023 г.) (тНомер изъят) и книги 2 - Материалы по обоснованию (2023 г.) (тНомер изъят - спорные земельные участки).

В отношении 140 земельных участков, указанных в административном иске, в данном проекте 2023 г. (1) предусмотрено:

существующая категория земель - земли населенных пунктов;

номер земельного участка/кадастрового квартала: Номер изъят (часть квартала), Номер изъят (часть квартала), Номер изъят (часть квартала);

планируемая категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

планируемое использование - зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары);

номер участка на схеме - 3;

площадь, га - 96,61.

Данные сведения также отражены на картографическим материале данного проекта.

При этом в судебном заседании установлено, что спорные земельные участки находятся в кадастровом квартале Номер изъят что подтверждается кадастровыми номерами земельных участков, выписками из ЕГРН и сторонами не оспаривается.

Постановлением главы администрации Хомутовского муниципального образования от 16.11.2023 № 227о/д принято решение о назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования. В приложении к постановлению указан план работы по подготовке и проведению публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования Номер изъят

Данное постановление, оповещение о начале публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план, а также Проект внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования Иркутского района Иркутской области опубликованы в газете «Вестник Хомутовского поселения» 20.11.2023 № 38 (Номер изъят, на оборотной стороне л.д. Номер изъят - указаны в проекте спорные земельные участки), а также на официальном сайте администрации Хомутовского муниципального образования.

Срок проведения публичных слушаний: 16.11.2023 - 01.12.2023 (ч. 8 ст. 28, ч. 13 ст. 31 ГрК РФ - срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может превышать один месяц).

В судебном заседании установлено, что публичные слушания в соответствии со ст. 28 ГрК РФ были проведены в каждом населенном пункте Хомутовского муниципального образования (деревня Куда, деревня Позднякова, деревня Талька, поселок Горный, поселок Плишкино, село Хомутово), что подтверждается протоколами публичных слушаний (Номер изъят). В целях доведения до населения информации о содержании проекта внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования были организованы выставки и экспозиции демонстрационных материалов, было обеспечено выступление разработчиков проекта, представителей органов местного самоуправления, в том числе консультирование посетителей.

Также в судебном заседании установлено, что земельные участки, собственником которых стала административный истец, находились в с. Хомутово, в котором проводилось собрание участников публичных слушаний 29.11.2023 с 15.40 до 16.30 в здании «Дома Культуры». Участникам публичных слушаний, прошедшим в установленном порядке идентификацию, предоставлялось право вносить предложения и замечания, касающиеся проекта в письменной или устной форме в ходе проведения собрания участников публичных слушаний, а также в письменной форме в адрес отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Хомутовского муниципального образования в период с 17.11.2023 по 29.11.2023 с 9.00 до 12.00 часов, с 13.00 до 16.00 часов (все дни, кроме выходных и праздничных дней).

По результатам публичных слушаний было составлено заключение от 01.12.2023 (Номер изъят

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования от 01.12.2023 опубликовано в газете «Вестник Хомутовского поселения» 08.12.2023 № 40 (тНомер изъят), а также на официальном сайте администрации Хомутовского муниципального образования (п. 23 ст. 5.1 ГрК РФ).

Замечания и предложения в рамках публичных слушаний в отношении указанных земельных участков не поступали.

По результатам проведенных публичных слушаний, с учетом заключения о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования от 01.12.2023, главой администрации Хомутовского муниципального образования было принято решение об отклонении проекта и о направлении его на доработку.

В течение 2023-2024 г.г. проект внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования дорабатывался в соответствии с замечаниями и предложениями, представленными в заключении о результатах публичных слушаний, а также в соответствии с иными поручениями исполнительных органов.

В 2024 г. был получен проект внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования, в котором, в том числе отражены изменения в отношении спорных земельных участков (проект 2023 г. (2), который состоит из I тома: Положение о территориальном планировании (2023 г.) (т. Номер изъят). При этом суд учитывает, что материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, а также в виде карт, содержат всю необходимую информацию, в том числе в отношении указанных в административном иске 140 земельных участков (какие изменения вносит проект в отношении данных земельных участков).

В отношении 140 земельных участков, указанных в административном иске, в проекте 2023 г. (2) предусмотрено:

существующая категория земель - земли населенных пунктов;

номер земельного участка/кадастрового квартала: Номер изъят (часть квартала), Номер изъят (часть кварталаНомер изъят (часть квартала);

планируемая категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

планируемое использование - зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары);

номер участка на схеме - 3;

площадь, га - 96,61.

Таким образом, в отношении спорных земельных участков в данном проекте остались такие же изменения, которые были предусмотрены проектом 2023 г. (1), иных изменений не было.

По доработанному проекту постановлением главы администрации Хомутовского муниципального образования от 28.08.2024 № 183о/д принято решение о назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования. В приложении к постановлению указан план работы по подготовке и проведению публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования (Номер изъят

Данное постановление, оповещение о начале публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план опубликованы в газете «Вестник Хомутовского поселения» 30.08.2024 № 36 (тНомер изъят), а также на официальном сайте администрации Хомутовского муниципального образования.

Проект внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования опубликован в газете «Вестник Хомутовского поселения» 10.09.2024 № 37 (тНомер изъят - указаны в проекте спорные земельные участки), а также на официальном сайте администрации Хомутовского муниципального образования.

Срок проведения публичных слушаний: 28.08.2024 - 20.09.2024. Публичные слушания проведены в каждом населенном пункте Хомутовского муниципального образования, что подтверждается протоколами публичных слушаний (деревня Куда, деревня Позднякова, деревня Талька, поселок Горный, поселок Плишкино, село Хомутово) (тНомер изъят

В отношении земельных участков административного истца изменения в Генеральный план, которые были вынесены на публичные слушания в 2023 г., остались без изменений. Замечания и предложения в рамках публичных слушаний в 2024 г. в отношении земельных участков административного истца не поступили.

По результатам публичных слушаний составлено заключение от 20.09.2024 (тНомер изъят

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Хомутовского муниципального образования от 20.09.2024 опубликовано в газете «Вестник Хомутовского поселения» 20.09.2024 № 39 Номер изъят) и на официальном сайте администрации Хомутовского муниципального образования.

По результатам публичных слушаний 2024 г., с учетом заключения о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования от 20.09.2024, главой администрации Хомутовского муниципального образования вновь принято решение об отклонении проекта и о направлении его на доработку подрядчику.

В январе 2025 г. был получен проект внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования (проект 2024 г.), который был доработан в соответствии с замечаниями и предложениями публичных слушаний 2024 г., а также в соответствии с иными поручениями (письмо администрации Иркутского районного МО от 24.07.2024 № Номер изъят) (Номер изъят

Согласно письму администрации Иркутского районного муниципального образования от 24.07.2024 № Номер изъят (т. Номер изъят Номер изъят) письмом управления архитектуры и градостроительства администрации Иркутского района от 30.08.2023 № Номер изъят в адрес муниципальных образований Иркутского района направлена информация о необходимости внесения изменений в документы территориального планирования поселений в части исключения из функциональной зоны «Зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары)» (наименование функциональной зоны в редакции приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.02.2023 № Номер изъят) слов «лесопарки», «городские леса». Вместе с тем, в связи с принятием приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 06.09.2023 № 620 пояснения к наименованию функциональной зоны «Зона озелененных территорий» вновь дополнены словами «городские леса». Обращаем Ваше внимание, что смыслом письма управления архитектуры и градостроительства администрации Иркутского района от 30.08.2023 № Номер изъят являлось проведение работы по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки в целях исключения из указанных документов зон, наименование которых тем или иным образом могут свидетельствовать о наличии на территории, а именно в границах населенного пункта, городских лесов, лесопарков. Такие зоны как зоны рекреационного назначения (для правил землепользования и застройки) и зоны озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) (для генерального плана). Вместе с тем, анализ документов территориального планирования муниципальных образований Иркутского района показал наличие на территории поселений функциональной зоны «Зона озелененных территорий» при этом с различными пояснениями к указанной зоне, что не соответствует требованиям к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10. Одновременно сообщаем, что наименования территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки муниципальных образований, также не соответствует Требованиям. Анализ документов градостроительного зонирования поселений показал, что для наименования территориальных зон в правилах землепользования и застройки, как правило, поселениями используются наименования функциональных зон, установленных Требованиями, что является недопустимым. В тоже время необходимо учесть, что перечень функциональных и территориальных зон, их код и применяемое условное обозначение содержатся в Требованиях. На основании изложенного считаем необходимым продолжить работу по внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования в части исключения из указанных документов функциональных и территориальных зон, соответственно свидетельствующих о наличии в границах населенного пункта городских лесов. Дополнительно сообщаем, что внесение изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования также необходимо в целях приведения наименования функциональных и территориальных зон в соответствие с Требованиями.

В соответствии с данным письмом в проекте внесения изменений в генеральный план Хомутовского муниципального образования зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) была изменена на зону рекреационного назначения, в том числе в отношении указанных в данном административном иске земельных участков. При этом суд учитывает, что материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, а также в виде карт, содержат всю необходимую информацию, в том числе в отношении изменений указанной зоны.

В отношении 140 земельных участков, указанных в административном иске, в данном проекте 2024 г. предусмотрено:

существующая категория земель - земли населенных пунктов;

номер земельного участка/кадастрового квартала: Номер изъят (часть квартала), Номер изъят (часть квартала), Номер изъят (часть квартала);

планируемая категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

планируемое использование - зона рекреационного назначения;

номер участка на схеме - 3;

площадь, га - 96,61.

По данному проекту внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования постановлением администрации Хомутовского муниципального образования от 30.01.2025 № 8о/д назначены публичные слушания. В приложении к постановлению указан план работы по подготовке и проведению публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования (т. Номер изъят л.д. Номер изъят).

Постановление о назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план опубликованы в газете «Вестник Хомутовского поселения» 31.01.2025 № 2 (т. Номер изъят), а также на официальном сайте администрации Хомутовского муниципального образования. Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газета «Вестник Хомутовского поселения» 03.02.2025 № 3, а также на официальном сайте администрации Хомутовского муниципального образования Номер изъят

Проект внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования (проект 2024 г.) опубликован в газете «Вестник Хомутовского поселения» 11.02.2025 № 5 Номер изъят Номер изъят - указаны спорные земельные участки), а также на официальном сайте администрации Хомутовского муниципального образования.

Срок проведения публичных слушаний: 03.02.2025 -25.02.2025.

Срок, время проведения экспозиции проекта: в период с 11.02.2025 по 20.02.2025 (все дни, кроме выходных).

Публичные слушания были проведены в каждом населенном пункте Хомутовского муниципального образования, что подтверждается протоколами публичных слушаний (деревня Куда, деревня Позднякова, деревня Талька, поселок Горный, поселок Плишкино, село Хомутово) Номер изъят

По результатам публичных слушаний составлено заключение от 25.02.2025 Номер изъят в котором указаны все замечания от участников публичных слушаний, зарегистрированных в установленном порядке. На данных публичных слушаниях было высказано замечание, которое признано целесообразным, о необходимости проведения уточнение площади территории, которая подлежит исключению из границ населенного пункта (замечание администрации Иркутского районного муниципального образования орт 20.02.2025, тНомер изъят). При этом в судебном заседании установлено, что замечаний по спорным земельным участкам данное замечание участника публичных слушаний не содержит.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования от 25.02.2025 опубликовано в газете «Вестник Хомутовского поселения» 28.02.2025 № 7 Номер изъят) и на официальном сайте администрации Хомутовского муниципального образования.

Замечания и предложения в рамках публичных слушаний в отношении земельных участков, указанных в административном иске, не поступали.

Главой администрации Хомутовского муниципального образования заключение по результатам публичных слушаний направлено в адрес подрядчика в феврале 2025 г. (для учета в проекте внесения изменений в Генеральный план результатов публичных слушаний).

С февраля по май 2025 г. проект внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования дорабатывался по результатам публичных слушаний, в том числе было проведено уточнение площади территории, исключаемой из границ населенного пункта (по замечаниям публичных слушаний).

В мае 2025 г. был получен проект внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования Номер изъят Данный проект доработан по результатам публичных слушаний от 25.02.2025 (только с учетом замечаний по результатам публичных слушаний), в связи с чем, данный проект на публичный слушания не выставлялся, данный проект был размещен для согласования в ФГИС ТП.

В отношении 140 земельных участков, указанных в административном иске, в проекте 2025 г. предусмотрено Номер изъят существующая категория земель - земли населенных пунктов;

номер земельного участка/кадастрового квартала: Номер изъят (часть квартала);

планируемая категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

планируемое использование - зона рекреационного назначения;

номер участка на схеме - 3;

площадь, га - 79,08.

В связи с тем, что по результатам публичных слушаний часть земельных участков была исключена из проекта внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования - Номер изъят (часть квартала), Номер изъят (часть квартала), то соответственно уменьшилась площадь земельных участков, в отношении которых изменения, ранее предусмотренные в проекте, сохранились, при этом данные изменения не касаются спорных 140 земельных участков, поскольку в отношении данных участков изменения по результатам публичных слушаний не вносились. Таким образом, в отношении 140 земельных участков, указанных в административном иске, остались все те изменения, которые были предусмотрены в проекте внесения изменений в Генеральный план, которые были предметом рассмотрения на публичных слушаниях.

Главой Хомутовского муниципального образования уведомлением от 23.05.2025 № Номер изъят проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию «Внесение изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования Иркутского района Иркутской области» был направлен на согласование в установленном законом порядке с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение, путем обеспечения доступа в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) Номер изъят) (карточка согласования № Номер изъят).

Статьей 25 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) предусмотрены особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана муниципального округа, проекта генерального плана городского округа.

Так, проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях:

1) в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации планируется размещение объектов федерального значения на территориях поселения, муниципального округа, городского округа;

2) предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса;

3) на территориях поселения, муниципального округа, городского округа находятся особо охраняемые природные территории федерального значения;

4) предусматривается размещение в соответствии с указанным проектом объектов местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности.

Проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, в следующих случаях:

1) в соответствии с документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации планируется размещение объектов регионального значения на территориях поселения, муниципального округа, городского округа;

2) предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения;

3) на территориях поселения, муниципального округа, городского округа находятся особо охраняемые природные территории регионального значения.

В случае, если на территориях поселения, муниципального округа, городского округа находятся исторические поселения федерального значения, исторические поселения регионального значения, проект генерального плана подлежит согласованию соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с настоящим Кодексом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1).

В случае, если на территориях поселения, муниципального округа, городского округа проведены в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха сводные расчеты загрязнения атмосферного воздуха, проект генерального плана подлежит согласованию с исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны атмосферного воздуха, в соответствии с настоящим Кодексом в порядке, установленном субъектом Российской Федерации (ч. 2.2).

Проект генерального плана подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, муниципальным округом, городским округом, подготовившими проект генерального плана, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований при установлении на их территориях зон с особыми условиями использования территорий в связи с планируемым размещением объектов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа, при размещении объектов местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях таких муниципальных образований (ч. 3 ст. 25 ГрК рФ).

Проект генерального плана поселения подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение, в следующих случаях:

1) в соответствии с документами территориального планирования муниципального района планируется размещение объектов местного значения муниципального района на территории поселения;

2) на территории поселения находятся особо охраняемые природные территории местного значения муниципального района.

Согласно ч. 5 ст. 25 ГрК РФ иИные вопросы, кроме указанных в частях 1 - 4.1 настоящей статьи вопросов, не могут рассматриваться при согласовании проекта генерального плана.

Согласование проекта генерального плана, изменений в утвержденный генеральный план с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, муниципальным округом или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в течение тридцати дней со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования (ч. 7).

После истечения срока, установленного частью 7 настоящей статьи для согласования проекта генерального плана, подготовка заключений на данный проект не осуществляется, он считается согласованным с органами, указанными в части 7 настоящей статьи (ч. 8).

Заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации муниципального округа, глава местной администрации городского округа в течение пятнадцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать два месяца (ч. 9).

В силу ч. 10 ст. 25 ГрК РФ по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа:

1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями;

2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

Указанные в части 10 настоящей статьи документы и материалы могут содержать:

1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования);

2) план согласования указанных в пункте 1 настоящей части вопросов после утверждения генерального плана путем подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений (ч. 11).

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения, глава местной администрации муниципального округа, глава местной администрации городского округа вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (ч. 12).

Согласование проекта генерального плана в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, не лишает заинтересованное лицо права на оспаривание в судебном порядке законности возникновения прав на земельные участки, которые включены в границы населенного пункта в соответствии с указанным генеральным планом (ч. 13).

По результатам согласования проекта внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования были получены:

- сводное заключение № 1156 на проект «Внесение изменений в генеральный план Хомутовского муниципального образования Иркутского района Иркутской области» от 23.06.2025 о несогласии с проектом от Председателя Правительства Иркутской области Номер изъят

- сводное заключение о несогласии с проектом внесения изменений в генеральный план Хомутовского муниципального образования (сельского поселения) Иркутского района Иркутской области от Дата изъята № Номер изъят от Министерства экономического развития Российской Федерации (Номер изъят

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что данные замечания не касались спорных земельных участков.

Также в судебном заседании установлено, что поскольку земельные участки, указанные в административном иске, подлежали исключению из границ населенного пункта с отнесением их к категории земель сельскохозяйственного назначения, то по данным изменениям была высказана позиция Министерства сельского хозяйства Иркутской области (письмо от 28.05.2025 № Номер изъят). Согласно данному письму Министерство сельского хозяйства Иркутской области указало, что проектом предусмотрено изменение границ поселка Хомутово, в том числе за счет исключения из границ населенного пункта части квартала Номер изъят (это территория, в том числе в которую входят спорные земельные участки) общей площадью 79,08 га, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения. В отношении части квартала Номер изъят на площади 79,08 га запланировано создание зоны рекреационного назначения.

В соответствии с приложением 2 к Положению № 621-пп Министерство согласовывает, в том числе исключение из границ населенного пункта с. Хомутово части квартала Номер изъят общей площадью 79,08 га, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения. Однако, Министерство отметило, что действующее законодательство не допускает установление на землях сельскохозяйственного назначения зоны рекреационного назначения в части квартала Номер изъят общей площадью 79,08 га (тНомер изъят

Таким образом, в судебном заседании установлено, что уполномоченным органом было согласовано исключение спорных земельных участков из границ населенного пункта с. Хомутово. При этом указано, что для такой категории земель как земли сельскохозяйственного назначения не предусмотрено установление зоны рекреационного назначения.

В связи с поступившими замечаниями постановлением главы администрации Хомутовского муниципального образования от 10.07.2025 № 1414пз принято решение о создании согласительной комиссии по урегулированию замечаний, послуживших основанием для подготовки сводного заключения о несогласии с проектом внесения изменений в генеральный план Хомутовского муниципального образования Иркутского района Иркутской области Номер изъят

В рамках работы согласительной комиссии в целях урегулирования замечаний, поступивших на проект, подрядчиком был скорректирован проект внесения изменений в Генеральный план (в соответствии со всеми урегулированными согласительной комиссией разногласиями).

Согласно протоколу согласительной комиссии от 03.09.2025 были рассмотрены замечания, содержащиеся в сводных заключениях, поступивших на проект внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования (сельского поселения) Иркутского муниципального района Иркутской области, размещенный в ФГИС ТП 26.05.2025 от: Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.07.2025; Правительства Иркутской области от 23.05.2025; Администрации Иркутского районного муниципального образования от 24.06.2025. В рамках работы согласительной комиссии в целях урегулирования замечаний, поступивших на Проект, проведена работа - тНомер изъят (оборотная сторона) - Номер изъят (в протоколе отражено - какая работа проведена в рамках работы согласительной комиссии).

Доработанный проект внесения изменений в Генеральный план размещен в ФГИС ТП уведомлением от 22.07.2025 № Номер изъят для рассмотрения членами комиссии, что подтверждается скриншотами страниц из ФГИС ТП (Номер изъят), а также в ходе судебного заседания был осуществлен вход в личный кабинет (администрация), чтобы получить доступ ко всем материалам, которые были размещены в ФГИС ТП, и обозревалось движение документов по внесению изменению в Генеральный план Хомутовского муниципального образования в ФГИС ТП (протокол судебного заседания от Номер изъят).

Данный проект в дальнейшем был направлен в Думу Хомутовского муниципального образования и принят решением от 11.09.2025 № 45-205/д. Таким образом, на основании данного проекта, который впоследствии был принят и опубликован, внесены изменения в Генеральный план Хомутовского муниципального образования Номер изъят). Данный проект внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования состоит из: книга 1. Положение о территориальном планировании (Номер изъят), книга 2.Сведения о границах населенных пунктов, входящих в состав поселения Номер изъят книга 3. Материалы по обоснованию Номер изъят), картографический материал (т. Номер изъят).

В данном проекте внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования в отношении 140 земельных участков, указанных в административном иске, предусмотрено Номер изъят существующая категория земель - земли населенных пунктов;

номер земельного участка/кадастрового квартала: Номер изъят (часть квартала);

планируемая категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов;

планируемое использование - зона рекреационного назначения;

номер участка на схеме - 3;

площадь, га - 79,08.

В рамках работы согласительной комиссии указания Министерства сельского хозяйства Иркутской области были учтены. В текстовых материалах откорректирована информация, в том числе в части установления планируемой категории земель, расположенных в кадастровом квартале Номер изъят (книга 3. Материалы по обоснованию. Раздел 6. Административно-территориальные границы Хомутовского муниципального образования). Указанная территория была отнесена к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов (т. Номер изъят л.д. Номер изъят).

Согласительная комиссия решила: вопросы, выносимые на рассмотрение согласительной комиссией, считать согласованными. Направить главе Хомутовского муниципального образования подготовленный для утверждения проект внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования с внесенными в него изменениями, вместе с настоящим протоколом заседания Комиссии.

Согласно ответу на судебный запрос от 10.03.2026 № Номер изъят Министерство экономического развития Российской Федерации сообщает, что согласование доработанного проекта внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования в рамках согласительной комиссии осуществлялось в соответствии с Порядком согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, составом и порядком работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460. Сводное заключение Минэкономразвития России о несогласии с проектом (от 10.07.2025 № Номер изъят) было выдано на основании отрицательного заключения Рослесхоза. Рослесхоз в рамках работы согласительной комиссии письмом от 15.08.2025 № Номер изъят согласовал доработанный проект. Минэкономразвития России собственных замечаний по проекту не давало. В соответствии с п. 3.4 Порядка участие в работе согласительной комиссии путем представления письменных позиций и (или) размещения в ФГИС ТП заключений на доработанный проект принимают представители органов, представивших заключения о несогласии (в данном случае - Рослесхоз) (т. Номер изъят л.д. Номер изъят).

Данный проект был направлен главе Хомутовского муниципального образования, который в соответствии с ч. 12 ст. 25 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) принял решение о направлении данного проекта в представительный орган местного самоуправления поселения - Думу Хомутовского муниципального образования.

Распоряжением главы Хомутовского муниципального образования от 08.09.2025 № 112од проект внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования направлен на утверждение в Думу Хомутовского муниципального образования. Данное распоряжение опубликовано в газете «Вестник Хомутовского поселения» 11.09.2025 № 27 (т. Номер изъят л.д. Номер изъят).

В судебном заседании установлено, что, поскольку в соответствии с требованиями ст. ст. 30, 31 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) Правила землепользования и застройки должны соответствовать Генеральному плану и не противоречить ему, то поскольку предусматривалось внесение изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования, то в этот же период велась работа по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования.

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений. К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (ч. 1 и ч. 3 ст. 4 ГрК РФ).

Согласно п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована ст. ст. 30-35 ГрК РФ.

Границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования (ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки предусмотрен ст. 33 ГрК РФ. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. ст. 31 и 32 ГрК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч. 1 ст. 33 ГрК РФ).

В соответствии с п. 1, п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в том числе являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений, а также поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

В ч. 3 ст. 9, ч. 9 и ч. 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом (п. 5 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

Таким образом, Правила землепользования и застройки сельского поселения должны соответствовать Генеральному плану сельского поселения.

Проверив процедуру внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что решением Думы Хомутовского муниципального образования от 28.02.2014 № 20-100/дсп утверждены Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, в которые оспариваемым решением Думы Хомутовского муниципального образования от 11.09.2025 № 45-206/д были внесены изменения.

Постановлением главы администрации Хомутовского муниципального образования от 21.09.2021 № 833пз принято решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования. В приложении к данному постановлению указаны порядок и срок проведения работ по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования (т. Номер изъят л.д. Номер изъят Постановление опубликовано на официальном сайте администрации Хомутовского муниципального образования и в газете «Вестник Хомутовского поселения» за сентябрь 2021 г. № 28 (т. Номер изъят л.д. Номер изъят, оборотная сторона л.д. Номер изъят).

При этом суд учитывает, что согласно справке от 19.03.2026 (т. Номер изъят л.д. Номер изъят) в связи с ликвидацией администрации Хомутовского муниципального образования сайт администрации сельского поселения прекращает свою работу и переходит в статус архивного, с декабря 2025 г. по настоящее время сайт администрации Хомутовского муниципального образования временно недоступен, в связи с чем, предоставить информацию с сайта администрации Хомутовского муниципального образования - ссылки и скриншоты, подтверждающие опубликование документов на сайте, которые были опубликованы в ходе принятия оспариваемых актов, не представляется возможным.

Постановлением Главы администрации Хомутовского муниципального образования от 16.11.2023 № 226о/д принято решение о назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования. Приложением к данному постановлению является план работы по подготовке и проведению публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования (т. Номер изъят л.д. Номер изъят). Постановление, а также оповещение о начале публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования опубликованы в газете «Вестник Хомутовского поселения» 20.11.2023 № 38, а также на официальном сайте администрации Хомутовского муниципального образования (т. Номер изъят л.д. Номер изъят).

Публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования были проведены в каждом населенном пункте Хомутовского муниципального образования, что также подтверждается протоколами публичных слушаний (один протокол публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, т. Номер изъят л.д. Номер изъят В целях доведения до населения информации о содержании проекта также были организованы выставки и экспозиции демонстрационных материалов, обеспечено выступление разработчиков проекта, представителей органов местного самоуправления, в том числе консультирование посетителей.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования от 01.12.2023 (заключение вместе с проектом внесения изменений в Генеральный план, Номер изъят л.д. Номер изъят) опубликовано в газете «Вестник Хомутовского поселения» 08.12.2023 № 40 и на официальном сайте администрации Хомутовского муниципального образования (т. Номер изъят л.д. Номер изъят).

Замечания и предложения в рамках публичных слушаний в отношении спорных земельных участков не поступали.

По результатам проведенных публичных слушаний, с учетом заключения о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, главой администрации Хомутовского муниципального образования было принято решение об отклонении проекта и о направлении его на доработку.

По доработанному проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования постановлением главы администрации Хомутовского МО от 28.08.2024 № 184о/д принято решение о назначении публичных слушаний (Номер изъят), которое было опубликовано в газете «Вестник Хомутовского поселения» 30.08.2024 № 36 (тНомер изъят, а также на официальном сайте администрации Хомутовского муниципального образования.

Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования опубликован в газете «Вестник Хомутовского поселения» 10.09.2024 № 37 (т. Номер изъят л.д. Номер изъят, проект ПЗЗ л.д. Номер изъят), а также на официальном сайте администрации Хомутовского муниципального образования.

Срок проведения публичных слушаний: 28.08.2024 - 20.09.2024. Публичные слушания проведены в каждом населенном пункте Хомутовского муниципального образования, что подтверждается протоколами публичных слушаний (деревня Куда, деревня Позднякова, деревня Талька, поселок Горный, поселок Плишкино, село Хомутово) (протоколы публичных слушаний по проектам внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки т. Номер изъят).

Заключение о результатах публичных слушаний, в том числе по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования от 20.09.2024 опубликовано в газете «Вестник Хомутовского поселения» 20.09.2024 № 39 Номер изъят и на официальном сайте администрации Хомутовского муниципального образования.

По результатам публичных слушаний 2024 г., с учетом заключения о результатах публичных слушаний от 20.09.2024, главой администрации Хомутовского муниципального образования принято решение об отклонении проекта и о направлении его на доработку.

Далее проводилась работа по внесению изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования (проводились публичные слушания, заключение по результатам публичных слушаний от 25.02.2026, где рассматривался только проект внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования), после чего проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования был скорректирован в соответствии с проектом внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования и представлен главе администрации Хомутовского муниципального образования.

Постановлением главы администрации Хомутовского муниципального образования от 18.07.2025 135о/д назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования (Номер изъят), которое было опубликовано в газете «Вестник Хомутовского поселения» от 21.07.2025 № 22 Номер изъят), а также на официальном сайте администрации Хомутовского муниципального образования.

Проект внесение изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования опубликован в газете «Вестник Хомутовского поселения» 28.07.2025 № 23 Номер изъят).

Срок проведения публичных слушаний: 18.07.2025 - 15.08.2025. Срок, время проведения экспозиции проекта: в период с 28.07.2025 по 13.08.2025 (все дни, кроме выходных).

Публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования были проведены в каждом населенном пункте Хомутовского муниципального образования, что также подтверждается протоколами публичных слушаний (т. Номер изъят). В целях доведения до населения информации о содержании проекта также были организованы выставки и экспозиции демонстрационных материалов, обеспечено выступление разработчиков проекта, представителей органов местного самоуправления, в том числе консультирование посетителей.

По результатам публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования составлено заключение от 15.08.2025 (Номер изъят), которое было опубликовано в газете «Вестник Хомутовского поселения» 15.08.2025 № 25 Номер изъят) и на официальном сайте администрации Хомутовского муниципального образования.

Замечания и предложения в рамках публичных слушаний в отношении земельных участков, указанных в административном исковом заявлении, не поступали.

По результатам публичных слушаний главой администрации Хомутовского муниципального образования было принято решение о направлении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования на утверждение в Думу Хомутовского муниципального образования.

В соответствии с п. 17 ст. 6 Устава Хомутовского муниципального образования (Номер изъят) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки. Согласно Уставу Хомутовского муниципального образования представительным органом Хомутовского муниципального образования является Дума (Номер изъят

Согласно ст. 33, ст. 52 Устава Хомутовского муниципального образования Дума поселения состоит из 15 депутатов, срок полномочий Думы составляет пять лет. Дума поселения правомочна, если в ее состав избрано не менее чем две трети от установленного числа депутатов. Заседание Думы не может считаться правомочным, если на нем присутствуют менее 50 процентов от установленного числа депутатов. Решения, принятые Думой, подписываются и обнародуются Главой поселения. По вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами области и настоящим Уставом, Дума принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения. Решения об утверждении генерального плана и ПЗЗ принимается большинством голосов. Нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы человека, вступают в силу после их официального опубликования.

Согласно решению Думы Хомутовского муниципального образования от 06.04.2000 № 10-19/дсп официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация в «Вестнике Хомутовского поселения» Номер изъят

Дума Хомутовского муниципального образования пятого созыва на заседании 11.09.2025, рассмотрев проект внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования и проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, приняла предложенные изменения (Номер изъят

За принятие решения по проекту внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования проголосовали: «За» - 11 чел., «против» - нет, «воздержались» - нет. Решили: внести в решение Думы Хомутовского муниципального образования от 08.11.2013 № 16-79/дсп «Об утверждении Генерального плана Хомутовского муниципального образования» изменения в соответствии с приложениями 1-8 к настоящему решению.

Решением Думы Хомутовского муниципального образования от 11.09.2025 № 45-205/д внесены изменения в решение Думы Хомутовского муниципального образования от 08.11.2013 № 16-79/дсп «Об утверждении Генерального плана Хомутовского муниципального образования» (Номер изъят

За принятие решения по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования проголосовали: «За» - 11 чел., «против» - нет, «воздержались» - нет. Решили: внести в решение Думы Хомутовского муниципального образования от 28.02.2014 № 20-100/дсп «Об утверждении правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования» изменения в соответствии с приложениями 1-4 к настоящему решению.

Решением Думы Хомутовского муниципального образования от 11.09.2025№ 45-206/д внесены изменения в решение Думы Хомутовского муниципального образования от 28.02.2014 № 20-100/дсп «Об утверждении правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования» Номер изъят

Всего на заседании Думы присутствовало 11 чел. (председатель Думы и 10 депутатов) из 15, кворум имелся, решения приняты большинством голосов, что свидетельствует о соблюдении процедуры голосования и принятия решений.

Решения подписаны главой Хомутовского муниципального образования в установленные сроки и направлены для официального опубликования.

Решение Думы Хомутовского муниципального образования от 11.09.2025 № 45-205/д «О внесении изменений в решение Думы Хомутовского муниципального образования от 08.11.2013 № 16-79/дсп «Об утверждении Генерального плана Хомутовского муниципального образования» и решение Думы Хомутовского муниципального образования от 11.09.2025 № 45-206/д «О внесение изменений в решение Думы Хомутовского муниципального образования от 28.02.2014 № 20-100/дсп «Об утверждении правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования» опубликованы в газете «Вестник Хомутовского поселения» 11.09.2025 № 27 (т. Номер изъят л.Номер изъят), а также на официальном сайте администрации Хомутовского муниципального образования.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы действовавшего на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов законодательства, проверив оспариваемые решения в полном объеме на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты - решение Думы Хомутовского муниципального образования от 11.09.2025 № 45-205/д «О внесении изменений в решение Думы Хомутовского муниципального образования от 08.11.2013 № 16-79/дсп «Об утверждении Генерального плана Хомутовского муниципального образования» и решение Думы Хомутовского муниципального образования от 11.09.2025 № 45-206/д «О внесение изменений в решение Думы Хомутовского муниципального образования от 28.02.2014 № 20-100/дсп «Об утверждении правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования» приняты Думой Хомутовского муниципального образования с соблюдением порядка принятия, в частности, с соблюдением требований, устанавливающих полномочия названного представительного органа на принятие нормативного правовых актов, требований к форме и виду нормативных правовых актов, процедуры их принятия, правил введения нормативных правовых актов в действие, нарушений процедуры принятия, опубликования и введения в действие, которые могут повлечь признание нормативных правовых актов недействующими, не установлено, оспариваемые решения не противоречат федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с оспариваемыми нормативными правовыми актами - решением Думы Хомутовского муниципального образования от 11.09.2025 № 45-205/д и решением Думы Хомутовского муниципального образования от 11.09.2025 № 45-206/д в отношении 140 земельных участков, указанных в административном исковом заявлении, которые по договору купли-продажи от 07.11.2025 приобрела административный истец Кирпичева Л.А., право собственности на земельные участки зарегистрировано 10.11.2025, 11.11.2025, 12.11.2025, произошли следующие изменения:

- данные земельные участки исключены из границ населенного пункта с. Хомутово, изменена категория земель - «земли населенных пунктов» на «земли особо охраняемых территорий и объектов» (изменения в Генплан);

- изменена функциональная зона - «зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары)» на «зона рекреационного назначения» (изменения в Генплан);

- изменена территориальная зона на РЗ-1 «зона рекреационного назначения» (изменения в Правила землепользования и застройки). При этом суд учитывает, что до внесения оспариваемых изменений в отношении спорных земельных участков было установлено 2 зоны: РЗ-1 «зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары)» и РЗ-5 - иные зоны (часть земельных участков из 140 относились к зоне РЗ-1, другая часть к зоне РЗ-5). Также суд учитывает, что градрегламенты не распространялись на зону озелененных территорий общего пользования, строительство в данной зоне было запрещено (запрещено зоной), также и осталось при изменении на рекреационную зону.

Также в судебном заседании установлено, что 140 земельных участков, принадлежащих Кирпичевой Л.А., были образованы из одного земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью (данные изъяты) кв.м., расположенного по адресу: Дата изъята . В 2013 году до утверждения Генерального плана Хомутовского муниципального образования и постановки на кадастровый учет границ населенного пункта с. Хомутово 29.05.2014, земельный участок с кадастровым номером Номер изъят относился к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. После постановки на кадастровый учет границ населенного пункта с. Хомутово (29.05.2014) земельный участок с кадастровым номером Номер изъят стал относиться к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Изменения функциональной зоны (Генплан) и территориальной зоны (Правила землепользования и застройки) в отношении указанных земельных участков - как изменялись данные зоны с момента принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки с учетом внесенных в них изменений в части спорных земельных участков также отражены на цветных выкопировках из Генерального плана и Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования Номер изъят

При этом суд также учитывает, что согласно карте использования земель Хомутовского муниципального образования от 25.07.1964, представленной отделом по делам строительства и архитектуры Иркутского района для служебного пользования, земельные участки административного истца попадают в границы озер. Территория земельных участков подвержена риску подтопления грунтовыми водами (т. Номер изъят). Согласно сведениям ЕГРН указанные земельные участки расположены в границах части зоны затопления 1 % обеспеченности территории, прилегающей к р. Куда, в границах населенного пункта с. Хомутово Иркутского района Иркутской области (часть зоны затопления, полностью расположенная в границах населенного пункта) с реестровым номером Номер изъят, установленной приказом Енисейского бассейного водного управления «Об установлении зоны затопления территории, прилегающей к р. Куда, в границах населенного пункта с. Хомутово Иркутского района Иркутской области» от 04.08.2020 № 339 (т. Номер изъят, Номер изъят).

Обращаясь с данным административным исковым заявлением, административный истец считает, что оспариваемые решения приняты с нарушениями порядка проведения публичных слушаний.

Рассматривая данные доводы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых актов) в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2).

Также статьей 5.1 ГрК РФ регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая состоит из: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (ч. 5).

Организатором общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивается равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, всех участников общественных обсуждений или публичных слушаний (в том числе путем предоставления при проведении общественных обсуждений доступа к официальному сайту, информационным системам в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) помещениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций) (ч. 16).

В свою очередь, участники публичных слушаний вправе представить свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний. Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного ч. 15 настоящей статьи (ч. 11).

В силу ч. 3 ст. 28 ГрК РФ публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов, проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 - 3.3 настоящей статьи.

Согласно ч. 8 ст. 28 ГрК РФ срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать один месяц.

Положение об отдельных вопросах организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в Хомутовском муниципальном образовании утверждено решением Думы Хомутовского муниципального образования от 26.07.2018 № 13-56/д Номер изъят

В судебном заседании установлено, что все публичные слушания по проектам внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования были проведены в соответствии со ст. 5.1, ст. 28 ГрК РФ в каждом населенном пункте Хомутовского муниципального образования, что подтверждается протоколами публичных слушаний. В целях доведения до населения информации о содержании проектов внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования были организованы выставки и экспозиции демонстрационных материалов, было обеспечено выступление разработчиков проекта, представителей органов местного самоуправления, консультирование посетителей. Вся информация публиковалась в установленном порядке как в газете «Вестник Хомутовского поселения», так и на официальном сайте администрации Хомутовского муниципального образования. Процедура проведения публичных слушаний в полном объеме проверена судом.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что возможность свободного ознакомления населения с оспариваемыми нормативными правовыми актами была обеспечена, порядок опубликования не нарушен, все заинтересованные лица имели возможность ознакомиться с проектами внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования в Вестнике Хомутовского поселения, на официальном сайте администрации, а также посетив экспозиции проектов, размещенные на указанных территориях.

При этом суд также учитывает, что целью правового института публичных слушаний по проектам генеральных планов и внесения в них изменений поселений является обеспечение участия жителей муниципального образования в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по вопросам, которые могут затронуть права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.07.2010 № 931-О-О.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.07.2010 № 931-О-О, публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, но предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Таким образом, публичные слушания являются публично-правовым институтом выявления коллективного мнения, позволяющим в комплексе учесть потребности населения и территорий в развитии и согласовать государственные, общественные и частные интересы в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания, на что в первую очередь направлена регламентация градостроительной деятельности в соответствии со ст. 2 ГрК РФ, поэтому их результаты при подготовке проекта генерального плана учитываются, но в то же время не являются определяющими.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что публичные слушания по проектам внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования проведены в установленном законом порядке, нарушений процедуры проведения публичных слушаний, которые могли бы являться основанием для признания нормативных правовых актов недействующими, административным ответчиком не допущено.

Доводы представителя административного истца, что нарушен порядок проведения публичных слушаний и принцип правовой определенности, так как в проекте изменений в генеральный план отсутствуют кадастровые номера земельных участков, указана только часть кадастрового квартала, поскольку в проекте отсутствует идентификация конкретных земельных участков по кадастровым номерам, предыдущий собственник был лишен возможности участвовать в публичных слушаниях и защищать свои права, не свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемых актов, поскольку такой обязанности - указывать кадастровые номера земельных участков действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, ко всем проектам приложен картографический материал, на котором указаны все планируемые изменения, данный материал в цветном виде и в полноценном формате был представлен на экспозициях, где все заинтересованные лица имели возможность ознакомиться с проектами внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования. Более того, в проектах указан кадастровый номер квартала тех земельных участков, которые подлежат исключению из границ населенного пункта с. Хомутово, спорные земельные участки согласно их кадастровому номеру относятся к части кадастрового квартала, который указан в проектах как территория, которая подлежит исключению из границ населенного пункта, таким образом, собственник земельных участков, действуя с должной степенью заботливости и осмотрительности, зная, что проводятся работы по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, должен интересоваться судьбой своих земельных участков. Кроме того, суд учитывает, что административный истец Кирпичева Л.А. стала собственником спорных земельных участков только в ноябре 2025 г., после внесенных изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, следовательно, на момент приобретения земельных участков могла получить всю необходимую информацию в отношении указанных земельных участков.

Доводы представителя административного истца, что нарушением процедуры публичных слушаний является утверждение проекта внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования, который не выносился на публичные слушания, на публичные слушания выносилась редакция проекта изменений в генеральный план, предусматривавшая изменение категории земель с «земель населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения», однако оспариваемым решением принята редакция проекта, предусматривающая изменение категории земель на «земли особо охраняемых территорий и объектов», чем нарушены права административного истца, земельные участки истца не соответствуют указанной категории, являются необоснованными. Так, проектом внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования (начиная с 2023 г. и в последующих проектах это не менялось) было предусмотрено исключение земельных участков, указанных в административном исковом заявлении, из границ населенного пункта с. Хомутово, данные изменения неоднократно рассматривались на публичных слушаниях (с учетом доработанных проектов), именно данные изменения с учетом результатов публичных слушаний были согласованы с уполномоченными органами, возражения по спорным земельным участкам ни на одни публичные слушания представлены не были. При этом, действительно, в проекте внесения изменений в Генеральный план, который был на публичных слушаниях, было предусмотрено, что в связи с исключением спорных земельных участков из границ населенного пункта с. Хомутово, необходимо изменить категорию земель, которая была установлена в отношении данных земельных участков, - «земли населенных пунктов», так как они входили в границы населенного пункта с. Хомутово, на «земли сельскохозяйственного назначения» (т.к. земельные участки вынесены за пределы населенного пункта), в связи с чем, согласование данного вопроса происходило, в том числе с Министерством сельского хозяйства Иркутской области. Согласно письму Министерство сельского хозяйства Иркутской области от 28.05.2025 № Номер изъят Министерство согласовывает, в том числе исключение из границ населенного пункта с. Хомутово части квартала Номер изъят общей площадью (данные изъяты) га, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения. Однако Министерство отметило, что действующее законодательство не допускает установление на землях сельскохозяйственного назначения зоны рекреационного назначения в части квартала Номер изъят (т. 5 л.д. 200-201). При этом суд учитывает, что, поскольку данная зона была изначально установлена в отношении спорных земельных участков (сначала как «зона озелененных территорий общего пользования», затем «зона рекреационного назначения»), то с учетом указанных замечаний уполномоченным органом было принято решение сохранить указанную зону при исключении спорных земельных участков из границ населенного пункта, в связи с чем, в проекте была изменена категория земель спорных земельных участков на ту категорию, которая предусматривает возможность сохранения зоны рекреационного назначения, в связи с чем, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 94 ЗК РФ в отношении спорных земельных участков была установлена категория земель «земли особо охраняемых территорий и объектов». Данная категория земель - «земли особо охраняемых территорий и объектов» не требует согласования для перевода в данную категорию с иными органами. Кроме того, суд учитывает, что в соответствии со ст. 5.1, ст. 28 ГрК РФ доработанный по результатам публичных слушаний проект внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования, который был размещен в соответствии с требованиями действующего законодательства в ФГИС ТП для согласования с уполномоченными органами, и который впоследствии был доработан только по результатам рассмотрения замечаний от уполномоченных органов и который был утвержден оспариваемым решением, не требует проведения повторных публичных слушаний, в связи с чем, процедура принятия нормативного правового акта не нарушена.

Довод представителя административного истца о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения о внесении изменений в Генеральный план, поскольку перевод земель в категорию «особо охраняемые территории и объекты» требует согласования с уполномоченным органом, однако такое согласование отсутствует, также являются необоснованными, поскольку в соответствии с требованиями ГрК РФ категория земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» не требует согласования для перевода в данную категорию с иными органами (кроме тех органов, которые согласовали проект внесения изменений в Генеральный план), в связи с чем, в доработанном проекте в отношении спорных земельных участков определена категория земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», зона рекреационного назначения осталась без изменения. При этом суд учитывает, что спорные земельные участки не отнесены к категории «земли особо охраняемых природных территорий», для которой предусмотрено дополнительное согласование с иными органами.

Доводы представителя административного истца, что нарушены права Кирпичевой Л.А. как собственника, поскольку на момент приобретения участков и до принятия оспариваемых решений у административного истца было право на строительство жилого дома, не обоснованы и опровергаются представленными в дело доказательствами. Так, до внесения оспариваемых изменений в отношении спорных земельных участков в Правилах землепользования и застройки было установлено 2 зоны: РЗ-1 «зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары)» и РЗ-5 - иные зоны (часть земельных участков из 140 относились к зоне РЗ-1, другая часть к зоне РЗ-5), при этом градрегламенты не распространялись на зону озелененных территорий общего пользования, строительство в данной зоне было запрещено, также и осталось при изменении на рекреационную зону.

Кроме того, суд учитывает, что действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории поселения в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. При этом, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которое, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правого регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Довод представителя административного истца, что в проекте внесения изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования отсутствует обоснование указанных изменений опровергается представленными в материалы дела доказательствами. Так, в материалах по обоснованию, находящихся в проекте по внесению изменений, указана вся необходимая информация, в том числе обоснование указанных изменений, данные сведения также отражены на картографическом материале, который является неотъемлемой частью проекта. При этом решение вопросов целесообразности издания нормативного правового акта к компетенции суда не относится.

Также суд не принимает довод представителя административного истца, что в материалах дела отсутствуют доказательства нахождения спорных участков в зоне подтопления, поскольку согласно сведениям из ЕГРН земельные участки, собственником которых стала административный истец, расположены в границах части зоны затопления 1 % обеспеченности территории, прилегающей к р. Куда, в границах населенного пункта с. Хомутово Иркутского района Иркутской области (часть зоны затопления, полностью расположенная в границах населенного пункта) с реестровым номером Номер изъят, которая установлена приказом Енисейского бассейного водного управления «Об установлении зоны затопления территории, прилегающей к р. Куда, в границах населенного пункта с. Хомутово Иркутского района Иркутской области» от 04.08.2020 № 339 (Номер изъят). Кроме того, в материалы дела представлены акты обследования гидрологической обстановки р. Куда территории Хомутовского муниципального образования, в которых указано, что в пойме р. Куда южнее с. Хомутово имеются видимые признаки выхода паводковой воды на лед русла реки, что приводит к подтоплению территорий, в том числе территории, на которой находятся спорные земельные участки, также это подтверждается представленными картами расчета последствий подтопления талыми водами с. Хомутово, таким образом на данных участках имеется угроза подтопления, затопления. Также согласно карте использования земельных участков территории Хомутовского муниципального образования от 25.07.1964 на территории земельных участков, указанных в административном иске, ранее располагались озера. Более того, при принятия оспариваемого решения органами местного самоуправления была проведена работа по установлению территорий, подлежащих затоплению, подтоплению, которые необходимо исключить из границ населенного пункта с. Хомутово, в том числе мониторинг территории, составлены акты осмотра территории, которые были приняты во внимание при подготовке проекта внесения изменений; также в судебное заседание были представлены видеофайлы осмотра местности от 19.03.2026, 23.03.2026, которые составлены на момент рассмотрения дела, согласно которым данная местность закочкована, никакого строительства нет.

Иные доводы представителя административного истца не свидетельствуют о нарушениях градостроительного законодательства при внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд, установив, что оспариваемые решение Думы Хомутовского муниципального образования от 11.09.2025 № 45-205/д «О внесении изменений в решение Думы Хомутовского муниципального образования от 08.11.2013 № 16-79/дсп «Об утверждении Генерального плана Хомутовского муниципального образования» и решение Думы Хомутовского муниципального образования от 11.09.2025 № 45-206/д «О внесение изменений в решение Думы Хомутовского муниципального образования от 28.02.2014 № 20-100/дсп «Об утверждении правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования» соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушают, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-176, 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Кирпичевой Людмилы Александровны о признании недействующими со дня принятия решение Думы Хомутовского муниципального образования от 11.09.2025 № 45-205/д «О внесении изменений в решение Думы Хомутовского муниципального образования от 08.11.2013 № 16-79/дсп «Об утверждении Генерального плана Хомутовского муниципального образования» и решение Думы Хомутовского муниципального образования от 11.09.2025 № 45-206/д «О внесение изменений в решение Думы Хомутовского муниципального образования от 28.02.2014 № 20-100/дсп «Об утверждении правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования» в части земельных участков с кадастровыми номерами:

Номер изъят принадлежащих административному истцу Кирпичевой Людмиле Александровне, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Судья И.В. Ларичева

Мотивированное решение суда изготовлено 6 апреля 2026 г.