РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2026 г. г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре Шкинёвой Т.С., с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Просекиной А.Г., представителя административного истца ООО «Коммунальные системы города Тулуна» - ФИО9 М.В., представителей административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области - ФИО10 А.В., ФИО11 А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-325/2026 по административному исковому заявлению ООО «Коммунальные системы города Тулуна» к Службе по тарифам Иркутской области, заинтересованные лица - ФАС России, администрация г. Тулуна, о признании недействующим в части приказа Службы по тарифам Иркутской области от 19.12.2025 № 79-565-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО «Коммунальные системы города Тулуна» (ИНН 3816028260) на территории города Тулуна», обязании принять заменяющий нормативный правовой акт,
УСТАНОВИЛ:
в обоснование административных исковых требований с учетом дополнений указано, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых приказом Службы по тарифам Иркутской области от 19.12.2025 № 79-565-спр, поскольку постановлением администрации муниципального образования «город Тулун» № 1489 ООО «Коммунальные системы города Тулуна» наделено статусом гарантированной организации, осуществляющей деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования. Считает, что приказ Службы по тарифам Иркутской области от 19.12.2025 № 79-565-спр противоречит нормативным правовым актам в области государственного регулирования, имеющих большую юридическую силу, и нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности, установленные данным нормативным правовым актом долгосрочные тарифы на питьевую воду и водоотведение являются экономически необоснованными, поскольку расходы предприятия по статье «Заработная плата» занижены, соответственно, занижены расходы по статье «Отчисления на социальные нужды».
Указывает, что регулирующим органом в адрес предприятия было направлено экспертное заключение по формированию расходов на установление тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение на 2026 год методом индексации установленных тарифов. В ответ на данное заключение предприятием направлены возражения, 11.12.2025 состоялось заседание Правления Службы по тарифам Иркутской области об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО «Коммунальные системы города Тулуна». Относительно возражений предприятия по отдельным статьям затрат принято решение об отсутствии оснований для их удовлетворения, основания отказа отражены в экспертных заключениях Службы. В экспертном заключении при расчете НВВ для формирования тарифа на холодное водоснабжение регулирующий орган принял расходы по статье затрат «Заработная плата» в следующем размере: фонд оплаты труда принят в сумме - 40 363 тыс. руб., численность работающих - 105 чел, среднемесячная заработная плата на 1 работника - 32 034,1 руб., вместе с тем, согласно Федеральному закону от 28.11.2025 № 429-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» МРОТ с 01.01.2026 составляет 43 348,8 руб. (27 093*1,6) рост - 20,7 %, что является обязательным исполнением. По расчету предприятия расходы на оплату труда составляют 63 357,4 тыс. руб. на 2026 год, общей численностью 105 чел., среднемесячной заработной платы 50 749 руб. Снижение заработной платы ниже МРОТ невозможно, поскольку руководитель обязан исполнять трудовое законодательство. По расчетам предприятия расходы по статье затрат «Отчисление на социальные нужды» на 2026 год составляют 19 311 тыс. руб., однако согласно заключению эксперта расходы по данной статье учтены в размере 12 190 тыс. руб.
Кроме того, при установлении тарифов на водоотведение экспертом Службы по тарифам Иркутской области по заключению ФОТ на 2026 принят в сумме 27 676,9 тыс. руб., с общей численностью 72 чел., со среднемесячной заработной платой 32 033 руб., при этом по расчету предприятия требуется средств по ФОТ в сумме 44 712,4 тыс. руб. на 2026, с общей численностью 72 чел., среднемесячной заработной платой 53 712 руб. Поскольку снижение заработной платы ниже МРОТ невозможно, административный истец считает, что снижение средней заработной платы в регулируемом периоде до 32 033 руб. является неправомерным, противоречащим ТК РФ. Недостаточность средств для выплаты заработной платы работникам предприятия на 2026 год составляет 17 035,5 тыс. руб. Кроме того, экспертом Службы по тарифам Иркутской области расходы по статье затрат «Отчисления на социальные нужды» приняты в размере 8 358 тыс. руб., в то время как по расчетам предприятия расходы по данной статье затрат на 2026 г. составят 14 015 тыс. руб., таким образом, отклонение между данными расчетами составило 5 657 тыс. руб. Средняя заработная плата работников, принятая регулирующим органом в тарифе на холодное водоснабжение и водоотведение, ниже фактической средней заработной платы, что не позволит предприятию производить выплату заработной платы с учетом принятого МРОТ из-за нехватки денежных средств.
Считает, что расчет заработной платы, произведенный органом регулирования, является экономически необоснованным, поскольку на момент установления тарифа на холодное водоснабжением и водоотведение Служба по тарифам Иркутской области уже располагала сведениями об установлении МРОТ с 01.01.2026 в размере 27 093 руб., поэтому в целях обеспечения возмещения регулируемой организации расходов на оплату труда персонала в экономически обоснованном размере Службе следовало применять эту ставку. Регулирующим органом нарушен порядок ценообразования, так как при расчете долгосрочных тарифов методом индексации при расчете базового уровня операционных расходов, устанавливаемых в соответствии с п. 37 Методических указаний, расходы на оплату труда определяются методом экономически обоснованных расходов в соответствии с главой IV Методических указаний. Расходы по отчислениям на страховые взносы напрямую зависят от расходов на оплату труда и принятого процента страховых взносов, поэтому расходы по статье «отчисления на социальные нужды» также необоснованно занижены Службой по тарифам Иркутской области.
Просит суд с учетом уточнений признать недействующими п. 1 и приложение № 1 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 19.12.2025 № 79-565-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО «Коммунальные системы города Тулуна» (ИНН 3816028260) на территории города Тулуна», обязать Службу по тарифам Иркутской области принять заменяющий нормативный правовой акт.
В судебном заседании представитель административного истца ООО «Коммунальные системы города Тулуна» - ФИО12 М.В. административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему, просила суд административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представители административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области - ФИО13 А.В., ФИО14 А.О. поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, пояснили, что оспариваемый приказ Службы по тарифам Иркутской области принят в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нарушений при установлении (корректировке) долгосрочных тарифов на 2026 год на питьевую воду и водоотведение с применением метода индексации установленных тарифов в отношении административного истца Службой не допущено.
Заинтересованное лицо - ФАС России в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя ФАС России.
Заинтересованное лицо - администрация г. Тулуна в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 213 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив материалы административного дела, материалы тарифных дел № № Номер изъят, оригиналы материалов тарифного дела на холодное водоснабжение и водоотведение на 2026-2029 годы, материалы дополнительных документов на регулирование тарифа на холодное водоснабжение и водоотведение на 2026-2029 годы, заслушав заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Просекиной А.Г., полагавшей, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).
Положения ч. 2 ст. 62 КАС РФ закрепляет, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 21 Устава Иркутской области в систему правовых актов Иркутской области входят правовые акты государственных органов, министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области.
Согласно ч. 1 ст. 63 Устава Иркутской области исполнительную власть в Иркутской области осуществляют, в том числе министерства и иные исполнительные органы государственной власти Иркутской области.
Исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на водоотведение на территории Иркутской области, постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 № 303-пп «О службе по тарифам Иркутской области» определена Служба по тарифам Иркутской области.
В соответствии с п.п. 23 (1) п. 5 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 № 303-пп, Служба уполномочена устанавливать тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.
Оспариваемый приказ принят управомоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, в нем содержатся положения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений в сфере водоснабжения и водоотведения, поэтому он является нормативным правовым актом.
Судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Службой по тарифам Иркутской области, следовательно, дело подлежит рассмотрению Иркутским областным судом в качестве суда первой инстанции.
Разрешая вопрос о наличии у административного истца права на оспаривание приказа Службы по тарифам Иркутской области от 19.12.2025 № 79-565-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО «Коммунальные системы города Тулуна» (ИНН 3816028260) на территории города Тулуна», суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (п. 3 ч. 1 ст. 128, ч. 1 ст. 208 КАС РФ).
В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что ООО «Коммунальные системы города Тулуна» осуществляет деятельность по организации водоснабжения населения и водоотведения на территории муниципального образования - г. Тулун, указанное также подтверждается концессионным соглашением № 05-52-14/21 от 28.07.2021.
Оспариваемый приказ Службы по тарифам Иркутской области от 19.12.2025 № 79-565-спр применен в отношении ООО «Коммунальные системы города Тулуна», административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку является регулируемой организацией в сфере водоснабжения и водоотведения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый акт затрагивает права административного истца, в связи с чем, он имеет право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Проверяя полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого нормативного правового акта, его форму, вид, процедуру принятия, правила введения в действие, суд приходит к следующему.
Согласно ч. ч. 1, 3, 4 ст. 13 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области № 1-оз) нормативные правовые акты министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области издаются в форме приказов.
Приказы исполнительного органа государственной власти области должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий правовой акт.
Приказы исполнительного органа государственной власти области издаются его руководителем путем их подписания.
Оспариваемое административным истцом решение тарифного органа издано в форме приказа, что соответствует требованиям ст. 13 Закона Иркутской области № 1-оз, подписано руководителем Службы по тарифам Иркутской области Халиулиным А.Р.
Таким образом, форма и вид нормативного правового акта соблюдены при его принятии.
Процедура принятия тарифных решений регламентируется Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, и Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Приказом ФСТ России от 16.07.2014 № 1154-э.
По общему правилу установление цен (тарифов) производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.
В соответствии с п. 14 Правил регулирования регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов.
Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов, указанных в п. 17 Правил регулирования (п. 16 Правил регулирования, п. 5 Регламента).
24.04.2025 в Службу по тарифам Иркутской области поступило заявление ООО «Коммунальные системы города Тулуна» от 22.04.2025 № 511 об установлении тарифов с учетом корректировки установленных долгосрочных тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения методом индексации для потребителей гарантирующей организации ООО «Коммунальные системы города Тулуна» на территории муниципального образования г. Тулун на 2026-2029 г.г. Номер изъят
30.04.2025 заместителем руководителя Службы по тарифам Иркутской области в адрес ООО «Коммунальные системы города Тулуна» направлено уведомление о необходимости предоставления материалов (Номер изъят).
05.05.2025 ООО «Коммунальные системы города Тулуна» в ответ на запрос Службы по тарифам Иркутской области представлены запрашиваемые документы (Номер изъят).
Решение органа регулирования тарифов об открытии дела об установлении тарифов или уведомление о необходимости представления указанных в пункте 17 настоящих Правил материалов в полном объеме (в случае их отсутствия полностью или частично) направляется органом регулирования тарифов заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система» Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования", в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов (п. 20 Правил регулирования).
Распоряжением Службы по тарифам Иркутской области от 07.05.2025 № 79-228-ср открыто дело о корректировке долгосрочных тарифов (Номер изъят).
Решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов (п. 27 Правил регулирования, п. 17 Регламента).
В соответствии с абз. 5 п. 20 Правил регулирования орган регулирования тарифов публикует повестку заседания правления (коллегии) на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 10-го календарного дня до даты заседания правления (коллегии), на котором принимается решение об установлении тарифов.
Заседание Правления Службы по вопросу установления тарифов на питьевую воду, водоотведение в отношении ООО «Коммунальные системы города Тулуна» на 2026 год было назначено на 05.12.2025, о чем на официальном сайте Службы в сети Интернет в установленный срок размещена информация, что подтверждается выкопировкой с официального сайта Службы.
27.11.2025 генеральному директору ООО «Коммунальные системы города Тулуна» направлено извещение о проведении заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области.
05.12.2025 заседание Правления Службы, в связи с необходимостью проведения экспертами Службы дополнительного анализа материалов об установлении регулируемых тарифов, было отложено на 11.12.2025, о чем на официальном сайте Службы в сети Интернет в установленный срок размещена информация, что подтверждается выкопировкой с официального сайта.
11.12.2025 на заседании Правления Службы принято решение об установлении в отношении ООО «Коммунальные системы города Тулуна» указанных тарифов, заседание Правления Службы проведено правомочным составом Правления, кворум имелся, что также подтверждается протоколом заседания Правления Службы от 11.12.2025 (п. 7 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 № 303-пп; распоряжение Службы от 24.09.2025 № 79-560-ср «О составе Правления службы по тарифам Иркутской области»).
В соответствии с п. 32 Правил регулирования и п. 20 Регламента принятый по результатам Правления Службы Приказ № 79-565-спр с приложением протокола заседания Правления Службы размещен на официальном сайте Службы, что подтверждается распечаткой с официального сайта.
Согласно ст. 13 Закона Иркутской области № 1-оз приказы министерства, иного исполнительного органа государственной власти области подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Правительством Иркутской области.
Согласно ч. 2 ст. 57 Закона Иркутской области № 1-оз приказы министерств и иных исполнительных органов государственной власти области вступают в силу не ранее чем после дня их государственной регистрации.
Приказ № 79-565-спр зарегистрирован Иркутским институтом правовой информации им. М.М. Сперанского 29.12.2025 за номером 04-2556/25.
Приказы министерств и иных исполнительных органов государственной власти области подлежат официальному опубликованию. Официальное опубликование осуществляется для всеобщего сведения посредством помещения текста правового акта области, полностью совпадающего с официально принятым, включая все приложения, с указанием всех его реквизитов в общественно-политической газете «Областная», в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области» (www.ogirk.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (ст. ст. 53, 54, 57 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области»).
Приказ № 79-565-спр опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30.12.2025; на официальном интернет-портале правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru - 31.12.2025; в общественно-политической газете «Областная» 20.03.2026.
Согласно п. 31 Правил регулирования орган регулирования тарифов орган регулирования тарифов в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов, но не позднее 21 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования (за исключением решения об установлении тарифов при установлении (корректировке) в соответствии с положениями пунктов 61(1) и 61(2) Основ ценообразования тарифов на 2025 год), направляет заверенную копию указанного решения с приложением протокола (выписки из протокола) в адрес каждой регулируемой организации, для которой этим решением установлены тарифы.
В адрес ООО «Коммунальные системы города Тулуна» копия приказа № 79-565-спр с приложением протокола заседания Правления Службы направлена Службой по тарифам Иркутской области 26.12.2025.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ издан уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением установленной формы, в которой данный орган вправе принимать нормативные правовые акты, с соблюдением процедуры принятия, правил официального опубликования и введения нормативных правовых актов в действие.
Компетенция, соблюдение процедуры принятия и опубликования нормативного правового акта административным истцом также не оспариваются.
Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт - приказ Службы по тарифам Иркутской области от 19.12.2025 № 79-565-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО "Коммунальные системы города Тулуна" (ИНН 3816028260) на территории города Тулуна» на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) и принятыми в его исполнение нормативными правовыми актами, в том числе Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 16.07.2014 № 1154-э (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования, Регламент), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные Приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э (далее - Методические указания № 1746-э) и иными нормативными правовыми актами.
Одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (п. 5 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 8 ст. 31 Федерального закона № 416-ФЗ (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого приказа) тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тариф на водоотведение подлежат регулированию.
При регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения применяются следующие методы: а) метод экономически обоснованных расходов (затрат); б) метод доходности инвестированного капитала; в) метод индексации; г) метод сравнения аналогов (п. 30 Основ ценообразования) (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого приказа).
Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных пунктами 37, 37(1), 53, 55 и 75 настоящего документа, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта (п. 31 Основ ценообразования).
В силу п. 29 Основ ценообразования тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.
Метод регулирования тарифов в отношении регулируемых организаций, владеющих централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, должен соответствовать методу регулирования, предусмотренному конкурсной документацией и согласованному органом регулирования тарифов в порядке, установленном Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 (п. 31 Основ ценообразования).
В силу п. 31 (1) Основ ценообразования для регулируемых организаций, владеющих централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, долгосрочные тарифы устанавливаются на основании значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, предусмотренных конкурсной документацией, значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, предусмотренных концессионным соглашением, заключенным без проведения конкурса с лицами, у которых права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, возникли на основании договоров аренды, либо с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, и согласованных органом регулирования в порядке, установленном Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, указанных в конкурсном предложении концессионера (арендатора). В случае если стороны концессионного соглашения договорились об изменении долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, долгосрочные тарифы устанавливаются с применением новых значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера при условии, что эти значения были предварительно согласованы органом регулирования тарифов в порядке, установленном указанными Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п. 79 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, относятся: а) базовый уровень операционных расходов; б) индекс эффективности операционных расходов; в) нормативный уровень прибыли (для организаций, которым права владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, переданы по договорам аренды таких систем и (или) объектов или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г.); г) показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» к долгосрочным параметрам регулирования деятельности концессионера, которые в соответствии с частью 1 настоящей статьи устанавливаются в качестве критериев конкурса, относится, в том числе, базовый уровень операционных расходов, который устанавливается на первый год действия концессионного соглашения (расчет базового уровня операционных расходов в последующие годы действия концессионного соглашения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов).
Согласно п. 2 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов представляет собой уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования, или уровень операционных расходов, установленный на соответствующий год долгосрочного периода регулирования в связи с пересмотром по основаниям, предусмотренным пунктом 33 настоящего документа, тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов.
В судебном заседании установлено, что 28.07.2021 между муниципальным образованием «город Тулун» от имени которого выступает Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа (Концедент), ООО «Коммунальные системы города Тулуна» (Концессионер) и Субъектом Российской Федерации (Субъект) заключено концессионное соглашение. Согласно п. 1.1 данного концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего Соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Концеденту, и осуществлять деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии и горячему водоснабжению и холодному водоотведению, в том числе очистке сточных вод, обращению с осадком сточных вод, приему и транспортировке сточных вод с использованием Объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением права владения и пользования Объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.
Объектом соглашения являются объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории муниципального образования - «город Тулун», технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, указанной в п. 1.1 настоящего соглашения (п. 2.1 концессионного соглашения).
В соответствии с п. 7.6 концессионного соглашения регулирование тарифов на оказываемые Концессионером услуги осуществляется методом индексации установленных тарифов.
Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности Концессионера на оказываемые Концессионером услуги, согласованные с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) указаны в Приложении № 6 к настоящему соглашению (п. 7.7 концессионного соглашения).
Таким образом, в соответствии с перечисленными положениями законодательства, в отношении ООО «Коммунальные системы города Тулуна» долгосрочные тарифы устанавливаются на основании значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, предусмотренных концессионным соглашением, кроме того, концессионным соглашением определен метод тарифного регулирования, указано, что такое регулирование осуществляется методом индексации установленных тарифов.
Особенности расчета тарифа с применением метода индексации установлены разделом IX Основ ценообразования (пункты 74-80(1)) и главой VII Методических указаний.
В силу ч. 11 ст. 32 Федерального закона № 416-ФЗ государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением, в том числе метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе установленных на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных тарифов не менее чем три года либо на срок до окончания действия договора аренды, концессионного соглашения или соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, если такой срок составляет менее чем пять лет) долгосрочных параметров регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Перечень долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации, предусмотрен в п. 79 Основ ценообразования и п. 84 Методических указаний.
Согласно п. 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.
Согласно п.п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 416-ФЗ расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из методов, в частности, методом индексации. При использовании указанного метода учитываются изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги.
При применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом (п. 75 Основ ценообразования).
При установлении тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала и метода индексации на долгосрочный период регулирования в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются долгосрочные параметры регулирования тарифов, которые определены основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случае, если долгосрочные параметры регулирования тарифов (долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера) установлены концессионным соглашением или предусмотрены договором аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо соглашением об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения и были согласованы органом регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, орган регулирования тарифов обязан учитывать их при формировании тарифов. Тарифы при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов устанавливаются в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 1 ч. 12 ст. 32 Федерального закона № 416-ФЗ).
В соответствии с п. 33 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности инвестированного капитала и методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра в соответствии с настоящим документом.
В судебном заседании установлено, что долгосрочные тарифы на питьевую воду и водоотведение на 2025-2029 в отношении ООО «Коммунальные системы города Тулуна», а также долгосрочные параметры регулирования указанных установлены постановлением администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» от 20.12.2024 № 2269. Согласно Приложению № 2 к постановлению администрации городского округа от 20.12.2024 № 2269 базовый уровень операционных расходов на 2025 год на водоснабжение определен в размере 56 286,8 тыс. руб., на водоотведение - 35 339,6 тыс. руб.
Таким образом, базовый уровень операционных расходов на 2025 г. определен администрацией в соответствии с концессионным соглашением согласно п. 31 (1) Основ ценообразования с применением метода индексации (п. 7.6 концессионного соглашения).
Пунктом 80 Основ ценообразования предусмотрено, что необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами «а» - «д» пункта 73 настоящего документа, а также с учетом положений пунктов 73(2) и 78 настоящего документа.
В судебном заседании установлено, что в целях ежегодной корректировки долгосрочных тарифов ООО «Коммунальные системы города Тулуна» Службой по тарифам Иркутской области с использованием метода индексации приказом от 19.12.2025 № 79-565-спр для потребителей ООО «Коммунальные системы города Тулуна» установлены долгосрочные тарифы на питьевую воду и водоотведение (корректировка ранее установленных долгосрочных тарифов). При этом суд учитывает, что 2026 г. не является первым годом долгосрочного периода регулирования (долгосрочный период 2025-2029 г.г.). Также суд учитывает, что расходы на оплату труда и страховые взносы (отчисления на социальные нужды) в соответствии с п. п. 39-42, 61 Основ ценообразования относятся к операционным расходам, в связи с чем, при проведении корректировки отдельно не определяются, а индексируются в составе операционных расходов.
ООО «Коммунальные системы города Тулуна», оспаривая в части приказ Службы по тарифам Иркутской области от 19.12.2025 № 79-565-спр - п. 1 и приложение № 1, считают, что Службой по тарифам Иркутской области при корректировке долгосрочных параметров регулирования нарушен порядок определения операционных расходов для предприятия по статьям затрат - расходы на оплату труда и страховые взносы (отчисления на социальные нужды), поскольку при определении расходов по данным статьям затрат Службой по тарифам Иркутской области не учтено изменение показателя минимального размера оплаты труда (Федеральный закон от 28.11.2025 № 429-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»).
Рассматривая данные доводы административного искового заявления, судом установлено, что по результатам рассмотрения заявления ООО «Коммунальные системы города Тулуна» об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения методом индексации на 2026 год долгосрочного периода регулирования тарифов 2025-2029 г.г. (корректировки тарифа) Службой по тарифам Иркутской области составлено экспертное заключение.
Расчет тарифа на водоснабжение и водоотведение для потребителей ООО «Коммунальные системы города Тулуна» содержится в таблице № 18 экспертного заключения.
В соответствии с п. 61 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов, а также расходов на химические реагенты), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы (за исключением расходов по сомнительным долгам), определенные в соответствии с пунктами 21-23, 39-41, 42 (за исключением расходов по сомнительным долгам), 48-52 настоящего документа.
Согласно п. 39 Основ ценообразования в составе производственных расходов учитываются: а) расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение, в том числе необходимых для эксплуатации цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения; б) расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду; в) расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; г) расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда основного производственного персонала; д) расходы на уплату процентов по займам и кредитам, не учитываемые при определении налогооблагаемой базы налога на прибыль; е) расходы на общехозяйственные расходы, в том числе расходы на оплату работ и (или) услуг по эксплуатации цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения, выполняемых по договорам сторонними организациями, определяемые в соответствии с методическими указаниями; ж) прочие производственные расходы, определяемые в соответствии с методическими указаниями.
Пунктом 90 Методических указаний № 1746-э (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого приказа) установлено, что в целях корректировки долгосрочного тарифа, установленного с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации, в соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования орган регулирования тарифов ежегодно уточняет необходимую валовую выручку регулируемой организации на следующий i-й год долгосрочного периода регулирования (начиная со второго года долгосрочного периода регулирования) с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования, а также с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.
Корректировка необходимой валовой выручки осуществляется по формулам 32 и 32.1. При этом формула 32 применяется при корректировке необходимой валовой выручки регулируемой организации и тарифов, установленных с применением метода индексации, формула 32.1 - с применением метода доходности инвестированного капитала.
Приведена формула (32):
При этом указано, что показатель - скорректированная величина операционных расходов на год i долгосрочного периода регулирования, определяемая исходя из актуальных значений параметров расчета тарифов (прогнозных показателей, определенных в подпункте «в» пункта 16 настоящих Методических указаний) в соответствии с формулой (39) настоящих Методических указаний, тыс. руб.
Таким образом, порядок индексации операционных расходов при корректировке установлен формулой 39 Методических указании:
где:
i0 - первый год текущего долгосрочного периода регулирования;
- операционные расходы, определенные на i-й год исходя из плановых и уточненных параметров расчета тарифов, тыс. руб.;
ОРi0 - базовый уровень операционных расходов, установленный на долгосрочный период регулирования в соответствии с п. 45 Методических указаний, тыс. руб.;
ИЭР - индекс эффективности операционных расходов, установленный на j-й год и выраженный в процентах;
- скорректированный прогнозный индекс изменения потребительских цен в j-м году;
- скорректированный прогнозный индекс изменения количества активов в j-м году, рассчитываемый в соответствии с формулой 8.1 Методических указаний.
Из анализа вышеприведенных положений закона и формул следует, что при корректировке долгосрочного тарифа методом индексации органом тарифного регулирования производится корректировка необходимой валовой выручки организации. При расчете корректировки необходимой валовой выручки применяется показатель скорректированных операционных расходов, определяемый исходя из актуальных значений параметров расчета тарифов, при этом при проведении корректировки расходы по отдельным статьям затрат отдельно не определяются, а индексируются в составе операционных расходов.
В соответствии с п. «в» п. 16 Методических указаний № 1746-э при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке), в том числе, прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. К таким показателям, наряду с иными, относится прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году).
С учетом изложенного, расчет операционных расходов на 2-й и последующие годы долгосрочного периода регулирования (ДПР) осуществляется в строгом соответствии с формулами Методических указаний с учетом соответствующих индексов. Из формулы определения величины операционных расходов, принимаемой к учету при корректировке тарифов, следует, что в качестве основы применяется базовый уровень операционных расходов, установленный на долгосрочный период регулирования в соответствии с п. 45 Методических указаний, а также индекс эффективности операционных расходов, установленный на j-й год и выраженный в процентах, скорректированный прогнозный индекс изменения потребительских цен в j-м году, а также скорректированный прогнозный индекс изменения количества активов в j-м году, рассчитываемый в соответствии с формулой 8.1 настоящих Методических указаний.
Согласно положениям вышеперечисленных норм законодательства базовый уровень операционных расходов является долгосрочным параметром регулирования, который не подлежит изменению в течение долгосрочного периода регулирования, поэтому расчет операционных расходов на 2-й и последующие годы долгосрочного периода регулирования необходимо осуществлять с учетом базового уровня операционных расходов, индекса изменения количества активов и индекса эффективности операционных расходов.
Учитывая, что долгосрочные параметры регулирования тарифов на водоснабжение и водоотведение для гарантирующей организации ООО «Коммунальные системы города Тулуна» на территории муниципального образования - «город Тулун» на 2025-2029 г.г. были установлены постановлением администрации городского округа муниципального образования - город Тулун от 20.12.2024 № 2269, расчет операционных расходов на 2-й год долгосрочного периода регулирования (2026 г.) должен производиться с учетом установленного данным постановлением базового уровня операционных расходов, а также с применением соответствующих индексов, определенных Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Проверив расчеты, произведенные Службой по тарифам Иркутской области при установлении (корректировке) тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей ООО «Коммунальные системы города Тулуна» на 2026 год долгосрочного периода регулирования 2025-2029 г.г., суд, установив, что органом регулирования операционные расходы на 2026 г., а также на 2027-2029 г.г. были скорректированы по формуле 39 путем индексации базового уровня операционных расходов с применением необходимых параметров для расчетов расходов на 2026-2029 г.г., индекс эффективности операционных расходов 1,0 % принят в соответствии с установленными долгосрочными параметрами регулирования тарифов; индекс потребительских цен на 2026 г. 1056,1%, на 2027-2029 г.г. - 104 % согласно базовому варианту Прогноза социально-экономического развития РФ на 2026 г. и на плановый период 2027 и 2028 г.г., разработанного Минэкономразвития России в сентябре 2025 г.; индекс изменения количества активов 0,0 %, приходит к выводу, что данные расчеты произведены Службой в строгом соответствии с положениями Основ ценообразования и Методических указаний № 1746-э. Корректировка необходимой валовой выручки регулируемой организации и тарифов, установленных с применением метода индексации, осуществлена в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, значения необходимых для расчетов индексов также приняты в соответствующем размере.
Доводы административного истца, что Служба по тарифам Иркутской области при корректировке необходимой валовой выручки регулируемой организации и тарифов по статьям затрат операционных расходов «Расходы на оплату труда» должна учитывать изменения законодательства, связанные с изменением показателя минимального размера оплаты труда, являются ошибочными и не основанными на положениях действующего законодательства, поскольку применение МРОТ при определении соответствующих расходов законодательством в сфере тарифного регулирования не предусмотрено. Более того, изменение МРОТ не является основанием для пересмотра долгосрочных параметров регулирования в соответствии с п. 9 Правил регулирования и п. 33 Основ ценообразования.
Действующим законодательством в сфере регулирования тарифов на водоснабжение и водоотведение предусмотрены способы изменения расходов на оплату труда, в том числе связанные с изменением МРОТ, для регулируемых организаций, владеющих объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения.
Согласно п. 68 Правил регулирования орган регулирования тарифов представляет предварительное согласие на изменение значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных в качестве условий концессионного соглашения, заключенного в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, или отказ в таком согласии на основании заявления об изменении значений долгосрочных параметров регулирования.
В силу п. 69 Правил регулирования заявление об изменении долгосрочных параметров регулирования тарифов составляется в произвольной форме и представляется в орган регулирования тарифов в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением либо в электронной форме в виде электронного документа.
Заявление об изменении долгосрочных параметров регулирования тарифов подается одной из сторон концессионного соглашения, заключенного в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, либо уполномоченным лицом одной из сторон концессионного соглашения в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем и подписывается лицом, подавшим заявление об изменении долгосрочных параметров регулирования тарифов.
В случае соответствия заявления об изменении долгосрочных параметров регулирования тарифов и прилагаемых к нему документов и материалов положениям пункта 70 настоящих Правил орган регулирования тарифов рассматривает его в течение не более 15 календарных дней со дня регистрации (п. 74 Правил регулирования).
Пунктом 75 Правил регулирования установлены основания, при наличии которых орган регулирования дает предварительное согласие на изменение долгосрочных параметров регулирования, в том числе вступление в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в связи с которыми стороны концессионного соглашения оказываются неспособными выполнить принятые на себя обязательства и (или) ухудшается положение концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на день заключения концессионного соглашения, в результате чего концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе в связи с увеличением совокупной налоговой нагрузки, расходов концессионера в связи с изменением величины минимального размера оплаты труда в Российской Федерации более чем на величину индекса потребительских цен (в среднем за год), определенного в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, одобренного Правительством Российской Федерации, установлением режима запретов и ограничений в отношении концессионера.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ООО «Коммунальные системы города Тулуна» либо концедент с заявлением об изменении значений долгосрочных параметров регулирования в Службу по тарифам Иркутской области не обращались. В судебном заседании представитель административного истца также пояснила, что ООО «Коммунальные системы города Тулуна» с заявлением об изменении долгосрочных параметров регулирования тарифов не обращалось.
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2025 № 1834 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в Основы ценообразования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, внесены изменения.
Так, согласно абз. 4 п. 61 (2) Основ ценообразования при установлении (корректировке) регулируемых тарифов на 2026-2028 годы для регулируемых организаций, владеющих централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, по заявлению о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации, направленному в орган регулирования тарифов дополнительно к предложению об установлении тарифов на соответствующий год, представленному в соответствии с пунктом 16 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, орган регулирования тарифов в составе операционных расходов на соответствующий годовой период регулирования осуществляет определение (перерасчет) расходов на оплату труда в соответствии с положениями пункта 52 настоящего документа и абзацев третьего, пятого и шестого пункта 8(1) постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 и расходов на страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда.
К заявлению, указанному в абзаце четвертом настоящего пункта, прилагаются обосновывающие материалы, предусмотренные подпунктами «е» и «ж» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, в том числе документы и материалы, подтверждающие, что в годовом периоде регулирования, предшествующем году направления заявления, указанного в абзаце четвертом настоящего пункта, значение средней заработной платы на одного работника регулируемой организации, учтенное органом регулирования тарифов при установлении регулируемых тарифов на соответствующий годовой период регулирования, ниже одного из определенных по данным предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке официальной статистической информации значений - максимального значения средней заработной платы в субъекте Российской Федерации или максимального значения средней заработной платы в одном из муниципальных образований, на территориях которых осуществляется регулируемый вид деятельности с применением таких тарифов.
Таким образом, указанным Постановлением регулируемым организациям была предоставлена возможность направить в орган регулирования заявление о пересмотре ранее утвержденных расходов на оплату труда с приложением необходимых обосновывающих документов.
Вместе с тем, согласно пояснениям представителя административного истца ООО «Коммунальные системы города Тулуна» предоставленным правом не воспользовалось, с заявлением о перерасчете расходов на оплату труда в составе операционных расходов на 2026 г. ООО «Коммунальные системы города Тулуна» в установленный срок не обращалось.
При этом суд учитывает, что в соответствии с п. 8(1) Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 право на обращение с заявлением о пересмотре ранее утвержденных расходов на оплату труда при корректировке тарифов на 2027 г. и 2028 г. долгосрочного периода регулирования 2025-2029 г.г. ООО «Коммунальные системы города Тулуна» не утратило, административный истец вправе обратиться в орган регулирования с заявлением о пересмотре утвержденных ранее расходов на оплату труда на 2027 и 2028 г.г. при наличии оснований, установленных законодательством.
Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с п. 15 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.
Таким образом, в случае выявления органом регулирования превышения фактических операционных расходов регулируемой организации над операционными расходами, учтенными при установлении тарифов в долгосрочном периоде регулирования, указанные расходы могут быть учтены в необходимой валовой выручке регулируемой организации в следующем долгосрочном периоде регулирования в порядке, предусмотренном п. 15 Основ ценообразования, при наличии экономического обоснования и документального подтверждения данными бухгалтерской и статистической отчетности.
Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что при корректировке тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей ООО «Коммунальные системы города Тулуна» на 2026 г. долгосрочного периода регулирования 2025-2029 г.г. Службой по тарифам Иркутской области расходы на оплату труда приняты в экономически обоснованном размере, при этом расчеты по данной статье затрат произведены Службой по тарифам Иркутской области в соответствии с тарифным законодательством, нарушений в указанных расчетах судом не установлено.
Учитывая, что страховые взносы на обязательное социальное страхование являются расчетной статьей расходов и расходы по ней принимаются в зависимости от принятого размера фонда оплаты труда и дополнительного учета не требуют, а также учитывая, что расчет Службы по тарифам Иркутской области по статье «Расходы на оплату труда» признан экономически обоснованным, то определенный Службой по тарифам Иркутской области размер отчислений на социальные нужды также является экономически обоснованным.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого нормативного правового акта положениям законодательства, имеющим большую юридическую силу, и отсутствии нарушений принципов установления данного вида тарифов при их корректировке, и как следствие, об отсутствии нарушений прав и законных интересов ООО «Коммунальные системы города Тулуна».
В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании изложенного, установив, что оспариваемый приказ Службы по тарифам Иркутской области от 19.12.2025 № 79-565-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО «Коммунальные системы города Тулуна» (ИНН 3816028260) на территории города Тулуна» не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований о признании недействующими п. 1 и приложение № 1 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 19.12.2025 № 79-565-спр. Поскольку административному истцу отказано в удовлетворении требования о признании недействующим в части оспариваемого нормативного правового акта, то производные требования о возложении на Службу по тарифам Иркутской области обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт также не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-176, 180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ООО «Коммунальные системы города Тулуна» о признании недействующими п. 1 и приложение № 1 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 19.12.2025 № 79-565-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО «Коммунальные системы города Тулуна» (ИНН 3816028260) на территории города Тулуна», обязании принять заменяющий нормативный правовой акт - отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Иркутский областной суд.
Судья И.В. Ларичева
Мотивированное решение суда изготовлено 26 мая 2026 г.