РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 июня 2026 г. г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре Пестеревой Д.Ю., с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Вегеры А.А., представителя административного истца Карповой С.И. - Аминова Р.А., представителя административного ответчика Думы города Иркутска - ФИО16 представителя административного ответчика мэра г. Иркутска - ФИО18 представителя административного ответчика мэра г. Иркутска, заинтересованного лица администрации г. Иркутска - ФИО17., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-353/2026 по административному исковому заявлению Карповой Светланы Иосифовны к Думе города Иркутска, мэру г. Иркутска Болотову Р.Н., заинтересованное лицо - администрация г. Иркутска, о признании недействующим в части решение Думы г. Иркутска от 21.12.2018 № 006-20-520832/8 «О дополнительной мере социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде социальной выплаты на частичную оплату строительства, строительство (приобретение) жилого помещения» в редакции решения Думы г. Иркутска от 28.10.2024 № 008-20-020018/4,
УСТАНОВИЛ:
в обоснование административного искового заявления с учетом дополнений указала, что она по договору купли-продажи от 22.03.2016 приобрела квартиру по адресу: <адрес изъят> право собственности зарегистрировано 01.04.2016. В последующем стали известны следующие обстоятельства. Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от Дата изъята действия ООО «МетРоссо» по осуществлению строительства объекта по адресу: <адрес изъят> без получения в установленном порядке разрешения на производство строительно-монтажных работ признаны незаконными, на ООО «МетРоссо» возложена обязанность приостановить производство работ по строительству объекта по указанному адресу. Решением Арбитражного суда Иркутской области от Дата изъята по делу Номер изъят оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от Дата изъята , в удовлетворении исковых требований администрации г. Иркутска о сносе самовольной постройки отказано, встречный иск ООО «МетРоссо» о признании права собственности на объект удовлетворен. После вступления в законную силу судебного акта, 03.10.2011 объект поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера Номер изъят. Право собственности на объект зарегистрировано 16.11.2011 за ООО «МетРоссо».
Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от Дата изъята решение Арбитражного суда Иркутской области от Дата изъята и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от Дата изъята по делу № Номер изъят отменены, дело направлено на новое рассмотрение. При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Иркутской области от Дата изъята удовлетворен иск администрации г. Иркутска о возложении на ООО «МетРоссо» обязанности по сносу самовольной постройки объекта незавершенного строительства в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, в удовлетворении встречного иска ООО «МетРоссо» отказано.
16.04.2013 между администрацией г. Иркутска и ООО «МетРоссо» заключено мировое соглашение, по условиям которого ООО «МетРоссо» обязалось не позднее одного года (365 дней) с даты утверждения мирового соглашения за счет собственных средств закончить строительство объекта и изменить объемно планировочные решения для приведения его в соответствие с требованиями законодательства, установленными для многоквартирных домов. Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от Дата изъята мировое соглашение было утверждено. Условия мирового соглашения не были выполнены застройщиком, объект не приведен в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от Дата изъята по делу № Номер изъят отменено постановление об утверждении мирового соглашения. Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от Дата изъята производство по иску администрации г. Иркутска о сносе самовольной постройки прекращено, в связи с продажей квартир физическим лицам, в удовлетворении встречного иска о признании права отказано. ООО «МетРоссо» ликвидировано и исключено из ЕГРЮЛ 05.04.2019.
Апелляционным определением Иркутского областного суда от Дата изъята удовлетворены исковые требования администрации г. Иркутска к собственникам квартир жилого дома № Номер изъят по <адрес изъят> о сносе самовольно возведенного объекта - многоквартирного дома. 01.04.2021 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 6 ст. 290 УК РФ в отношении подписавшего от имени истца (администрации г. Иркутска) мировое соглашение экс-начальника юридического отдела земельного департамента КУМИ администрации г. Иркутска ФИО19 по факту получения им как должностным лицом взятки в виде права собственности на недвижимое имущество (в доме по адресу: <адрес изъят> в особо крупном размере. Апелляционным определением Иркутского областного суда от Дата изъята собственники квартир жилого дома № Номер изъят по <адрес изъят> признаны не приобретшими право пользования жилыми помещениями и выселены из них без предоставления другого жилого помещения. Кассационным определением Восьмого кассационного суда от Дата изъята по делу № Номер изъят оставлено в силе апелляционное определение Иркутского областного суда от Дата изъята . По всем делам Карпова С.И. является стороной по делу. В настоящее время ведутся исполнительные производства по всем вступившим в законную силу судебным постановлениям.
В результате многолетней работы органов прокуратуры, администрации г. Иркутска, Правительства Иркутской области и иных государственных органов в целях оказания содействия жильцам дома № Номер изъят по <адрес изъят> в улучшении жилищных условий были приняты следующие правовые акты: 1) решение Думы г. Иркутска от 21.12.2018 № 006-20-520832/8 «О дополнительной мере социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде социальной выплаты на частичную оплату строительства жилого помещения»; 2) решение Думы г. Иркутска от 28.10.2024 № 008-20-020018/4 «О внесении изменений в решение Думы г. Иркутска от 21 декабря 2018 года № 006-20-520832/8»; 3) постановление администрации г. Иркутска от 23.05.2019 № 031-06-358/9 «Об утверждении порядка учета отдельных категорий граждан в целях предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на частичную оплату строительства жилого помещения и предоставления указанной выплаты администрацией города Иркутска»; 4) постановление администрации г. Иркутска от 10.11.2022 № 031-06-830/22 «О внесении изменений в Постановление администрации города Иркутска от 23 мая 2019 г. № 031-06-358/9».
20.01.2025 Карпова С.И. подала заявление о включении в Реестр отдельных категорий граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на получение социальных выплат из бюджета города Иркутска. Согласно ответу администрации г. Иркутска от Дата изъята № Номер изъят Карповой С.И. отказано во включении в Реестр, в связи с тем, что совершенно действие по ухудшению жилищных условий путем отчуждения жилого помещения в период с даты вступления в силу решения суда о сносе дома до даты обращения за предоставлением выплаты на строительство (приобретение). Администрация г. Иркутска пришла к выводу, что поскольку супруг Карпов В.В. в период с 26.03.2020 по 18.08.2020 являлся собственником другого жилого помещения, то Карпова С.И. являлась собственником доли данного жилого помещения в силу ст. ст. 33, 34 СК РФ, в связи с чем, на основании п.п. 3 п. 1.1. решения Думы г. Иркутска от 21.12.2018 № 006-20-520832/8 в редакции решения Думы от 28.10.2024 № 008-20-020018/4, не имеет права на социальную выплату на приобретение жилого помещения.
Считает, что п.п. 3 п. 1.1. решения Думы г. Иркутска от 21.12.2018 № 006-20-520832/8 в редакции решения Думы от 28.10.2024 № 008-20-020018/4, которым определено требование к лицам, которым полагается социальная выплата на строительство или приобретение жилого помещения, является недействующим, поскольку он противоречит ст. 4 ГК РФ, ст. ст. 1, 6 ЖК РФ, п. 4. ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также правовым позициям, содержащимся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации.
Указала, что в момент регистрации сделки супругом по приобретению квартиры - 14.08.2020 она не могла знать, что в будущем (в день подачи заявления о включение в Реестр - 20.01.2025) будет намеренно ухудшать жилищные условия семьи, учитывая, что на дату сделки решение Думы г. Иркутска от 28.10.2024 не существовало. Отказывая во включение в Реестр, администрация указала на совершение действий по ухудшению жилищных условий в период с 26.03.2020 по 18.08.2020 путем отчуждения жилого помещения в период с даты вступления в силу решения суда о сносе дома до даты обращения за предоставлением выплаты на строительство (приобретение) в соответствии с п.п. 3 п. l.1. решения Думы г. Иркутска от 21.12.2018 № 006-20- 520832/8 в редакции от 28.10.2024 № 008-20-020018/4, которое распространяет свое действие на отношения, возникшие до введения его в действие. На момент обращения с заявлением о включение в Реестр - 20.01.2025 истец соблюдала все требования, установленные решением Думы г. Иркутска от 21.12.2018 № 006-20-520832/8 в редакции от 28.10.2024 № 008-20-020018/4, на момент вступления в силу данной нормы - 01.01.2025 и после данной даты не ухудшала жилищных условий. Также указала, что решением Кировского районного суда г. Иркутска, вступившим в законную силу 15.09.2025, Карповой С.И. отказано в удовлетворении требований к администрации г. Иркутска о признании незаконным отказа администрации г. Иркутска о включении в реестр, обязании включить Карпову С.И. в реестр (гражданское дело № Номер изъят). Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от Дата изъята судебные акты оставлены без изменений. Суд кассационной инстанции указал: «Таким образом, из буквального толкования указанных изменений, внесенных решением Думы г. Иркутска от 28.10.2024, следует, что право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения возникает только с момента подачи заявления, которое гражданин может подать не ранее 01 января 2025 г. и не позднее 1 мая 2025 г., при этом обязательным условием является отсутствие действий по ухудшению своих жилищных условий путем отчуждения жилого помещения (доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение) либо путем уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве в период с даты вступления в силу решения суда о сносе дома под снос до даты обращения за предоставлением выплаты на строительство (приобретение), то есть за период, предшествующий дате подачи заявления до 01 января 2025 г., что в свою очередь говорит о распространении указанных отношений на отношения, возникшие до введения в действие указанного решения Думы г. Иркутска». Дальнейший пересмотр судебных актов по гражданскому делу возможен только после признания оспариваемого пункта недействующим, на что также указано в кассационном определении.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что недопустимо придание обратной силы правовым нормам, ухудшающим положение слабой стороны в публичном правоотношении, поскольку иное означало бы нарушение общих принципов правового регулирования и правоприменения (Постановления от 27.11.2008 № 11-П, от 27.06.2013 № 15-П, от 23.12.2013 № 29-П). В данном случае, напротив, в результате применения правового акта с обратной силой в отношениях между публично-правовым образованием и частным лицом положение частного лица ухудшается, т.е. обратная сила придается не в интересах лица, а в интересах публично-правового образования. Придание нормативному правовому акту обратной силы допускается только в случаях, когда это прямо предусмотрено в самом акте и не ухудшает положение участника гражданского оборота (п. 17 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.06.2022). П.п. 3 п. 1.1. решения Думы г. Иркутска от 21.12.2018 № 006-20- 520832/8 в редакции решения Думы от 28.10.2024 № 008-20-020018/4 нарушает право Карповой С.И., лишенной своего жилого помещения, на включение в Реестр отдельных категорий граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на получение социальных выплат из бюджета города Иркутска. Считает, что к указанным обстоятельствам подлежат применению не только положения законодательства о действии закона во времени, но и позиция высших судов о недопустимости придания обратной силы правовому акту, ухудшающему положение подчиненной (слабой) стороны в публичном правоотношении.
Просит суд признать недействующим с момента принятия п.п. 3 п. 1.1. решения Думы г. Иркутска от 21.12.2018 № 006-20-520832/8 «О дополнительной мере социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде социальной выплаты на частичную оплату строительства жилого помещения» в редакции решения Думы г. Иркутска от 28.10.2024 № 008-20-020018/4 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 21 декабря 2018 года № 006-20-520832/8». Также просит суд восстановить срок подачи административного искового заявления в случае его пропуска.
В судебном заседании представитель административного истца Карповой С.И. - ФИО20 административные исковые требования с учетом дополнений поддержал в полном объеме, просил суд административные исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика Думы города Иркутска - ФИО21 поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление и дополнительных возражений, просила суд в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. Считает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах своих полномочий, процедура принятия и опубликования соблюдены, соответствуют требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.
В судебном заседании представитель административного ответчика мэра г. Иркутска - ФИО22 представитель административного ответчика мэра г. Иркутска, заинтересованного лица администрации г. Иркутска - Серебренникова Е.А. поддержали доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, просили суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Административный истец - Карпова С.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, прокурора, руководствуясь ст. 213 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, заслушав заключение старшего прокурора Вегеры А.А., полагавшего, что административные исковые требования Карповой С.И. не подлежат удовлетворению, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).
Часть 2 ст. 62 КАС РФ закрепляет, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указал, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем, признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 разъяснено, что существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (Постановления от 17.11.1997 № 17-П и от 31.03.2015 № 6-П).
В соответствии со ст. 1 Устава г. Иркутска муниципальное образование г. Иркутск наделено статусом городского округа.
Дума города Иркутска является представительным органом города Иркутска на основании п. 1.2 ч. 1 ст. 28 Устава города Иркутска.
В данном административном деле Карпова С.И. оспаривает в части решение Думы г. Иркутска от 21.12.2018 № 006-20-520832/8 «О дополнительной мере социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде социальной выплаты на частичную оплату строительства жилого помещения» в редакции решения Думы г. Иркутска от 28.10.2024 № 008-20-020018/4 «О внесении изменений в решение думы города Иркутска от 21 декабря 2018 года № 006-20-520832/8».
Указанное решение принято представительным органом муниципального образования - Думой города Иркутска, в нем содержатся положения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на оказание содействия отдельным категориям граждан в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является нормативным правовым актом, следовательно, дело подлежит рассмотрению Иркутским областным судом в качестве суда первой инстанции.
Учитывая, что административный истец Карпова С.И. является лицом, в отношении которого применен оспариваемый нормативно-правовой акт - на основании оспариваемого пункта ей отказано во включении в Реестр отдельных категорий граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на получение социальных выплат из бюджета города Иркутска, что также подтверждается судебными актами по гражданскому делу № Номер изъят, и она полагает, что этим актом нарушены ее права и законные интересы, то в силу ст. 208 КАС РФ, она вправе обратиться в суд с настоящим административным иском об оспаривании отдельных положений нормативного правового акта.
При этом суд учитывает, что оспариваемый пункт нормативного правового акта, а также решение Думы г. Иркутска от 28.10.2024 № 008-20-020018/4 «О внесении изменений в решение думы города Иркутска от 21 декабря 2018 года № 006-20-520832/8» действовали в период с 01.01.2025 до 01.05.2025, что прямо предусмотрено в оспариваемом нормативном правовом акте (п. 2 решения Думы в оспариваемой редакции). Таким образом, с 01.05.2025 оспариваемый акт утратил силу, на момент рассмотрения дела не действует.
Вместе с тем, в силу абз. 2 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (ч. 2 ст. 194, п. 1 ч. 8, ч. 11 ст. 213, п. 1 ч. 2 ст. 214 КАС РФ).
При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено применение оспариваемого пункта в отношении административного истца Карповой С.И. и нарушение ее прав, предусмотренных действующим законодательством. Приведенные обстоятельства исключают возможность прекращения производства по административному делу и указывают на необходимость разрешения административного дела по существу, поскольку невозможность проверки в порядке административного судопроизводства законности нормативного правового акта, который утратил свою силу к моменту обращения заинтересованного лица в суд, а также невозможность защиты прав и свобод гражданина путем оспаривания данного акта, на основании которого принято решение о правах административного истца (отказано в постановке в Реестр на получение меры социальной поддержки) создают препятствия в доступе к правосудию.
Административный истец Карпова С.И. оспаривает п.п. 3 п. 1.1. решения Думы г. Иркутска от 21.12.2018 № 006-20-520832/8 в редакции решения Думы г. Иркутска от 28.10.2024 № 008-20-020018/4.
Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее - основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (ч. 7 ст. 213 КАС РФ, ч. ч. 4, 5 ст. 194 АПК РФ).
Поскольку административный истец Карпова С.И. оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения, а именно - решение Думы г. Иркутска от 28.10.2024 № 008-20-020018/4 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 21 декабря 2018 года № 006-20-520832/8».
В судебном заседании установлено, что решением Думы г. Иркутска от 21.12.2018 № 006-20-520832/8 «О дополнительной мере социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде социальной выплаты на частичную оплату строительства жилого помещения» установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на частичную оплату строительства жилого помещения для граждан Российской Федерации, проживающих на территории города Иркутска, относящихся к определенным данным решением категориям.
Решением Думы г. Иркутска от 28.10.2024 № 008-20-020018/4 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 21 декабря 2018 года № 006-20-520832/8» в целях оказания содействия отдельным категориям граждан в улучшении жилищных условий в решение Думы города Иркутска от 21.12.2018 № 006-20-520832/8 «О дополнительной мере социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде социальной выплаты на частичную оплату строительства жилого помещения» внесены изменения, а именно предусмотрена дополнительная категория граждан, которые могут получить дополнительную меру социальной поддержки в виде социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Решение Думы от 21.12.2018 дополнено пунктом 1(1) следующего содержания:
«1(1). Установить дополнительную меру социальной поддержки в виде социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - выплата на строительство (приобретение)) для граждан, являющихся собственниками или сособственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории города Иркутска, признанных решением суда самовольными постройками, опасными для жизни и здоровья и подлежащими сносу за счет собственников жилых помещений в многоквартирных домах, в случаях, когда судами приняты решения, вступившие в законную силу, об отказе в удовлетворении административных исковых заявлений прокуратуры о признании незаконным бездействия и обязании администрации города Иркутска провести оценку соответствия многоквартирных домов требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, и принять решение, предусмотренное пунктом 47 данного Положения, о признании незаконным бездействия администрации города Иркутска по непринятию мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в условиях создавшейся угрозы разрушения многоквартирных домов к расселению жителей (далее - дом под снос), отвечающих одновременно следующим требованиям:
1) у гражданина на дату обращения за выплатой на строительство (приобретение) отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для проживания, находящиеся в его собственности (за исключением жилых помещений в доме под снос) либо занимаемые на условиях социального найма или гражданин принят администрацией города Иркутска на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не позднее даты официального опубликования решения Думы, устанавливающего выплату на строительство (приобретение);
2) у гражданина отсутствует право на выплату возмещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", а также в случае, если в отношении дома под снос не реализуется механизм, предусмотренный Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
3) гражданин не совершал действия по ухудшению своих жилищных условий путем отчуждения жилого помещения (доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение) либо путем уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве в период с даты вступления в силу решения суда о сносе дома под снос до даты обращения за предоставлением выплаты на строительство (приобретение);
4) гражданин признан потерпевшим по уголовным делам, возбужденным по фактам мошенничества застройщика дома под снос и совершения должностных преступлений, и направленным в суд правоохранительными органами.».
Все внесенные оспариваемым решением изменения касаются именно указанной категории граждан - устанавливаются требования, которые должны выполняться для признания граждан льготополучателями; условия осуществления выплат при оказании данной меры социальной поддержки; порядок определения размера и перечисления выплаты.
Таким образом, решением Думы г. Иркутска от 28.10.2024 № 008-20-020018/4 «О внесении изменений в решение думы города Иркутска от 21 декабря 2018 года № 006-20-520832/8» предусмотрены условия и порядок социальной выплаты только в отношении установленной в данном решении категории граждан.
Также в судебном заседании установлено, что решение Думы г. Иркутска от 28.10.2024 № 008-20-020018/4 действовало в период с 01.01.2025 до 01.05.2025 (п. 2 решения Думы). Кроме того, в судебном заседании представители административных ответчиков и заинтересованного лица пояснили, что решение Думы от 28.10.2024 № 008-20-020018/4 было принято, в связи со сложившейся ситуацией по дому, расположенному по адресу: <адрес изъят>
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации установил, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (п.п. «а» п. 2 ч. 8 ст. 213 КАС РФ).
Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими (абз. 10 п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).
Проверяя полномочия Думы города Иркутска на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к следующему выводу.
Конституцией Российской Федерации определено, что социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пп. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ).
Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта - решения Думы г. Иркутска от 28.10.2024 № 008-20-020018/4 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 21 декабря 2018 года № 006-20-520832/8» на федеральном уровне вопросы жилищных отношений регулировались Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ, в редакции от 08.08.2024).
Согласно ч. 1 ст. 5 ЖК РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.
Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений установлены ст. 14 ЖК РФ, в числе которых полномочия по определению категорий граждан в целях предоставления им субсидий (социальных выплат) для приобретения (строительства) жилых помещений, а также установлению порядка предоставления таких субсидий, отсутствуют.
В силу ч. 7 ст. 5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Аналогичные положения содержатся в п. 6 ч. 2 ст. 11 Устава города Иркутска (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правого акта).
Согласно п. 1 ст. 14 ЖК РФ полномочия органов местного самоуправления, хоть и не являются исчерпывающими, но в любом случае должны соответствовать Конституции Российской Федерации, Жилищному кодексу Российской Федерации и другим федеральным законам. Согласно положениям пунктов «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.
Из абзаца 2 ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления могут устанавливать за счет средств местного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.
Определение отдельных категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите в жилищной сфере в соответствии с пунктами «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, а также ст. 98 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены к компетенции Российской Федерации и её субъектов.
Таким образом, федеральным законодателем и законодателем субъекта Российской Федерации не предоставлено органу местного самоуправления городского округа полномочий по определению категорий граждан в целях обеспечения их жильем.
При этом на уровне федерального законодательства и законодательства Иркутской области не предусмотрены льготы, направленные на улучшение жилищных условий путем предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения для граждан, являющихся собственниками или сособственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории города Иркутска, признанных решением суда самовольными постройками, опасными для жизни и здоровья и подлежащими сносу за счет собственников жилых помещений в многоквартирных домах, в случаях, когда судами приняты решения, вступившие в законную силу, об отказе в удовлетворении административных исковых заявлений прокуратуры о признании незаконным бездействия и обязании администрации города Иркутска провести оценку соответствия многоквартирных домов требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, и принять решение, предусмотренное пунктом 47 данного Положения, о признании незаконным бездействия администрации города Иркутска по непринятию мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в условиях создавшейся угрозы разрушения многоквартирных домов к расселению жителей.
Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы законодательства, действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к выводу, что принимая решение от 28.10.2024 № 008-20-020018/4 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 21 декабря 2018 года № 006-20-520832/8», Дума г. Иркутска вышла за пределы предоставленных ей полномочий в сфере жилищного законодательства.
При этом суд также учитывает, что в заключении на проект решения Думы г. Иркутска «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 21 декабря 2018 года № 006-20-520832/8» руководителем аппарата Думы г. Иркутска также указано, что предлагаемая выплата устанавливается для единственной категории граждан и отличается от уже существующей дополнительной меры поддержки возможностью получить выплату не только на строительство жилого помещения, но и на приобретение жилого помещения. Также устанавливается разная средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения (118 096 руб. и 104 070 руб.). Такое установление создает дискриминацию других категорий граждан, получающих выплату по решению Думы города Иркутска «О дополнительной мере социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде социальной выплаты на частичную оплату строительства жилого помещения. Таким образом, учитывая изложенное отсутствуют правовые основания для принятия проекта решения Думы Номер изъят).
Согласно заключению Контрольно-счетной палаты г. Иркутска от 17.10.2024 № 03-14-520/24 по результатам экспертизы проекта решения Думы г. Иркутска «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 21 декабря 2018 года № 006-20-520832/8» принятие проекта решения Думы приведет к увеличению бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете г. Иркутска на 2025 год, на предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде частичной оплаты строительства (приобретения) жилого помещения ориентировочно на 138113,7 тыс. руб. Расчет произведен исходя из норматива средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Иркутской области на IV квартал 2024 г. в размере 118,1 тыс. руб., установленную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05.09.2024 № 595/пр, и общей площади жилых помещений в размере 1416,15 кв.м., собственники которых соответствуют требованиям и условиям, установленным проектом решения Думы для получения данной меры социальной поддержки. Также отмечено, что в случае финансирования данной меры социальной поддержки за счет средств, уже запланированных в бюджете города по целевой статье «Оказание поддержки отдельным категориям граждан в приобретении (строительстве) жилья», будут ухудшены права граждан, состоящих в Реестре отдельных категорий граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющим право на получение социальных выплат из бюджета города в соответствии с решением Думы г. Иркутска от 21.12.2018 № 0065-20-520832/8. При этом финансирование дополнительных мер социальной поддержки не является обязанностью муниципального образования и осуществляется при наличии возможности Номер изъят
Согласно письму Иркутского областного государственного казенного учреждения «Институт муниципальной правовой информации имени М.М. Сперанского» от 24.10.2024 № Номер изъят о результатах рассмотрения проекта решения рассмотрение проектов муниципальных нормативных правовых актов в компетенцию Института не входит. Вместе с тем, полагают следующее. В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Полный перечень полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищный отношений определен ст. 14 ЖК РФ. Органы местного самоуправления вправе также устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, финансирование которых осуществляется при наличии возможности (ч. 5 ст. 20 Закона № 131-ФЗ). Проектом решения предлагается ввести дополнительные меры социальной поддержки для граждан, являющихся собственниками и сособственниками жилых помещений в многоквартирном доме, признанном решением суда опасным для жизни и здоровья и подлежащим сносу за счет собственников жилых помещений. Вместе с тем, порядок обеспечения жилищных прав соответствующей категории граждан урегулирован ст. 32 ЖК РФ. Так, в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом ч. 8.1 ст. 32 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями. В связи с этим, полагают, что законодатель в полной мере урегулировал вопросы, связанные с обеспечением жилищных прав категории граждан, предусмотренной проектом решения, и принятие дополнительных мер по их социальной поддержке на местном уровне и за счет средств местного бюджета, приоритетом которого является финансирование мероприятий по обеспечению жильем малоимущих граждан, состоящих на соответствующем учете, нецелесообразно. Кроме того, анализ проекта решения показал, что содержащиеся в нем положения, по сути, ставят установленную в нем категорию граждан в привилегированное положение по отношению к иным категориям граждан, как малоимущим, нуждающимся в жилых помещениях, так и определенным действующей редакцией решения Думы города Иркутска от 21.12.2018 № 006-20-520832/8 «О дополнительной мере социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде социальной выплаты на частичную оплату строительства жилого помещения» (далее - Решение о социальной поддержке). Так, Жилищным кодексом Российской Федерации и Решением о социальной поддержке площадь предоставляемых жилых помещений и размеры выплат на частичную оплату строительства жилья связаны с установленными нормами предоставления жилого помещения и средней стоимостью строительства одного квадратного мера жилого помещения в городе Иркутске, установленной постановлением администрации города Иркутска, которая в настоящее время составляет 104 070 руб. (постановление от 24.11.2023 № 031 -06-822/23). Однако проектом решения размер выплат собственникам жилых помещений в домах под снос предлагается определить исходя из общей площади принадлежащих им жилых помещений, которые могут превышать установленные нормы, а также из среднерыночной стоимости одного квадратного метра, установленной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.09.2024 № 595/пр, т.е. в размере 118 096 руб. При этом, обоснование названных привилегий относительно предлагаемой проектом решения категории граждан отсутствует, что может быть расценено как дискриминация прав иных граждан, в том числе состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющим право на получение социальных выплат в соответствии с Решением о социальной поддержке (Номер изъят
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт - решение Думы г. Иркутска от 28.10.2024 № 008-20-020018/4 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 21 декабря 2018 года № 006-20-520832/8», которое устанавливает дополнительную меру социальной поддержки в виде социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения для отдельной категории граждан (данная категория также определена оспариваемым решением Думы), принят Думой города Иркутска в нарушение положений действующего законодательства, не предоставляющего органам местного самоуправления полномочий устанавливать дополнительные условия реализации права указанной категории граждан на приобретение жилья. Доводы представителей административных ответчиков, что перечень вопросов, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления в жилищной сфере, не является исчерпывающим, основаны на неверном толковании положений жилищного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления по изложенным выше основаниям.
Кроме того, согласно ст. 9, ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.
Согласно п.п. «д» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), принятие органом местного самоуправления нормативного правового акта за пределами компетенции является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. Данное обстоятельство указывает на нарушения требований, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Таким образом, принимая оспариваемое решение Дума г. Иркутска вышла за пределы полномочий, определенных вышеуказанными нормативными правовыми актами, соответственно, не вправе была устанавливать расходы для решения вопросов, не относящихся к ее компетенции.
В силу 1. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу (абз. 2 п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50).
Как разъяснено в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.
Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что нарушение порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта (принят неуполномоченным органом) свидетельствует об отсутствии у него юридической силы, поэтому установление судом данных нарушений является достаточным для признания нормативного правового акта полностью не действующим (а не только в оспариваемой административным истцом части) со дня его принятия (на период его действия).
В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии судебного акта подлежит опубликованию в периодических печатных изданиях: газете «Иркутск официальный», «Ведомости органов местного самоуправления города Иркутска», а также в сетевом издании «ИРКУТСКИНФОРМ.РФ» (регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации средства массовой информации: серия Эл № ФС77-76638 от 24.09.2019, доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: XN-H1AAFALFHLFFKLS.XN-P1AI (ИРКУТСКИНФОРМ.РФ) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-176, 180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Карповой Светланы Иосифовны удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия решение Думы г. Иркутска от 28.10.2024 № 008-20-020018/4 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 21 декабря 2018 года № 006-20-520832/8».
Сообщение о принятии судебного акта опубликовать в периодических печатных изданиях: газете «Иркутск официальный», «Ведомости органов местного самоуправления города Иркутска», а также в сетевом издании «ИРКУТСКИНФОРМ.РФ» (регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации средства массовой информации: серия Эл № ФС77-76638 от 24.09.2019).
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Иркутский областной суд.
Судья И.В. Ларичева
Мотивированное решение суда изготовлено 19 июня 2026 г.