РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 марта 2026 г. г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре Шкинёвой Т.С., с участием представителя административного истца Журкина Н.А. - ФИО8 Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-277/2026 по административному исковому заявлению Журкина Николая Владимировича к ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости», Правительству Иркутской области, заинтересованные лица - Управление Росреестра по Иркутской области, ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области, администрация муниципального образования города Братска, о признании незаконным решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
в обоснование административных исковых требований указано, что Журкин Н.А. является собственником объекта недвижимости - нежилого здания, общей площадью (данные изъяты) кв.м., с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>
Кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости установлена на основании постановления Правительства Иркутской области от 23.11.2023 № 1068-пп в размере 27 215 300,3 руб. по состоянию на 01.01.2023.
Рыночная стоимость данного объекта недвижимости определена оценщиком Сазоновой Ю.В., согласно отчету № Номер изъят от 10.03.2025 рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на 10.03.2025 составляет 11 660 000 руб.
Решением ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» № ОРС-38/2025/000428 от 15.05.2025 в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости отказано.
Административный истец полагает, что решение бюджетного учреждения незаконно и нарушает права и законные интересы административного истца как налогоплательщика.
Просит суд признать незаконным решение ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» № ОРС-38/2025/000428 от 15.05.2025 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости; установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером Номер изъят, общей площадью (данные изъяты) кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят> размере его рыночной стоимости 11 660 000 руб. по состоянию на 10.03.2025. Также просит суд восстановить пропущенный срок для подачи административного искового заявления.
В судебном заседании представитель административного истца Журкина Н.А. - ФИО9 Д.В., действующий на основании доверенности, поддержал ходатайство о восстановлении пропущенного срока, просил суд восстановить срок на обращение в суд с данным административным исковым заявлением.
Административный истец Журкин Н.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (что также подтвердил в судебном заседании представитель административного истца), о причинах неявки суду не сообщил.
Административный ответчик - ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, ранее представило письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указывает, что административным истцом пропущен срок для подачи настоящего административного искового заявления без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие. Указывает, что оспариваемое решение принято в рамках полномочий учреждения, в соответствии с нормами действующего законодательства, а отчет об оценке, на основании которого принято оспариваемое решение, составлен с нарушениями требований законодательства об оценочной деятельности.
Административный ответчик - Правительство Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит принять по делу законный и обоснованный судебный акт, рассмотреть дело в отсутствие представителя; указывает, что у бюджетного учреждения имелись основания для принятия решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Заинтересованное лицо - Управление Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Управления. Также указывает, что пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Заинтересованное лицо - ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя, указав, что ППК «Роскадастр» не является субъектом спорного правоотношения.
Заинтересованное лицо - администрация муниципального образования города Братска в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, отзыв на административное исковое заявление не представила.
Суд, с учетом мнения представителя административного истца, руководствуясь ст. 247 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.
Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. 19.12.2022).
В соответствии с ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, а также с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.
Статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
03.07.2016 принят Федеральный закон № 237-ФЗ, который урегулировал отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки.
Так, статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ урегулирован порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Из положений ч. 6 ст. 24 и ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 237-ФЗ следовало, что положения данного Закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 01.01.2017.
Федеральным законом № 269-ФЗ в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11.08.2020.
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ до 01.01.2026 (с учетом внесенных изменений) устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ. В течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ с даты, указанной в решении (в случае отсутствия решения - 01.01.2026), в субъекте Российской Федерации:
1) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН;
2) не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ;
3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ не осуществляется.
Таким образом, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной до 01.01.2017 по правилам Федерального закона № 135-ФЗ, осуществляется в соответствии с этим законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона № 237-ФЗ до окончания переходного периода (до 01.01.2026 либо до даты принятия решения), осуществляется в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ.
Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то есть после 01.01.2026 или с даты, указанной в решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.
Постановлением Правительства Иркутской области от 01.02.2021 № 46-пп «Об установлении даты перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»», установлено, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», руководствуясь ч. 4 ст. 66, ст. ст. 67 Устава Иркутской области, установлена дата перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 01.07.2022.
Таким образом, с 01.07.2022 на территории Иркутской области введен внесудебный порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, предусмотренный ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ (в редакции Федерального закона № 269-ФЗ).
При этом в судебном порядке, предусмотренном главой 25 КАС РФ, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости (ч. 15 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в редакции Федерального закона № 269-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что Журкин Н.В. является собственником объекта недвижимости (здание) с кадастровым номером Номер изъят, назначение - нежилое, наименование - гараж профилакторий, площадью (данные изъяты) кв.м., расположенного по адресу<адрес изъят> (л.д. Номер изъят).
Данный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет 30.10.2013.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 237-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.
Исполнителем работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, Правительством Иркутской области определено ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости».
Постановлением Правительства Иркутской области от 23.11.2023 № 1068-пп утверждены результаты определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Иркутской области, по кадастровым номерам зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест по состоянию на 01.01.2023.
Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером Номер изъят установлена на основании постановления Правительства Иркутской области от 23.11.2023 № 1068-пп по состоянию на 01.01.2023 в размере 27 215 300,3 руб., дата начала применения кадастровой стоимости - 01.01.2024 (л.д. Номер изъят).
В соответствии со ст. ст. 372, 373, 375 НК РФ административный истец является плательщиком налога на имущество в отношении нежилого помещения с кадастровым номером Номер изъят.
Соблюдая порядок, предусмотренный ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, административный истец 21.04.2025 обратился в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером Номер изъят в размере его рыночной стоимости с приложением отчета частнопрактикующего оценщика ФИО10 Ю.В. № Номер изъят от 10.03.2025, согласно которому по состоянию на 10.03.2025 рыночная стоимость указанного объекта недвижимости составляет 11 660 000 руб.
Решением ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от 15.05.2025 № ОРС-38/2025/000428 в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости отказано (л.д. Номер изъят).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный истец вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, а также об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном рыночной стоимости, поскольку результатами определения кадастровой стоимости затронуты его права как собственника и плательщика налогов.
Условием судебной проверки решения бюджетного учреждения, принятого в порядке ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, является соблюдением административным истцом сроков обращения в суд.
Так, согласно ч. 3.1 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии таким бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия). Срок подачи указанных заявлений, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом.
Проверяя соблюдение административным истцом процессуального срока обращения в суд, установленного для оспаривания решений бюджетного учреждения, и разрешая ходатайство административного истца о его восстановлении, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, оспариваемое решение ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» принято 15.05.2025 (л.д. Номер изъят), в этот же день - 15.05.2025 направлено административному истцу почтой по адресу, указанному административным истцом в заявлении при обращении в Центр, в Братское отделение ГАУ «МФЦ ИО» Отдел в г. Братске № 2 (почтовый идентификатор Номер изъят), согласно отчету об отслеживании отправление вручено адресату 22.05.2025 (л.д. Номер изъят). Кроме того, оспариваемое решение направлено на адрес электронной почты Журкина Н.В., указанный в заявлении при обращении в Центр (л.д. Номер изъят), что подтверждается выкопировкой из электронной почты представленной административным ответчиком (л.д. Номер изъят). Данные обстоятельства сторонами также не оспариваются.
Вместе с тем, с настоящим административным исковым заявлением Журкин Н.В. обратился в суд только 28.01.2026, то есть с существенным пропуском срока, предусмотренного ч. 3.1 ст. 245 КАС РФ.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 20.12.2016 № 2599-О, от 25.06.2019 № 1553-О и др.).
Под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие (определение от 18.07.2006 № 308-О).
При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд, в качестве уважительных причин пропуска срока административный истец указал, что не обладает специальными познаниями в юридической области, не владеет нормами действующего законодательства, ему было не известно, что существует установленный законом срок для подачи настоящего иска в суд, что специалиста по данной категории трудно найти в г. Братске.
Оценивая вышеприведенные доводы и представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для восстановления срока.
Административным истцом доказательств, объективно свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска процессуального срока на протяжении всего юридически значимого периода вплоть до обращения в суд, не представлено. Указанные заявителем причины пропуска срока обращения в суд не являются основанием для восстановления указанного срока, поскольку они не являются уважительными, то есть объективно препятствующими своевременной подаче административного искового заявления. При этом суд также учитывает, что приведенные обстоятельства - незнание норм действующего законодательства, а также трудности в поисках юриста, препятствием к своевременному обращению в суд не являются, в связи с чем, не могут быть расценены в качестве уважительных причин пропуска административным истцом срока на обращение в суд, следовательно, оснований для восстановления процессуального срока не имеется. Иных причин пропуска срока на обращение в суд административным истцом не указано.
Согласно ч. 5 ст. 180, ч. 8 ст. 219 КАС РФ сам факт пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным исковым заявлением является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным оспариваемого решения ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» № ОРС-38/2025/000428 от 15.05.2025 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером Номер изъят в размере его рыночной стоимости. Поскольку основания для признания оспариваемого решения бюджетного учреждения незаконным отсутствуют, следовательно, иные требования Журкина Н.В., являющиеся производными, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 178-180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Журкина Николая Владимировича о признании незаконным решения ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» № ОРС-38/2025/000428 от 15.05.2025 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - нежилого здания (гараж профилакторий) с кадастровым номером Номер изъят, общей площадью (данные изъяты) кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, в размере его рыночной стоимости 11 660 000 руб. по состоянию на 10.03.2025 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Судья И.В. Ларичева
Мотивированное решение изготовлено 6 апреля 2026 г.