РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 июня 2026 г. г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре Шкинёвой Т.С., с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Вегеры А.А., представителя административного истца Николаичева Н.Н. - ФИО14 представителя административного ответчика Думы Иркутского муниципального округа - ФИО15 представителя административного ответчика администрации Иркутского муниципального округа и мэра Иркутского муниципального округа Фролова Л.П. - ФИО16 представителя административного ответчика мэра Иркутского муниципального округа Фролова Л.П. - ФИО17 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-339/2026 по административному исковому заявлению Николаичева Николая Николаевича к Думе Иркутского муниципального округа, администрации Иркутского муниципального округа, мэру Иркутского муниципального округа о признании недействующими в части Генеральный план Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, утвержденный решением Думы Ушаковского муниципального образования от 30.12.2015 № 34, в редакции решения Думы Иркутского районного муниципального образования от 11.09.2025 № 14-94/рд, и Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, утвержденные решением Думы Ушаковского муниципального образования от 31.08.2016 № 27, в редакции решения Думы Иркутского районного муниципального образования от 11.09.2025 № № 14-95/рд, возложении обязанности принять заменяющие нормативные правовые акты,
УСТАНОВИЛ:
в обоснование административных исковых требований с учетом уточнений указано, что Николаичеву Н.Н. принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, площадью 50 000 кв.м., земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером Номер изъят, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН. С целью обеспечения возможности использования земельного участка по его назначению 03.05.2024 административный истец обратился к Главе Ушаковского муниципального образования с заявлением о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования в отношении спорного земельного участка в части: предусмотреть в границах земельного участка зону садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан. Письмом администрации Иркутского районного муниципального образования от 04.06.2024 № Номер изъят Николаичеву Н.Н. было сообщено, что его заявление будет передано в комиссию для рассмотрения. 02.09.2024 административный истец повторно обратился в комиссию администрации Иркутского районного муниципального образования с заявлением о внесении изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования, в части изменения территориальной зоны СХ, предусматривающей ведение садоводства. Согласно письму администрации Иркутского районного муниципального образования о принятом решении комиссии Николаичева Н.Н. должны были уведомить. Вместе с тем, ему ничего направлено не было.
10.12.2025 представитель Николаичева Н.Н. обратилась в администрацию Иркутского районного муниципального образования с заявлением о предоставлении сведений из Генерального плана и Правил землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, 16.01.2026 представителем получено письмо от 26.12.2025 № Номер изъят, согласно которому в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ушаковского МО, утвержденными решением Думы Ушаковского муниципального образования от 31.08.2016 № 27 (в редакции решения Думы Иркутского районного муниципального образования от 11.09.2025 № 14-95/рд), спорный земельный участок расположен вне границ населенного пункта.
Также указано, что согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Генерального плана Ушаковского муниципального образования, утвержденного решением Думы Ушаковского муниципального образования от 30.12.2015 № 34 (в редакции решения Думы Иркутского районного муниципального образования № 14-94/рд от 11.09.2025) территория спорного земельного участка отображена в границах функциональной зоны - зона сельскохозяйственных угодий. При этом по информации администрации Ушаковского муниципального образования (письмо от 04.12.2025 исх. № 4216) реестр земель сельскохозяйственного назначения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 02.02.2023 № 154, не ведется, в связи с чем, выдать сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят не представляется возможным. Согласно уведомлению Филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области от 26.02.2026 в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, отсутствует землеустроительное дело на земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, расположенный по адресу: <адрес изъят>. Таким образом, документально не подтверждено, что спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям. Несмотря на это, органы местного самоуправления произвольно отнесли земельный участок административного истца к зоне сельскохозяйственных угодий.
Административный истец полагает, что в нарушение положений ч. 6 ст. 23 ГрК РФ оспариваемое установление функционального зонирования является произвольным, не обосновано в текстовой части Генерального плана Ушаковского муниципального образования, нарушает права административного истца, поскольку отнесение земельных участков к сельскохозяйственным угодьям, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, не позволяет осваивать земельные участки: осуществлять ведение садоводства, в том числе посадку и выращивания многолетних плодовых культур, а также строительство жилого дома для КФХ, зданий для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции и фактически исключает участок из оборота.
Также указано, что в Правилах землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования имеются существенные противоречия между положениями текстовой части данного нормативного правового акта и его картографической частью. Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, утвержденных решением Думы Ушаковского муниципального образования от 31.08.2016 № 27 (в редакции решения Думы Иркутского районного муниципального образования от 11.09.2025 № 14-95/рд), следует, что участок Николаичева Н.Н. относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения. Также в соответствии с градостроительным планом земельного участка № Номер изъят от 16.01.2026 земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХЗ-501). Градостроительные регламенты для данной территориальной зоны не устанавливаются, в свою очередь, в соответствии со ст. 51 Правил землепользования и застройки установлен перечень территориальных зон, которые выделяются на карте градостроительного зонирования. Таким образом, ст. 51 Правил землепользования и застройки прямо определяет структуру территориальных зон сельскохозяйственного использования, которые должны быть отображены на карте градостроительного зонирования, а также закрепляет их функциональное назначение. Вместе с тем, ст. 56 Правил землепользования и застройки содержит иное описание указанных территориальных зон: - зоны сельскохозяйственного использования (СХ-500); - зона сельскохозяйственных угодий (СХЗ-501) (градостроительные регламенты для данной территориальной зоны не устанавливаются); - зоны сельскохозяйственных угодий; зона, занятая объектами с/х назначения и предназначенная для ведения с/х, садоводства и огородничества, лпх, развитие объектов с/х назначения (СХЗ-502); - производственная зона сельскохозяйственных предприятий (CX3-503); - иные зоны сельскохозяйственного назначения (СХЗ-504). Таким образом, положения ст. 56 Правил землепользования и застройки фактически изменяют функциональное содержание территориальных зон, установленное ст. 51 Правил. В частности, согласно ст. 51 Правил зона СХЗ-501 предназначена для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и ведения сельского хозяйства, включая садоводство и огородничество, однако согласно ст. 56 зона СХЗ-501 определяется как зона сельскохозяйственных угодий, в отношении которой градостроительные регламенты не устанавливаются. Одновременно функции ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества в ст. 56 ПЗЗ Ушаковского МО фактически перенесены на зону СХЗ-502. Таким образом, одна и та же территориальная зона получает различное правовое содержание в разных статьях одного и того же нормативного правового акта, что само по себе свидетельствует о наличии внутреннего противоречия в Правилах землепользования и застройки, карта градостроительного зонирования не соответствует положениям ст. 51 Правил землепользования и застройки, которая прямо определяет перечень территориальных зон, подлежащих отображению на карте.
Просит суд с учетом уточнений признать недействующими со дня принятия:
- Генеральный план Ушаковского муниципального образования Иркутской области, утвержденный решением Думы Ушаковского муниципального образования от 30.12.2015 № 34, в редакции решения Думы Иркутского районного муниципального образования № 14-94/рд от 11.09.2025, в части отнесения земельного участка по адресу: <адрес изъят>, площадью 50 000 кв.м., с кадастровым номером Номер изъят к функциональной зоне - зона сельскохозяйственных угодий;
- Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, утвержденные решением Думы Ушаковского МО от 31.08.2016 № 27, в редакции решения Думы Иркутского районного муниципального образования № 14-95/рд от 11.09.2025, в части отнесения земельного участка по адресу: Иркутская область, Иркутский район, площадью 50 000 кв.м., с кадастровым номером Номер изъят к территориальной зоне - зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Возложить на администрацию Иркутского муниципального округа обязанность принять замещающий правовой акт путем отнесения земельного участка по адресу: Иркутская область, Иркутский район, площадью 50 000 кв.м., с кадастровым номером Номер изъят: к функциональной зоне - зона сельскохозяйственного использования; к территориальной зоне - СХЗ-502 - зона, занятая, занятая объектами с/х назначения и предназначенная для ведения с/х, садоводства и огородничества, ЛПХ, развития объектов с/х назначения.
В судебном заседании установлено, что на территории Ушаковского сельского поселения Иркутского муниципального района Иркутской области с 01.11.2024 создан Иркутский муниципальный округ Иркутской области, Ушаковское сельское поселение Иркутского муниципального района Иркутской области утратило статус муниципального образования. Дума Ушаковского муниципального образования, администрация Ушаковского муниципального образования в настоящий момент находятся в процессе ликвидации. Определяя круг лиц, участвующих в деле, суд учитывает, что оспариваемые решения приняты Думой Иркутского муниципального района (были переданы полномочия от Думы Ушаковского сельского поселения), подготовка документов - администрация Иркутского муниципального района, в связи с чем, в качестве заинтересованных лиц привлечены - Дума Ушаковского сельского поселения, Дума Иркутского районного муниципального образования, администрация Ушаковского сельского поселения, администрация Иркутского районного муниципального образования, которые в настоящий момент находятся в процессе ликвидации как юридические лица, при этом как органы не осуществляют полномочия. При этом мэр Иркутского районного муниципального образования, которым в том числе подписаны оспариваемые нормативные правовые акты, не привлечен к участию в деле, поскольку в настоящее время данной должности нет (с 25.09.2025 - мэр Иркутского муниципального округа); в качестве административных ответчиков к участию в деле привлечены - Дума Иркутского муниципального округа (с 25.09.2025 является правопреемником Думы Иркутского районного муниципального образования и Думы Ушаковского муниципального образования - Думы сельского поселения - согласно решению Думы Иркутского муниципального округа от 25.09.2025 № 01-15/рд «О порядке правопреемства органов местного самоуправления Иркутского муниципального округа Иркутской области»), администрация Иркутского муниципального округа (с 01.10.2025 является правопреемником администрации Иркутского районного муниципального образования) и мэр Иркутского муниципального округа (с 25.09.2025) - в настоящее время они осуществляют полномочия.
В судебном заседании представитель административного истца Николаичева Н.Н. - ФИО18. административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила суд административные исковые требования удовлетворить. При этом в судебном заседании дополнительно пояснила, что административный истец просит суд возложить на уполномоченный орган обязанность принять заменяющие правовые акты (без конкретного указания, что должно быть указано в нормативных правовых актах, поскольку это полномочия законодательного органа).
В судебном заседании представители административного ответчика Думы Иркутского муниципального округа - ФИО19 поддержал доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, просил суд в удовлетворении административных исковых требований с учетом уточнений отказать в полном объеме. Указал, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах своих полномочий, процедура принятия и опубликования соблюдены, соответствуют требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Иркутского муниципального округа и мэра Иркутского муниципального округа Фролова Л.П. - ФИО20 поддержала доводы, изложенные в возражениях администрации Иркутского муниципального округа на административное исковое заявление, просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований с учетом уточнений в полном объеме. Дополнительно пояснила, что спорный земельный участок был отнесен к сельхозугодиям на основании документов из Росреестра, а именно - постановление Президиума Иркутского районного Совета народных депутатов от 29.10.1991 № 14п-134 и приложение № 1 к нему, постановление Президиума Иркутского районного Совета народных депутатов от 16.12.1991 № 16п-139 и схемы, утвержденной на основании данных постановлений. Считает, что указанными документами подтверждается, что спорный земельный участок был отнесен к сельхозугодиям, поскольку «прочие угодья» относятся к сельхозугодиям.
В судебном заседании представитель административного ответчика мэра Иркутского муниципального округа Фролова Л.П. - ФИО21 позицию представителя администрации Иркутского муниципального округа поддержал в полном объеме, просил отказать в удовлетворении заявленных требований с учетом уточнений. Считает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в соответствии с нормами действующего законодательства.
Административный истец Николаичев Н.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
Заинтересованные лица - Министерство сельского хозяйства Иркутской области, Дума Ушаковского сельского поселения, Дума Иркутского районного муниципального образования, администрация Ушаковского муниципального образования, администрация Иркутского районного муниципального образования, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, при этом суд учитывает, что Дума Ушаковского сельского поселения, Дума Иркутского районного муниципального образования, администрация Ушаковского муниципального образования, администрация Иркутского районного муниципального образования находятся в процессе ликвидации (как юридические лица), их правопреемниками являются Дума Иркутского муниципального округа и администрация Иркутского муниципального округа соответственно.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, прокурора, руководствуясь ст. 213 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, заслушав заключение старшего прокурора Вегеры А.А., полагавшего, что административные исковые требования Николаичева Н.Н. подлежат удовлетворению, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).
Часть 2 ст. 62 КАС РФ закрепляет, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 8 ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов), п. 1 и п. 3 ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 24 и ч. 1 ст. 32 ГрК РФ разработка и утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки относится к компетенции представительного органа местного самоуправления.
В данном административном деле оспариваются Генеральный план Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, утвержденный решением Думы Ушаковского муниципального образования от 30.12.2015 № 34, в редакции решения Думы Иркутского районного муниципального образования от 11.09.2025 № № 14-94/рд, а также Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, утвержденные решением Думы Ушаковского муниципального образования от 31.08.2016 № 27, в редакции решения Думы Иркутского районного муниципального образования от 11.09.2025 № № 14-95/рд.
Таким образом, предметом проверки в данном административном деле являются решения Думы Иркутского районного муниципального образования от 11.09.2025 № № 14-94/рд Номер изъят) и от 11.09.2025 № № 14-95/рд (т. Номер изъят которыми внесены изменения в Генеральный план Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области и Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области.
В соответствии с решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 30.01.2025 № 07-42/рд (Номер изъят) Думой Иркутского районного муниципального образования на 2025 год от Ушаковского муниципального образования принята часть полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, согласно решению Думы Ушаковского муниципального образования от 05.12.2024 № 57.
Решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 26.06.2025 № 12-84/рд (Номер изъят) в решение Думы Иркутского районного муниципального образования от 30.01.2025 № 07-42/рд внесены изменения, данное решение дополнено пунктом 3.1 следующего содержания: «3.1. Думе Иркутского района обеспечить заключение соглашения между Думой Иркутского района и Думой Ушаковского муниципального образования о передаче в 2025 году осуществление части полномочий поселений на уровень муниципального района в области градостроительной деятельности, а именно: утверждение проекта генерального плана, утверждение правил землепользования и застройки, отклонение проекта генерального плана и направление его на доработку, отклонение правил землепользования и застройки и направление его на доработку».
11.08.2025 между Думой Ушаковского муниципального образования и Думой Иркутского районного муниципального образования заключено соглашение о передаче осуществления части своих полномочий на 2025 год (Номер изъят согласно п. 1 данного соглашения предметом данного соглашения является передача Думой поселения Думе района осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения поселения в области градостроительной деятельности и жилищных отношений, а именно: утверждение проекта генерального плана, утверждение правил землепользования и застройки, отклонение проекта генерального плана и направление его на доработку, отклонение правил землепользования и застройки и направление его на доработку. В соответствии с п. 1 раздела 2 данного соглашения переданные полномочия осуществляются Думой района с 01.01.2025 по 31.12.2025.
Решение от 11.09.2025 № № 14-94/рд и решение от 11.09.2025 № № 14-95/рд, которыми в Генеральный план Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области и Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области внесены изменения, приняты Думой Иркутского районного муниципального образования.
В соответствии с Уставом Иркутского районного муниципального образования (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) Дума Иркутского районного муниципального образования является представительным органом Иркутского районного муниципального образования.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50) указал, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем, признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 разъяснено, что существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (Постановления от 17.11.1997 № 17-П и от 31.03.2015 № 6-П).
Суд приходит к выводу, что, поскольку оспариваемые в данном административном деле решения Думы о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты управомоченным представительным органом муниципального образования - Думой Иркутского районного муниципального образования, в них содержатся положения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, поэтому оспариваемые решения являются нормативными правовыми актами.
Поскольку предметом рассмотрения данного административного дела являются решения представительного органа муниципального образования, которые являются нормативными правовыми актами, то в силу п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ данное дело относится к подсудности Иркутского областного суда.
Разрешая вопрос о наличии у административного истца права на оспаривание законности указанных решений, суд исходит из следующего.
В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (п. 3 ч. 1 ст. 128, ч. 1 ст. 208 КАС РФ).
В судебном заседании установлено, что Николаичев Н.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>
Также в судебном заседании установлено, что оспариваемыми решениями Думы Иркутского районного муниципального образования от 11.09.2025 о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки в отношении данного земельного участка, принадлежащего административному истцу, установлена функциональная зона «зона сельскохозяйственных угодий» (Генплан), а также территориальная зона «зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения» (ПЗиЗ).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые решения Думы Иркутского районного муниципального образования от 11.09.2025 № № 14-94/рд и № № 14-95/рд затрагивают права и законные интересы административного истца, в связи с чем, он вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 3 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
В силу ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Статьей 24 ГрК РФ определено, что генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.
Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа.
Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.
При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.
Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа.
Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.
Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.
Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.
В судебном заседании установлено, что решением Думы Ушаковского муниципального образования от 30.12.2015 № 34 утвержден Генеральный план Ушаковского муниципального образования, в который решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 11.09.2025 № 14-94/рд были внесены изменения.
Как установлено ранее, на момент принятия решения Думы Иркутского районного муниципального образования от 11.09.2025 № 14-94/рд полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, в том числе внесение в них изменений, от Ушаковского муниципального образования были переданы Думе Иркутского районного муниципального образования.
Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий - Думой Иркутского районного муниципального образования.
Проверяя соблюдение формы, в которой уполномоченный орган вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия, правила официального опубликования и введения нормативных правовых актов в действие, суд приходит к следующему выводу.
Постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования от 04.04.2024 № 228 принято решение о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области (Номер изъят). Постановление опубликовано на официальном сайте администрации Иркутского района (Номер изъят) и в газете «Ангарские огни» (выпуск № 13 (10794) от 05.04.2024) (Номер изъят).
С целью рассмотрения предложений по вопросу внесения изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования от 04.04.2024 № 228 создана комиссия по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Ушаковского муниципального образования. Также данным постановлением установлен срок для направления предложений о внесении изменений в генеральный план - месяц с момента опубликования данного постановления.
Таким образом, период направления предложений о внесении изменений в генеральный план - месяц с момента опубликования данного постановления (с 05.04.2024 по 05.05.2024).
При этом судом принято во внимание то обстоятельство, что предложение Николаичева Н.Н. об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят функциональной и территориальной зоны СХ-2, поступившее 06.05.2024, было рассмотрено комиссией по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования, по результатам рассмотрения комиссией принято решение об отказе в установлении функциональной и территориальной зоны СХ-2 в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, данное обстоятельство подтверждается выпиской из протокола заседания Комиссии от 08.07.2024 (Номер изъят). По результатам рассмотрения обращений Николаичева Н.Н. от 02.09.2024 заявителю направлен ответ с разъяснениями от 10.09.2024 Номер изъят
В соответствии с п. 11 ст. 24 ГрК РФ постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования от 03.10.2024 № 605 (Номер изъят) назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план Ушаковского муниципального образования, данное постановление опубликовано в установленном порядке. Определен срок приема письменных замечаний и предложений от участников публичных слушаний по проекту внесения изменений Генеральный план Ушаковского муниципального образования - с 12.10.2024 по 24.10.2024 (включительно). Оповещение о начале публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Ушаковского муниципального образования 04.10.2024 размещено на официальном сайте Иркутского районного муниципального образования (Номер изъят), а также опубликовано в газете «Ангарские огни» (выпуск от 04.10.2024 № 38 (10819) Номер изъят
Публичные слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования административным ответчиком проведены в установленном законом порядке, по итогам проведения публичных слушаний, составлен протокол публичных слушаний от 29.10.2024. На основании протокола публичных слушаний от 29.10.2024 составлено заключение о результатах публичных слушаний от 31.10.2024.
Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 31.10.2024 в рамках проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Ушаковского муниципального образования были рассмотрены и отклонены предложения Николаичева Н.Н. о включении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в зону СХ-502 (Зона садоводства, огородничества) либо в СХ-504 (Иные зоны сельскохозяйственного назначения) и по внесению земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в территориальную зону СХ для размещения на данном участке дачных земельных участков с дачными и садовыми домами.
Также судом установлено, что проект внесения изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования размещен на официальном сайте Иркутского районного муниципального образования 12.10.2024 Номер изъят на официальном сайте Иркутского районного муниципального образования, а также на информационном стенде администрации Иркутского районного муниципального образования. Указанный проект внесения изменений прошел все необходимые процедуры согласования с региональными и федеральными органами.
Согласно ответу на судебный запрос от 24.04.2026 № Номер изъят Минэкономразвития России указало, что 10.07.2025 Минэкономразвития России выдано сводное заключение о несогласии с проектом, данное заключение выдано на основании отрицательного заключения Рослесхоза. Рослесхоз в рамках работы согласительной комиссии письмом от 27.08.2025 согласовал доработанный проект. Минэкономразвития России собственных замечаний по проекту не давало.
Постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования от 09.09.2025 № 684 принято решение о направлении согласованного проекта внесения изменений в генеральный план Ушаковского муниципального образования в Думу Иркутского районного муниципального образования Номер изъят
В соответствии с ч. 2 ст. 23 Устава Иркутского районного муниципального образования (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) Дума Иркутского района состоит из 22 депутатов.
Согласно ст. 26 Устава Иркутского районного муниципального образования Дума Иркутского района принимает Регламент, регулирующий вопросы внутренней организации и деятельности, а также порядок подготовки, рассмотрения и принятия решений.
Решения Думы Иркутского района принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иной порядок не предусмотрен Уставом Иркутского района и настоящим Регламентом (ст. 44 Регламента Думы Иркутского районного муниципального образования, утвержденного решением Думы Иркутского районного МО от 28.11.2019 № 03-29/рд).
Решение Думы Иркутского районного муниципального образования от 11.09.2025 № 14-94/рд принято на 14-м очередном заседании Думы Иркутского районного муниципального образования восьмого созыва Номер изъят) при наличии кворума, данное решение подписано Председателем Думы Иркутского районного муниципального образования, а также и.о. мэра Иркутского района.
Процедура опубликования решения Думы Иркутского районного муниципального образования от 11.09.2025 № 14-94/рд, предусмотренная действующим законодательством, административным ответчиком соблюдена в полном объеме.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным представительным органом муниципального образования, имеющим полномочия на принятие оспариваемого нормативного правового акта, соответствует форме и виду, принят в установленном законом порядке (процедура принятия соблюдена) и при соблюдении порядка его опубликования.
Полномочия органа на принятие оспариваемого нормативного правового акта, процедура его принятия, правила официального опубликования и введения нормативных правовых актов в действие административным истцом также не оспариваются. Административный истец просит проверить нормативный правовой акт в оспариваемой части на соответствие актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку в результате внесения изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования земельный участок с кадастровым номером Номер изъят в отсутствие правовых оснований отнесен к функциональной зоне «Зона сельскохозяйственных угодий», при этом данный земельный участок никогда не относился к установленной зоне.
Проверяя соответствие оспариваемого в части решения Думы Иркутского районного муниципального образования от 11.09.2025 № 14-94/рд (о внесении изменений в генплан) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Данной норме корреспондирует статья 2 ГрК РФ, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.
Согласно ч. 11 ст. 9 ГрК РФ генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план сельского поселения (ст. 18 ГрК РФ).
Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон (ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).
На карте функциональных зон поселения или городского округа соответственно отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (п. 3 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ).
При этом, генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории муниципального образования в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности и не направлены на фиксацию существующего положения.
В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГрК РФ).
К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 ГрК РФ).
Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают: границы поселения, муниципального округа, городского округа; границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа; местоположение существующих и строящихся объектов местного значения; особые экономические зоны; особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения; территории объектов культурного наследия; территории исторических поселений федерального значения, территории исторических поселений регионального значения, границы которых утверждены в порядке, предусмотренном статьей 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; зоны с особыми условиями использования территорий; территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; границы лесничеств; иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района (ч. 8 ст. 23 ГрК РФ).
Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Из совокупного анализа приведенных выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации в их системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий муниципального образования документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащие в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий муниципального образования.
Согласно п. 5 ст. 1 ГрК РФ функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, в отношении которого административным истцом оспаривается законность установления функциональной зоны, был образован из земельного участка с кадастровым номером Номер изъят. Спорный земельный участок площадью Номер изъят +/- Номер изъят кв.м. расположен по адресу: <адрес изъят>, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - для ведения крестьянских хозяйств, поставлен на кадастровый учет 23.05.2016, что также подтверждается выпиской из ЕГРН. Также установлено, что изначально земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, из которого выделен спорный земельный участок, принадлежал ФИО23
Также в судебном заседании установлено, что спорный земельный участок находится в Ушаковском муниципальном образовании Иркутского района Иркутской области (в границах муниципального образования), вместе с тем, в границы населенных пунктов данного муниципального образования он не входит (находится за пределами населенных пунктов).
Решением Думы Ушаковского муниципального образования от 30.12.2015 № 34 утвержден Генеральный план Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт)».
Решением Думы Ушаковского муниципального образования от 31.08.2016 № 27 утверждены Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, п. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт)».
Поскольку земельный участок с кадастровым номером Номер изъят расположен за границами населенных пунктов, входящих в состав Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, то функциональная зона в генплане и территориальная зона в ПЗиЗ данными решениями в отношении него не были установлены.
Согласно пояснениям представителя административного ответчика 30.10.2020 решениями Думы были внесены изменения в Генеральный план Ушаковского муниципального образования (решение № 46) и Правила землепользования и застройки (решение № 47), в том числе в отношении спорного земельного участка была установлена функциональная зона СХ1 (зона сельскохозяйственных угодий) и территориальная зона СХ-1 (зона сельхозугодий, градрегламенты не распространяются). При этом все внесенные изменения по протесту прокурора отменены решениями Думы от 07.09.2023 № 52 и № 49, в связи с чем, Генеральный план и Правила землепользования и застройки действовали в первоначальной редакции, согласно которой функциональная зона и территориальная зона в отношении спорного земельного участка не были установлены.
Следующие изменения в Генеральный план Ушаковского муниципального образования были внесены оспариваемым решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 11.09.2025 № № 14-94/рд, в том числе в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу, установлена функциональная зона «Зона сельскохозяйственных угодий». Изменения в Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования внесены решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 11.09.2025 № № 14-95/рд, которое также оспаривается в данном административном деле, в том числе в отношении спорного земельного участка установлена территориальная зона - зона сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (без индекса, т.к. градрегламенты не распространяются).
Согласно дополнительным письменным пояснениям административных ответчиков, а также пояснениям, которые были даны в ходе судебного заседания представителями административных ответчиков, при принятии решения о внесении изменений в генеральный план в отношении спорного земельного участка административные ответчики исходили из того, что отнесение спорного земельного участка к функциональной зоне - зона сельскохозяйственных угодий не устанавливает новый правовой режим, а констатирует лишь то, что спорный земельный участок с 1992 г. был отнесен к землям сельхозугодий, считают, что данное обстоятельство подтверждается документами из Росреестра - постановлением Президиума Иркутского районного Совета народных депутатов от 29.10.1991 № 14п-134 и приложением № 1 к нему, постановлением Президиума Иркутского районного Совета народных депутатов от 16.12.1991 № 16п-139 и схемой, утвержденной на основании данных постановлений, поскольку, по мнению административных ответчиков, «прочие угодья», к которым отнесен спорный земельный участок, относятся к сельхозугодиям. Согласно решению Президиума Иркутского районного Совета народных депутатов от 29.10.1991 № 14п-134 и приложению № 1 к нему земли ОПХ «Иркутское» (на которых расположен, в том числе спорный участок) переданы в ведение сельских, поселковых Советов народных депутатов, после чего, постановлением Ушаковской сельской администрации от 11.06.1992 № 234 земельный участок был выделен для организации (ведения) крестьянского хозяйства Самотису М.М., при этом поскольку вышеперечисленными актами земельный участок включен в состав земель «прочие угодья», которые в свою очередь, относятся к землям сельскохозяйственных угодий, то в Генеральный план Ушаковского муниципального образования внесены изменения, согласно которым спорный земельный участок отнесен к функциональной зоне «Зона сельскохозяйственных угодий».
Вместе с тем, рассматривая данные доводы административного ответчика, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 71 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент принятия решений Президиумом Иркутского районного Совета народных депутатов (в редакции № 1 от 25.04.1991), в состав земель городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов входят, в том числе земли сельскохозяйственного использования и другие угодья.
Согласно ст. 77 Земельного кодекса РСФСР («Земли сельскохозяйственного использования и другие угодья») к землям сельскохозяйственного использования в городах, поселках, сельских населенных пунктах относятся пашня, сады, виноградники, огороды, сенокосы, пастбища. К другим угодьям относятся кустарники, торфяники, овраги, карьеры и другие.
Указанные земли используются колхозами, совхозами, другими предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами для ведения сельского хозяйства, а также для других нужд городского хозяйства.
Судом установлено, что 29.10.1991 Президиумом Иркутского районного Совета народных депутатов принято решение № 14п-134 «О передаче земель в ведение сельских, поселковых Советов народных депутатов» Номер изъят Номер изъят). Данным решением у колхозов, совхозов, из государственного лесного фонда изъяты земли и переданы в ведение сельских, поселковых Советов народных депутатов в соответствии с приложением № 1.
Приложением № 1 к данному решению (Номер изъят) утверждена экспликация земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых Советов народных депутатов. Согласно п. 10 данного приложения площадь земель, изымаемых у ОПХ «Иркутское», на которых расположен, в том числе спорный земельный участок, передаваемых в ведение сельских, поселковых Советов народных депутатов (по Ушаковскому поселению), всего составила 2 991 га, передаваемые земли включали в себя: земли сельхозугодий - 738 га, приусадебные земли - 121 га, а также земли, относящиеся к прочим угодьям - 2 132 га. При этом согласно данному приложению в земли сельхозугодий включены пашни, сенокосы и пастбища, что также подтверждается расчетом площади указанных земель: земли, относящиеся к пашням, - 159 га, сенокосам - 406 га, пастбищам - 173 га, что в сумме составляет 738 га, ровно столько земель было передано в составе сельхозугодий.
Также установлено, что 16.12.1991 Президиумом Иркутского районного Совета народных депутатов принято решение № 16п-139 «О передаче земель в ведение сельских поселковых Советов народных депутатов». Согласно данному решению земли у леспромхозов, совхозов, из государственного лесного фонда изъяты и переданы в ведение сельских, поселковых Советов народных депутатов в соответствии с приложением № 1. Согласно данному решению и приложению к нему, земли, передаваемые в ведение сельских, поселковых Советов народных депутатов, по Ушаковскому поселению составили: всего - 90 га, из которых: земель сельхозугодий 32 га, приусадебных земель - 22 га, земель, относящихся к прочим угодьям, - 36 га. При этом в состав земель сельхозугодий (32 га) также включены земли, относящиеся к пашням (21 га) и к сенокосам (11 га).
На основании постановления Ушаковской сельской администрации Иркутского района Иркутской области от 11.06.1992 № 234 «О выделении земельных участков для организации крестьянских хозяйств» земельный участок был предоставлен ФИО22 (Номер изъят Указанное постановление содержит единственное целевое назначение предоставления земельного участка - для организации крестьянского хозяйства.
Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, действовавшего на момент принятия решений Президиумом Иркутского районного Совета народных депутатов, суд приходит к выводу, что земли прочих угодий не входили в состав земель сельхозугодий, а передавались в ведение сельских, поселковых Советов народных депутатов отдельно, что понятие «земли прочих угодий» не тождественно понятию «земли сельхозугодий». Данные выводы также подтверждаются представленными по запросу суда Филиалом ППП «Роскадастр» по Иркутской области материалами «Установление границ сельских населенных пунктов и передача земель в ведение Ушаковского сельского совета народных депутатов Иркутского района Иркутской области», утвержденными решениями Президиума районного Совета народных депутатов № 14п-154 от 29.10.1991, № 16п-139 от 16.12.1991, в том числе схемой, утвержденной на основании данных постановлений (Номер изъят). При этом административным ответчиком данная схема представлена также в цветном виде (Номер изъят Согласно данной схеме спорный земельный участок был передан в составе земель «другие угодья».
Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что спорный земельный участок никогда не относился к землям сельхозугодий. При этом суд учитывает, что нахождение земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения не подтверждает факт того, что земельный участок относится исключительно к сельскохозяйственным угодьям, поскольку земельное законодательство, действовавшее в период предоставления земельного участка, разграничивало сельскохозяйственные угодья и иные земли сельскохозяйственного назначения и не отождествляло понятия «земли сельскохозяйственного назначения» и «сельскохозяйственные угодья», напротив, сельскохозяйственные угодья рассматривались как часть земель сельскохозяйственного назначения, обладающая особым правовым режимом. Доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок был сформирован из земель сельскохозяйственных угодий, что земельный участок в установленном порядке был отнесен к сельскохозяйственным угодьям, административными ответчиками не представлено.
Более того, суд также учитывает, что Закон РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», действовавший на момент предоставления спорного земельного участка, предусматривал формирование земельного фонда для создания крестьянских (фермерских) хозяйств не только за счет сельскохозяйственных угодий, но и за счет иных земель (ст. 6). Таким образом, факт предоставления земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не свидетельствует о принадлежности земельного участка исключительно к сельскохозяйственным угодьям.
Кроме того, в нарушение требований ч. 7 ст. 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана (изменений в него) не содержат обоснования установления данной функциональной зоны в отношении спорного земельного участка, а также анализа возможных направлений развития и прогнозируемых изменений на комплексное развитие данной территории. Иных доказательств, свидетельствующих об обоснованности установления в отношении спорного земельного участка функциональной зоны «Зона сельскохозяйственных угодий», административными ответчиками не представлено.
При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств, подтверждающих обоснованность отнесения земельного участка с кадастровым номером Номер изъят к функциональной зоне «Зона сельскохозяйственных угодий», не представлено, а также учитывая ограничения, возникшие в результате установления данной функциональной зоны в отношении земельного участка, суд приходит к выводу, что изменения, внесенные в Генеральный план Ушаковского муниципального образования на основании оспариваемого решения Думы Иркутского районного муниципального образования от 11.09.2025 № 14-94/рд в отношении спорного земельного участка, имеют немотивированный характер, приняты без учета требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, принципов законодательства о градостроительной деятельности, вида разрешенного использования земельного участка, без учета интересов граждан, что свидетельствует об отсутствии обоснованности принятого решения, а также нарушает права административного истца как собственника земельного участка, в связи с чем, Генеральный план Ушаковского муниципального образования в редакции решения Думы Иркутского районного муниципального образования от 11.09.2025 № 14-94/рд в части спорного земельного участка, принадлежащего административному истцу, противоречит положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.
В судебном заседании также установлено, что решением Думы Иркутского муниципального образования от 11.09.2025 № № 14-95/рд в Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования внесены изменения, в том числе в отношении спорного земельного участка. Согласно пояснениям представителей административных ответчиков изменения в Правила землепользования и застройки внесены в связи с тем, что внесены изменения в Генеральный план (Правила землепользования и застройки приводили в соответствие с генпланом).
Проверяя соблюдение формы, в которой уполномоченный орган вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия, правила официального опубликования и введения нормативных правовых актов в действие судом установлено следующее.
Постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования от 22.08.2024 № 511 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, утвержденные Решением Думы Ушаковского муниципального образования от 31.08.2016 № 27 (Номер изъят). Данное постановление опубликовано в предусмотренном законом порядке.
Постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования от 03.07.2025 № 482 назначены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования (Номер изъят
Административным ответчиком в установленном законом порядке опубликовано оповещение о начале общественных обсуждений по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, на официальном сайте Иркутского районного муниципального образования размещен Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования и информационные материалы к нему, а также проведены публичные слушания, по результатам которых составлен протокол публичных слушаний от 29.07.2025. На основании протокола публичных слушаний от 29.07.2025 составлено заключение о результатах публичных слушаний от 31.07.2025, которое размещено на официальном сайте Иркутского районного муниципального образования.
По результатам рассмотрения представленного комиссией по подготовке правил землепользования и застройки проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования администрацией Иркутского районного муниципального образования принято постановление от 09.09.2025 № 683 (Номер изъят) о принятии решения о направлении проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования в Думу Иркутского районного муниципального образования.
Решение Думы Иркутского муниципального образования от 11.09.2025 № № 14-95/рд, которыми в Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования внесены изменения, принято уполномоченным органом, в правомочном составе, подписано Председателем Думы Иркутского района, а также и.о. мэра Иркутского района, данное решение опубликовано в установленном законом порядке. Данные обстоятельства сторонами также не оспариваются.
Таким образом, судом установлено, что решение Думы Иркутского муниципального образования от 11.09.2025 № № 14-95/рд издано уполномоченным органом, с соблюдением установленной формы, в которой данный орган вправе принимать нормативные правовые акты, с соблюдением процедуры принятия, правил официального опубликования и введения нормативных правовых актов в действие.
Проверяя соответствие в оспариваемой части решения Думы Иркутского районного муниципального образования от 11.09.2025 № 14-95/рд (о внесении изменений в ПЗиЗ) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему выводу.
Согласно решению Думы Иркутского муниципального образования от 11.09.2025 № № 14-95/рд спорный земельный участок находится в территориальной зоне - «Зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения», для данной зоны градостроительные регламенты не устанавливаются.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 9, п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ генеральный план поселения как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.
Таким образом, ч. 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки, которые должны соответствовать генеральному плану.
Более того, из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Поскольку судом установлено, что внесенные решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 11.09.2025 № 14-94/рд изменения в Генеральный план Ушаковского муниципального образования в отношении спорного земельного участка не соответствуют требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что внесенные решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 11.09.2025 № № 14-95/рд изменения в Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования в отношении спорного земельного участка (в целях приведения Правил землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования в соответствие с Генеральным планом Ушаковского муниципального образования) также противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Кроме того, установлено наличие противоречий в Правилах землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования. Так, ст. 51 Правил землепользования и застройки устанавливает перечень и структуру территориальных зон сельскохозяйственного использования, вместе с тем, ст. 56 Правил землепользования и застройки содержит иное описание и содержание указанных зон. В ст. 51 зона СХЗ-501 предполагает использование для ведения сельского хозяйства, а в ст. 56 зона СХЗ-501 определена как зона сельскохозяйственных угодий, в отношении которой градостроительные регламенты не устанавливаются, функции ведения сельского хозяйства перенесены на иную территориальную зону. Таким образом, одна территориальная зона содержит различное правовое содержание в рамках одного нормативного правового акта - Правил землепользования и застройки. Кроме того, карта градостроительного зонирования отражает сведения, которые указаны в ст. 56 Правил землепользования и застройки, но не соответствует положениям ст. 51 Правил землепользования и застройки. При этом пояснения представителя административного ответчика о наличии технической ошибки не свидетельствует об отсутствии указанных противоречий в нормативном правовом акте, до настоящего времени данные противоречия не устранены.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку Генеральный план Ушаковского муниципального образования Иркутской области, утвержденный решением Думы Ушаковского муниципального образования от 30.12.2015 № 34, в редакции решения Думы Иркутского районного муниципального образования № 14-94/рд от 11.09.2025, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером Номер изъят к функциональной зоне - зона сельскохозяйственных угодий, а также Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, утвержденные решением Думы Ушаковского МО от 31.08.2016 № 27, в редакции решения Думы Иркутского районного муниципального образования № 14-95/рд от 11.09.2025, в части отнесения указанного земельного участка к территориальной зоне - зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушают права административного истца как собственника земельного участка и создают необоснованные ограничения в использовании спорного земельного участка, то административные исковые требования Николаичева Н.Н. о признании недействующими в части (в отношении земельного участка административного истца) Генеральный план и Правила землепользования и застройки законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос о дате, с которой нормативный правовой акт следует признать не действующим в оспариваемой части, суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которому, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Учитывая, что оспариваемые нормативные правовые акты применялись в отношении неопределенного круга лиц, на их основании были реализованы права граждан и организаций, суд приходит к выводу, что они подлежат признанию не действующими со дня вступления в законную силу решения суда по данному административному делу.
Рассматривая требования административного истца о возложении обязанности принять новые нормативные правовые акты, заменяющие нормативные правовые акты, признанные недействующими в части, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 4 ст. 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (ч. 4 ст. 216 КАС РФ, ч. 5 ст. 3 АПК РФ). Следует иметь в виду, что, поскольку при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов, данная правовая норма подлежит применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта.
Поскольку обязанность по утверждению генерального плана и правил землепользования и застройки в соответствии с действующим законодательством возложена на представительный орган местного самоуправления, признание судом оспариваемых нормативных правых актов недействующими в части с момента вступления решения суда в законную силу может повлечь правовую неурегулированность в этих правоотношениях и нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на Думу Иркутского муниципального округа обязанность принять нормативные правовые акты, заменяющие нормативные правовые акты, признанные судом недействующими в части. При этом, поскольку суд, действуя в рамках представленных законом полномочий, не подменяет уполномоченный орган власти, то оснований для определения содержания заменяющих актов не находит.
В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.
В соответствии с п.п. 2, п.п. 3 п. 1 решения Думы Иркутского муниципального округа № 01-18/рд от 25.09.2025 «Об утверждении Порядка обнародования и вступления в силу муниципальных правовых актов Иркутского муниципального округа Иркутской области» официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первое размещение его полного текста в сетевом издании «Ангарские огни» (доменное имя сайта в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет»: ANGOROGNI.RU, зарегистрировано 16.02.2024, номер свидетельства ЭЛ № ФС 77-86895). Размещением муниципального правового акта на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» считается первое размещение его полного текста на официальном сайте Иркутского муниципального округа Иркутской области www.irkraion.ru.
При таких обстоятельствах сообщение о принятии судебного акта подлежит опубликованию в сетевом издании «Ангарские огни» (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ANGAROGNI.RU), на официальном сайте Иркутского муниципального округа Иркутской области www.irkraion.ru в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-176, 180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Николаичева Николая Николаевича удовлетворить.
Признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, утвержденный решением Думы Ушаковского муниципального образования от 30.12.2015 № 34, в редакции решения Думы Иркутского районного муниципального образования от 11.09.2025 № 14-94/рд, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером Номер изъят к функциональной зоне - зоне сельскохозяйственных угодий.
Признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, утвержденные решением Думы Ушаковского муниципального образования от 31.08.2016 № 27, в редакции решения Думы Иркутского районного муниципального образования от 11.09.2025 № 14-95/рд, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером Номер изъят к территориальной зоне - зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Возложить на Думу Иркутского муниципального округа обязанность принять нормативные правовые акты, заменяющие нормативные правовые акты, признанные судом недействующими в части настоящим решением суда.
Сообщение о принятии судебного акта опубликовать в сетевом издании «Ангарские огни» (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ANGAROGNI.RU), на официальном сайте Иркутского муниципального округа Иркутской области www.irkraion.ru в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Иркутский областной суд.
Судья И.В. Ларичева
Мотивированное решение суда изготовлено 15 июня 2026 г.