РЕШЕНИЕ
27 июля 2026 года город Иваново
Судья Фрунзенского районного суда г. Иваново Морозова Е.А., с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Иваново Фролова Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Комякова С.Л. на определение заместителя прокурора Ленинского района г.ИвановоНоскова Д.А. от 06.10.2025 об отказе в возбуждении производства об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Заместителем прокурора Ленинского района г.ИвановоНоскова Д.А. 06.10.2025 вынесено определение об отказе в возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя руководителя управления - начальника территориального отдела по Ивановской области Управления Роскомнадзора по ЦФО ФИО4
Не согласившись с вышеуказанным определением Комяков С.Л. обратился в суд с требованием его отменить по следующим основаниям: определение не соответствует задачам, предусмотренным ст. 1.2, 24.1 КоАП РФ и требованиям ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ; прокурор не проверил заявление на соответствие закона и на предмет правонарушения; истечение срока давности не освобождает прокурора от обязанности по добросовестному и надлежащему рассмотрению заявления.
Срок обжалования определения Комяковым С.Л. не пропущен.
Будучи надлежащим образом уведомленными о дате и месте судебного заседания лица, участвующие в рассмотрении дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании прокурор с доводами жалобы не согласился, оспариваемое определение полагал законным и обоснованным.
Проверив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив представленные в суд материалы, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.
В силу ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Заявление гражданина об административном правонарушении подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями действующего законодательства об административных правонарушениях, состоящего из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 1.1). Если такое заявление содержит данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, оно может являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (п. 3 ч.1 ст.28.1); при наличии заявления и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом возбуждается дело об административном правонарушении (ч.ч. 2 и 3 ст. 28.1).
Согласно ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в п.3 ч.1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Определение выносится по сообщению, заявлению физического или юридического лица в случае, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные ч.1 ст.24.5 КоАП РФ обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое должно быть мотивированным (ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ), требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления. В связи с этим, должностное лицо, рассматривающее заявление, в соответствии со своей компетенцией принимает по нему обоснованное решение.
Проверяя законность и обоснованность определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, судья обязан выяснить, соблюдены ли нормы, регулирующие порядок рассмотрения сообщения о совершенном правонарушении, а также принято ли уполномоченным должностным лицом решение об отказе в возбуждении дела при наличии к тому законных оснований и соблюдены ли при его вынесении требования КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.63 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В силу ч.1 ст.2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно ч.ч.1, 4 ст.4 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
В соответствии с ч.3 ст.5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 данного закона, а в случае, предусмотренном ч.5.1 ст.11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
В соответствии с ч.3 ст.8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч.4 ст.11 настоящего ФЗ.
В соответствии с положениями ч.4 ст.8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
В ст.10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 названного закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Лица, виновные в нарушении ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст.15).
Из материалов дела следует, что Комяковым С.Л. от территориального отдела по Ивановской области Управления Роскомнадзора по ЦФО получено письмо от 22.07.2025 № 62488-02-11/77 за подписью заместителя руководителя управления - начальника территориального отдела по Ивановской области Управления Роскомнадзора по ЦФО ФИО4 по вопросу обработки персональных данных.
По получении указанного письма Комяков С.Л. 08.09.2025 обратился в прокуратуру Ивановской области с заявлением о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО4 (№ ВО-8390-25-20240001).
По результатам рассмотрения обращения заместителем прокурора Ленинского района г.ИвановоНоскова Д.А. 06.10.2025 вынесено определение об отказе в возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя руководителя управления - начальника территориального отдела по Ивановской области Управления Роскомнадзора по ЦФО ФИО4 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Доводы заявителя сводятся к несогласию с принятым заместителем прокурора Ленинского района г.Иваново решением. Каких-либо существенных нарушений норм КоАП РФ, ФЗ "О прокуратуре" при рассмотрении заявления Комякова С.Л. и принятии по нему процессуального решения не допущено. Как следует из надзорного производства, на все обращения Комякова С.Л. давались соответствующие ответы.
Иные доводы, изложенные в жалобе, не могут служить основаниями для отмены либо изменения обжалуемого определения.
Нарушений при производстве, влекущих отмену либо изменение обжалуемого определения, не имеется.
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ составляет 90 календарных дней со дня совершения.
В данном случае ответ по обращению Комякова С.Л. дан 22.07.2025 и получен Комяковым С.Л. 30.08.2025, то есть срок привлечения должностного лица ФИО4 на дату принятия настоящего решения истек.
Поскольку на дату рассмотрения данной жалобы предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица истек, за его пределами вопрос о виновности либо невиновности лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица.
В силу ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление, определения по делу об административном правонарушении, не допускается изменение определения по делу об административном правонарушении, постановления по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Таким образом, принимая во внимание, что доводы жалобы не нашли свое подтверждения, а также в связи с истечением срока давности, с учетом невозможности ухудшения правового положения лица, в отношении которого было принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения жалобы, отмены вынесенного определения не имеется.
С учетом изложенного, на основании ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Определение заместителя прокурора Ленинского района г.ИвановоНоскова Д.А. от 06.10.2025 об отказе в возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении заместителя руководителя управления - начальника территориального отдела по Ивановской области Управления Роскомнадзора по ЦФО ФИО4, оставить без изменения, жалобу Комякова С.Л. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Морозова Е.А.