РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 июня 2026 г. г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре судебного заседания Шкинёвой Т.С., с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Вегеры А.А., представителей административных истцов - ФИО27., представителя административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области - ФИО28., директора ООО «Байтэк» - ФИО29 представителя заинтересованного лица ООО «Байтэк» - ФИО30 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-484/2026 по административному исковому заявлению Индивидуального предпринимателя Бенкса Эдуарда Александровича, ИП Бурлаковой Марины Александровны, ИП Горевой Анны Борисовны, ИП Иванова Александра Иннокентьевича, ИП Миронова Андрея Сергеевича, ИП Симоненко Надежды Семеновны, ИП Сороковикова Дмитрия Валерьевича, ИП Умновой Татьяны Владимировны, ИП Костюнина Дмитрия Александровича, ИП Фараджова Зия Али Оглы, ИП Джалалова Рустама Агамира Оглы к Службе по тарифам Иркутской области, заинтересованные лица - ФАС России, УФАС России по Иркутской области,ООО «Байтэк», администрация Слюдянского городского поселения, о признании недействующими пунктов 1 приказов Службы по тарифам Иркутской области от 19.12.2025 № 79-580-спр «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Байтэк» (ИНН 3812989721) на территории Слюдянского муниципального образования»; от 19.12.2025 № 79-582-спр «Об установлении тарифов на горячую воду в отношении ООО «Байтэк» (ИНН 3812989721), обеспечивающего горячее водоснабжение с использованием открытой системы теплоснабжения (горячее водоснабжения) на территории Слюдянского муниципального образования»; от 19.12.2025 № 79-581-спр «Об установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый потребителям ООО «Байтэк» на территории Слюдянского муниципального образования»; от 02.02.2026 № 79-18-спр «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО «Байтэк» (ИНН 3812989721) на территории Слюдянского муниципального образования», возложении обязанности принять нормативные правовые акты, заменяющие нормативные правовые акты, признанные недействующими в части,
УСТАНОВИЛ:
в обоснование административных исковых требований с учетом уточнений указано, что приказом Службы по тарифам Иркутской области от 19.12.2025 № 79-580-спр на период с 29.12.2025 по 31.12.2026 установлены тарифы на тепловую энергию, предоставляемую потребителям ООО «Байтэк» на территории Слюдянского муниципального образования, приказом Службы по тарифам Иркутской области № 79-581-спр на период с 29.12.2025 по 31.12.2025 установлены тарифы на теплоноситель, поставляемый потребителям ООО «Байтэк» на территории Слюдянского муниципального образования, приказом Службы по тарифам Иркутской области от 19.12.2025 № 79-582-спр на период с 29.12.2025 по 31.12.2026 установлены тарифы на горячую воду в отношении ООО «Байтэк», обеспечивающего горячее водоснабжение с использованием открытой системы теплоснабжения (горячее водоснабжения) на территории Слюдянского муниципального образования, приказом Службы по тарифам Иркутской области от 02.02.2026 № 79-18-спр на период с 05.02.2026 по 31.12.2026 установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО «Байтэк» на территории Слюдянского муниципального образования.
Постановлением администрации Слюдянского городского поселения от 01.12.2025 № 1003 гарантирующей организацией для центральной системы теплоснабжения на территории Слюдянского городского поселения определено ООО «Байтэк». Постановлением администрации Слюдянского городского поселения от 01.12.2025 № 1004 ООО «Байтэк» определено в качестве гарантирующей организации для центральной системы водоотведения на территории Слюдянского городского поселения. Постановлением администрации Слюдянского городского поселения от 01.12.2025 № 1005 ООО «Байтэк» определено гарантирующей организацией для водоснабжения на территории Слюдянского городского поселения.
Административным истцам принадлежат объекты недвижимости, расположенные на территории г. Слюдянки: Бурлаковой М.А. нежилое здание с кадастровым номером Номер изъят Бенксу Э.Э. нежилое здание с кадастровым номером Номер изъят Горевой А.Б. нежилое помещение с кадастровым номером Номер изъят, Симоненко Н.С. нежилое здание с кадастровым номером Номер изъят, Сороковикову Д.В. нежилое здание с кадастровым номером Номер изъят, Миронову А.С. нежилое здание с кадастровым номером Номер изъят Умновой Т.В. нежилое здание с кадастровым номером Номер изъят, Иванову А.И. нежилое здание с кадастровым номером Номер изъят, Костюнину Д.А. нежилое здание с кадастровым номером Номер изъят, Фараджову З.А.О. нежилое помещение с кадастровым номером Номер изъят, Джалалову Р.А.О. нежилое здание с кадастровым номером Номер изъят
В адрес административных истцов в период с февраля по март 2026 г., за январь 2026 г. поступили счета, счета-фактуры продавца ООО «Байтэк» по оплате за оказанные услуги. Данные счета содержали сведения об увеличении стоимости услуг практически в два раза. В ходе встречи представителей бизнеса Слюдянского района и представителя ООО «Байтэк» стало известно, что гарантирующей организацией в адрес Службы по тарифам Иркутской области были представлены материалы для утверждения тарифов на 2026 г., представителем ООО «Байтэк» представлены сведения о динамике роста цен на уголь, роста МРОТ, обозначен тариф на тепловую энергию в абсолютных числах: уголь - 203 млн. руб., электроэнергия - 34 млн. руб., водоснабжение и водоотведение - 5 млн. руб., фонд оплаты труда - 190 млн. руб., НДФЛ и взносы - 72 млн. руб., услуги производственного характера - 41 млн. руб., текущий ремонт и содержание - 13 млн. руб., НДС - 123 млн. руб. (НВВ - 681 млн. руб.). Однако материалов, подтверждающих указанные сведения, представлено не было.
Административные истцы считают, что сведения, представленные ООО «Байтэк», являются недостоверными, в свою очередь Службой по тарифам Иркутской области не дана оценка достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и их предельных уровней, не проведен анализ основных технико-экономических показателей в период регулирования, анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования, анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления, предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, а также анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. Более того, Службой по тарифам Иркутской области не учтен тот факт, что ООО «Байтэк» были представлены материалы по установлении тарифов на тепловую энергию и отдельных тарифов на горячую воду, но в г. Слюдянке отсутствует отдельное централизованное горячее водоснабжение.
При установлении регулируемых цен (тарифов) не допускается повторный учет одних и тех же расходов, при определении затрат следует оценивать применяемые компаниями методы закупок, позволяющие осуществить приобретение товаров, работ и услуг по наиболее низкой цене, то есть путем проведения открытых торгов по аукционному принципу. Применяя этот метод, необходимо включать в качестве обоснованной цены приобретения стоимость, которая не может быть выше рыночной цены, сложившейся в соответствующем регионе на данный вид товаров, работ, услуг. Все, что компания уплатила сверх данной цены, не может быть признано экономически обоснованными расходами и включено в тариф на услуги. Особое внимание следовало уделить ситуации закупки у единственного источника (уголь). Стоимость таких услуг также должна быть не выше рыночной стоимости аналогичных услуг. Закупка угля с единственным участником не является конкурентной в соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Как следствие, учтенные на основании ее проведения расходы не могут быть признаны экономически обоснованными и соответствующими требованиям Основ ценообразования.
Указано, что Службой по тарифам Иркутской области не учитывалась топливная субсидия и субсидия на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием коммунальных услуг населению, не отражен анализ принятых в обоснование материалов регулируемой организации на предмет проведения конкурсных процедур при осуществлении закупок, более того, в тариф включены расходы на текущий ремонт и содержание, при этом, в связи с тем, что организация не является собственником ни одного объекта, соответственно, включение расходов на текущий ремонт и содержание является необоснованным. Службой по тарифам Иркутской области не отражен анализ экономической обоснованности принятых расходов и представленной регулируемой организацией документации в соответствии с положениями Основ ценообразования, расходы на оплату труда в размере 190 млн. руб. были приняты без определения размера фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных организацией, фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в расчетном периоде регулирования, а также без учета прогнозного индекса потребительских цен, что свидетельствует о нарушении требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».
Установление оспариваемых тарифов является незаконным, поскольку у регулируемой организации отсутствовали законные основания прав владения, пользования и распоряжения в отношении имущества, используемого для осуществления регулируемых видов деятельности, что влечет невозможность установления тарифов. Кроме того, нарушены требования антимонопольного законодательства, предусмотренного ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении между администрацией и ООО «Байкальская теплоэнергетическая компания» договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом №1 от 15.10.2025, предусматривающего передачу права владения и пользования муниципальным имуществом, в нарушение положений ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» - в отсутствие проведения конкурсных процедур, а также нарушены требования Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции; изменение тарифов на услуги ЖКХ для прочих потребителей на территории Слюдянского муниципального образования за 2025-2026 г.г. не соответствует распоряжению Правительства Российской Федерации от 25.11.2025 № 3413-р «Об утверждении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2026 г.- превышение 1,7%; изменение тарифов на услуги ЖКХ для прочих потребителей на территории Слюдянского муниципального образования за 2025-2026 г.г. не соответствует целям соблюдения баланса интересов потребителей и регулируемой организации, орган регулирования не должен принимать в расчет величины выше заявленных регулируемой организацией, в том числе с учетом экономической обоснованности затрат, сравнение затрат указывает на завышение различных статей затрат в процентном соотношении до 120 % от ранее установленных тарифов; из материалов тарифного дела невозможно определить, на основании каких документов учтены затраты на ремонтные расходы (на ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем и иное экономическое обоснование подобного увеличения тарифов.
Просит суд с учетом уточнений признать недействующими со дня принятия:
- п. 1 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 19.12.2025 № 79-580-спр «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Байтэк» (ИНН 3812989721) на территории Слюдянского муниципального образования»;
- п. 1 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 19.12.2025 № 79-581-спр «Об установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый ООО «Байтэк» (ИНН 3812989721) на территории Слюдянского муниципального образования»;
- п. 1 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 19.12.2025 № 79-582-спр «Об установлении тарифов на горячую воду в отношении ООО «Байтэк» (ИНН 3812989721), обеспечивающего горячее водоснабжение с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) на территории Слюдянского муниципального образования»;
- п. 1 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 02.02.2026 № 79-18-спр «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО «Байтэк» (ИНН 3812989721) на территории Слюдянского муниципального образования». Возложить на Службу по тарифам Иркутской области обязанность принять нормативные правовые акты, заменяющие нормативные правовые акты, признанные недействующими части.
В судебном заседании представители административных истцов - ФИО34 (всех административных истцов), ФИО35 (кроме ФИО36 и ФИО37) административные исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнений, просили суд административные исковые требования с учетом уточнений удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области ФИО33 поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к ним, просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Указала, что оспариваемые приказы приняты Службой по тарифам Иркутской области в пределах своих полномочий, соответствует требованиям нормативных правовых актов.
В судебном заседании директор ООО «Байтэк» - ФИО32 просил суд в удовлетворении административных исковых требований отказать. Считает, что у административных истцов отсутствует процессуальная заинтересованность в признании оспариваемых приказов недействующими по процедурным и экономическим основаниям, при этом удовлетворение требований приведет к прекращению поставки ресурсов, что нарушит права не только административных истцов, но и всех потребителей на территории Слюдянского городского поселения.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Байтэк» - ФИО31 поддержал позицию директор ООО «Байтэк», просил суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Административные истцы - ИП Бенкс Э.А., ИП Бурлакова М.А., ИП Горева А.Б., ИП Сороковиков Д.В., ИП Умнова Т.В., ИП Костюнин Д.А., ИП Фараджов З.А.О. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, с участием представителя. Административные истцы - ИП Иванов А.И., ИП Миронов А.С., ИП Симоненко Н.С., ИП Джалалов Р.А.О. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Заинтересованное лицо - ФАС России в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.
Заинтересованное лицо - УФАС России по Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило.
Заинтересованное лицо - администрация Слюдянского городского поселения в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что тарифы, установленные оспариваемыми приказами, являются законными и обоснованными, поскольку расчеты и обоснования, а также приложенные к расчету тарифа документы соответствуют требованиям постановлений Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, от 13.05.2013 № 406, в связи с чем, основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, прокурора, руководствуясь ст. 213 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, материалы тарифного дела об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2026 г. в отношении ООО «Байтэк» на территории Слюдянского муниципального образования, материалы тарифного дела об установлении тарифов на тепловую энергию, на теплоноситель, на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в отношении ООО «Байтэк» на 2026 г. на территории Слюдянского муниципального образования, заслушав заключение старшего прокурора Вегеры А.А., полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, при этом оспариваемые нормативные правовые акты подлежат признанию недействующими с даты принятия, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).
Часть 2 ст. 62 КАС РФ закрепляет, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Разрешая вопрос о наличии у административных истцов права на оспаривание приказов Службы по тарифам Иркутской области от 19.12.2025 № 79-580-спр «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Байтэк» (ИНН 3812989721) на территории Слюдянского муниципального образования»; от 19.12.2025 № 79-581-спр «Об установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый потребителям ООО «Байтэк» на территории Слюдянского муниципального образования»; от 19.12.2025 № 79-582-спр «Об установлении тарифов на горячую воду в отношении ООО «Байтэк» (ИНН 3812989721), обеспечивающего горячее водоснабжение с использованием открытой системы теплоснабжения (горячее водоснабжения) на территории Слюдянского муниципального образования»; от 02.02.2026 № 79-18-спр «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО «Байтэк» (ИНН 3812989721) на территории Слюдянского муниципального образования», суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (п. 3 ч. 1 ст. 128, ч. 1 ст. 208 КАС РФ).
В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что административные истцы являются собственниками объектов недвижимости, расположенных на территории Слюдянского муниципального образования, а также потребителями услуг, предоставляемых ООО «Байтэк», который в свою очередь является поставщиком тепловой энергии, теплоносителя, осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению, а также обеспечивает горячее водоснабжение на территории Слюдянского муниципального образования.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые акты затрагивают права административных истцов, в связи с чем, они имеют право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Согласно п. 2 ст. 20 КАС РФ областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 и п. 7 ч. 1 ст. 21 Устава Иркутской области в систему правовых актов Иркутской области входят правовые акты государственных органов, министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области.
Согласно ч. 1 ст. 63 Устава Иркутской области исполнительную власть в Иркутской области осуществляют, в том числе министерства и иные исполнительные органы государственной власти Иркутской области.
Исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду, водоснабжение и водоотведение на территории Иркутской области, постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 № 303-пп «О службе по тарифам Иркутской области» (далее - Положение о службе по тарифам Иркутской области) определена Служба по тарифам Иркутской области.
В соответствии с п.п. 6, п.п. 23(1) п. 5 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 № 303-пп, Служба уполномочена устанавливать тарифы на тепловую энергию (мощность), на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациям потребителям и другим теплоснабжающим организациям, на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), а также тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.
Оспариваемые приказы приняты управомоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, в них содержатся положения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, поэтому данные приказы являются нормативными правовыми актами.
Судом установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Службой по тарифам Иркутской области, следовательно, дело подлежит рассмотрению Иркутским областным судом в качестве суда первой инстанции.
Оспариваемые административными истцами решения тарифного органа изданы в форме приказов, что соответствует ст. 13 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области № 1-оз), подписаны руководителем Службы по тарифам Иркутской области Халиулиным А.Р.
Таким образом, форма и вид нормативных правовых актов соблюдены при их принятии.
Проверяя процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов, суд приходит к следующему.
Процедура принятия тарифных решений в сфере теплоснабжения регламентируется Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее - Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения), а также Регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным Приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 (далее - Регламент № 163).
Согласно п. 24 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых приказов) в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также в случае расчета цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, расчета цен (тарифов) для организации, у которой договоры теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключены по ценам, определенным соглашением сторон в отношении всего объема полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя), если в течение расчетного периода регулирования указанная организация начинает реализовывать (производить) тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по подлежащим регулированию ценам (тарифам), в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 5(2) Основ ценообразования (при отсутствии у организации установленных на расчетный период регулирования соответствующих цен (тарифов), тарифы для таких организаций (на такие виды деятельности) на текущий период регулирования рассчитываются независимо от сроков подачи предложений об установлении цен (тарифов), предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил, при условии подачи предложений об установлении цен (тарифов) не позднее 1 ноября текущего года.
В соответствии с п. 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в отношении регулируемой организации метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов заявление о выборе метода регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования.
Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов, указанных в пункте 16 Правил регулирования. Документы и материалы, прилагаемые к заявлению, представляются в подлиннике или надлежащим образом заверенных заявителем копиях (п. 5 Регламента № 163).
16.10.2025 в Службу по тарифам Иркутской области поступило заявление ООО «Байтэк» от 16.10.2025 № 042 об установлении тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду, поставляемую с использованием открытой системы теплоснабжения на территории Слюдянского муниципального образования на 2026 г. с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат).
Открытие дела или отказ в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных заявителем документов и материалов осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении цен (тарифов) (п. 12 Регламента № 163).
Распоряжением Службы по тарифам Иркутской области от 27.10.2025 № 79-625-ср открыто дело об установлении тарифов и одновременно в адрес ООО «Байтэк» направлено уведомление от 29.10.2025 о необходимости представления материалов, поскольку ООО «Байтэк» не представило в Службу полный перечень обосновывающих материалов, необходимых для установления тарифов. 21.11.2025 Службой по тарифам Иркутской области в адрес ООО «Байтэк» направлено повторное уведомление о необходимости предоставления необходимых для начала рассмотрения тарифного дела документов.
25.11.2025 письмом ООО «Байтэк» в Службу представлены запрашиваемые материалы.
Распоряжением Службы по тарифам Иркутской области от 01.12.2025 № 79-688-ср с 25.11.2025 Службой начато рассмотрение дел об установлении на 2026 год в отношении ООО «Байтэк» следующих тарифов: на тепловую энергию, на теплоноситель, на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения).
Решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено настоящим пунктом и пунктом 30(1) настоящих Правил (п. 30 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, п. 19 Регламента № 163).
В соответствии с абз. 5 п. 30 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения орган регулирования публикует повестку заседания правления (коллегии) органа регулирования на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за 10 календарных дней до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования, по итогам которого принимается решение об установлении цен (тарифов).
Заседание Правления Службы по вопросу установления тарифов на тепловую энергию, на теплоноситель, на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в отношении ООО «Байтэк» на 2026 год было назначено на 17.12.2025, о чем на официальном сайте Службы в сети Интернет в установленный срок размещена информация, что подтверждается выкопировкой с официального сайта Службы.
17.12.2025 на заседании Правления Службы принято решение об установлении в отношении ООО «Байтэк» указанных тарифов, заседание Правления Службы проведено правомочным составом Правления, кворум имелся, что также подтверждается протоколами заседания Правления Службы от 17.12.2025 (п. 7 Положения о службе по тарифам Иркутской области; распоряжение Службы от 24.09.2025 № 79-560-ср «О составе Правления службы по тарифам Иркутской области»).
В соответствии с п. 35 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и п. 24 Регламента № 163 принятые по результатам Правления Службы Приказы № 79-580-спр, № 79-581-спр, № 79-582-спр размещены на официальном сайте Службы, что подтверждается распечаткой с официального сайта.
Согласно ст. 13 Закона Иркутской области № 1-оз приказы министерства, иного исполнительного органа государственной власти области подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Правительством Иркутской области.
Согласно ч. 2 ст. 57 Закона Иркутской области № 1-оз приказы министерств и иных исполнительных органов государственной власти области вступают в силу не ранее чем после дня их государственной регистрации.
Приказы Службы по тарифам Иркутской области зарегистрированы Иркутским институтом правовой информации им. М.М. Сперанского 26.12.2025 - № 79-580-спр за номером 04-2515/25, № 79-581-спр за номером 04-2516/25, № 79-582-спр за номером 04-2517/25.
Приказы министерств и иных исполнительных органов государственной власти области подлежат официальному опубликованию. Официальное опубликование осуществляется для всеобщего сведения посредством помещения текста правового акта области, полностью совпадающего с официально принятым, включая все приложения, с указанием всех его реквизитов в общественно-политической газете «Областная», в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области» (www.ogirk.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (ст. ст. 53, 54, 57 Закона Иркутской области № 1-оз).
Приказы № 79-580-спр, № 79-581-спр, № 79-582-спр опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29.12.2025; на официальном интернет-портале правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru - 31.12.2025.
Согласно п. 34, 35 Правил орган регулирования в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об установлении цен (тарифов), но не позднее 21 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования (за исключением решения об установлении цен (тарифов) при установлении (корректировке) в соответствии с положениями пунктов 59(1) и 59(2) Основ ценообразования тарифов на 2025 год), направляет каждой регулируемой организации, для которой установлены цены (тарифы) в соответствии с указанным решением, почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронном виде заверенную копию указанного решения с приложением протокола, а также в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в электронном виде посредством размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования».
Копии приказов с приложением протокола заседания Правления Службы направлены Службой по тарифам Иркутской области направлены в адрес ООО «Байтэк».
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы № 79-580-спр, № 79-581-спр, № 79-582-спр изданы уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением установленной формы, в которой данный орган вправе принимать нормативные правовые акты, с соблюдением процедуры принятия, правил официального опубликования и введения нормативных правовых актов в действие.
Компетенция, соблюдение процедуры принятия и опубликования указанных нормативных правовых актов административным истцом также не оспариваются.
Проверяя процедуру принятия приказа № 79-18-спр, суд приходит к следующим выводам.
Процедура принятия тарифных решений в сфере водоснабжения и водоотведения регламентируется Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 (далее - Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения), и Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Приказом ФСТ России от 16.07.2014 № 1154-э (далее - Регламент № 1154-э).
По общему правилу установление цен (тарифов) производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.
В соответствии с п. 22 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. Для организации, впервые обратившейся с предложением об установлении тарифов, сведения об экономически обоснованных расходах, фактически понесенных в период со дня подачи документов, указанных в пунктах 14, 16 и 17 настоящих Правил, до начала очередного периода регулирования, рассматриваются органом регулирования тарифов и учитываются при установлении организации тарифов на последующий период регулирования.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов содержится в п. 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
16.10.2025 в Службу по тарифам Иркутской области поступило заявление ООО «Байтэк» от 16.10.2026 № 041 об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение на 2026 г. с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат).
В течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов регулирующий орган в адрес организации направляет уведомление об открытии дела об установлении тарифов или уведомление о необходимости представления указанных в п. 17 Правил регулирования материалов в полном объеме (в случае их отсутствия полностью или частично) (п. 20 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения).
Распоряжением Службы по тарифам Иркутской области от 28.10.2025 № 79-628-ср открыто дело об установлении тарифов и одновременно в адрес ООО «Байтэк» направлено уведомление от 29.10.2025 о необходимости представления материалов, поскольку ООО «Байтэк» не представило в Службу полный перечень обосновывающих материалов, предусмотренных п. 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
19.11.2025 письмом ООО «Байтэк» в Службу представлены запрашиваемые материалы.
Распоряжением Службы по тарифам Иркутской области от 21.11.2025 № 79-675-ср с 19.11.2025 Службой начато рассмотрение дел об установлении на 2026 год в отношении ООО «Байтэк» на территории Слюдянского муниципального образования тарифов на питьевую воду и на водоотведение.
Распоряжением Службы по тарифам Иркутской области от 17.12.2025 № 79-711-ср срок рассмотрения материалов, представленных регулируемой организацией, продлен на 30 календарных дней - до 17.01.2026.
Согласно п. 27 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения решение об установлении тарифов на очередной период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, а также решение об установлении тарифов на осуществляемые регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении тарифов, сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 - 19 настоящих Правил. По решению органа регулирования данный срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней. Срок действия тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, может составлять менее года.
В соответствии с абз. 5 п. 20 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения орган регулирования тарифов публикует повестку заседания правления (коллегии) на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 10-го календарного дня до даты заседания правления (коллегии), на котором принимается решение об установлении тарифов.
Заседание Правления Службы по вопросу установления тарифов на водоотведение в отношении ООО «Байтэк» на 2026 год было назначено на 23.01.2026, о чем на официальном сайте Службы в сети Интернет в установленный срок размещена информация, что подтверждается выкопировкой с официального сайта Службы.
23.01.2026 на заседании Правления Службы принято решение об установлении в отношении ООО «Байтэк» указанных тарифов, заседание Правления Службы проведено правомочным составом Правления, кворум имелся, что также подтверждается протоколом заседания Правления Службы от 23.01.2026 (п. 7 Положения о службе по тарифам Иркутской области).
В соответствии с п. 32 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и п. 20 Регламента № 1154-э принятый по результатам Правления Службы Приказ № 79-18-спр с приложением протокола заседания Правления Службы размещен на официальном сайте Службы, что подтверждается распечаткой с официального сайта.
Приказ № 79-18-спр в соответствии с положениями ст. 13, ч. 2 ст. 57 Закона Иркутской области № 1-оз зарегистрирован Иркутским институтом правовой информации им. М.М. Сперанского 02.02.2026 за номером 04-0106/26.
Приказ № 79-18-спр опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 03.02.2026; на официальном интернет-портале правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru - 06.02.2026.
Согласно п. 31 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов, но не позднее 21 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования, направляет заверенную копию указанного решения с приложением протокола (выписки из протокола) в адрес каждой регулируемой организации, для которой этим решением установлены тарифы почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронном виде.
Копия приказа № 79-18-спр с приложением протокола заседания Правления направлена Службой по тарифам Иркутской области.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что приказ № 79-18-спр издан уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением установленной формы, в которой данный орган вправе принимать нормативные правовые акты, с соблюдением процедуры принятия, правил официального опубликования и введения нормативных правовых актов в действие.
Компетенция, соблюдение процедуры принятия и опубликования нормативного правового акта административным истцом также не оспариваются.
Проверяя оспариваемые нормативные правовые акты - приказы Службы по тарифам Иркутской области от 19.12.2025 № 79-580-спр, от 19.12.2025 № 79-581-спр, от 19.12.2025 № 79-582-спр, от 02.02.2026 № 79-18-спр на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом установлено следующее.
Административные истцы, оспаривая указанные нормативные правовые акты, ссылаются на то, что оспариваемые приказы приняты Службой по тарифам Иркутской области в нарушений положений действующего законодательства - в отсутствие у ООО «Байтэк» законного владения и пользования объектами горячего-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, расположенных на территории Слюдянского муниципального образования и находящихся в муниципальной собственности.
Рассматривая данные доводы административных истцов, суд приходит к следующим выводам.
Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ (в редакции на момент принятия оспариваемых актов) «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) и принятыми в его исполнение нормативными правовыми актами, в том числе Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, Регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным Приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э и иными нормативными правовыми актами.
Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 190-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями. Отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются настоящим Федеральным законом, за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды. К отношениям, связанным с производством, передачей, потреблением горячей воды при осуществлении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие производство, передачу, потребление теплоносителя, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).
В силу п. 15 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов.
Положениями п.п. «а» п. 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения предусмотрено, что к заявлению об установлении цен (тарифов), в том числе, прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).
Отношения в сфере водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и принятыми в его исполнение нормативными правовыми актами, в том числе Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 16.07.2014 № 1154-э, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные Приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
Согласно п. 14, п. 16 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения регулируемая организация представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов, состоящее из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов, перечень которых приведен в пункте 17 Правил регулирования.
В силу п.п. «а» п. 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения к заявлению об установлении тарифов прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.
Таким образом, обязательным условием для установления тарифов как в сфере теплоснабжения, так и в сфере водоснабжения и водоотведения (тарифы на тепловую энергию, теплоноситель, питьевую воду и водоотведение) является наличие у регулируемой организации во владении и пользовании имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности, на законном основании.
Особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ.
Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Аналогичные требования установлены законодательством, регулирующим отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.
Так, согласно ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.
Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (ч. 2).
В силу требований ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) определено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).
В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона (ч. 1.1 ст. 3, п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях).
Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования, объекты теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности и эксплуатирующиеся более пяти лет, предоставляются лицу исключительно на основании концессионного соглашения.
В судебном заседании установлено, что 16.10.2025 ООО «Байтэк» обратилось в Службу по тарифам Иркутской области с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду, поставляемую с использованием открытой системы теплоснабжения на территории Слюдянского муниципального образования, а также с заявлением об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2026 г.
К данным заявлениям об установлении тарифов ООО «Байтэк» представило договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 15.10.2025 № Номер изъят, заключенный между администрацией Слюдянского городского поселения (Ссудодатель) и ООО «Байтэк» (Ссудополучатель), согласно которому ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное временное пользование объекты горячего, тепло- и водо-снабжения, водоотведения, очистки сточных вод, расположенные на территории Слюдянского муниципального образования, согласно приложению № Номер изъят к настоящему Договору, а Ссудополучатель обязуется принять и в обусловленный настоящим Договором срок вернуть переданное Имущество в том же состоянии, с учетом нормального износа.
Также в судебном заседании установлено, что сроки ввода в эксплуатацию объектов горячего, тепло- и водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, указанные в договоре (приложение к договору), превышают 5 лет.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 15.10.2025 № Номер изъят не соответствует требованиям ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ, ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, в связи с чем, является ничтожным.
С учетом указанных положений законодательства о теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении и обстоятельств дела, суд также приходит к выводу, что договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 15.10.2025 № Номер изъят не мог рассматриваться органом регулирования в качестве достаточного и законного основания владения ООО «Байтэк» объектами горячего, тепло- и водоснабжения, водоотведения, расположенными на территории Слюдянского муниципального образования, поскольку установленный Федеральными законами «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении» особый порядок передачи ООО «Байтэк» права владения и (или) пользования объектами горячего, тепло- и водоснабжения, водоотведения, органом местного самоуправления в данном случае соблюден не был.
Поскольку ООО «Байтэк» не подтвердило законное владение и пользование объектами горячего, тепло- и водоснабжения, водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, а Служба по тарифам Иркутской области неправомерно установила тарифы на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду в отношении ООО «Байтэк» (ИНН 3812989721), обеспечивающего горячее водоснабжение с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), а также на питьевую воду и водоотведение, то имеются основания для признания оспариваемых приказов недействующими.
При этом суд учитывает, что при установленных судом обстоятельствах оснований для проверки расчета размера необходимой валовой выручки в части указанных административным истцом статей затрат нет.
При таких обстоятельствах приказы Службы по тарифам Иркутской области от 19.12.2025 № 79-580-спр «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Байтэк» (ИНН 3812989721) на территории Слюдянского муниципального образования»; от 19.12.2025 № 79-581-спр «Об установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый ООО «Байтэк» (ИНН 3812989721) на территории Слюдянского муниципального образования»; от 19.12.2025 № 79-582-спр «Об установлении тарифов на горячую воду в отношении ООО «Байтэк» (ИНН 3812989721), обеспечивающего горячее водоснабжение с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) на территории Слюдянского муниципального образования»; от 02.02.2026 № 79-18-спр «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО «Байтэк» (ИНН 3812989721) на территории Слюдянского муниципального образования» в оспариваемой части не соответствуют приведенным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, имеются основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании их недействующими.
Рассматривая требования административного истца о возложении на орган регулирования обязанности принять заменяющие акты, суд приходит к выводу, что поскольку на момент рассмотрения данного административного дела ООО «Байтэк» не представлено доказательств законного владения и пользования объектами горячего, тепло-, водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, а равно не подтверждено наличие оснований для установления тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду, а также на питьевую воду и водоотведение, то основания для возложения на Службу по тарифам Иркутской области принять заменяющие нормативные правовые акты, признанные судом недействующими в части настоящим решением суда, отсутствуют.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Разрешая вопрос о дате, с которой нормативный правовой акт следует признать не действующим, суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в п. 38 Постановления от 25.12.2018 № 50, «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» согласно которому, если оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Приказы Службы по тарифам Иркутской области от 19.12.2025 № 79-580-спр; от 19.12.2025 № 79-581-спр; от 19.12.2025 № 79-582-спр; от 02.02.2026 № 79-18-спр в оспариваемой части подлежат признанию недействующими со дня принятия, поскольку у органа регулирования отсутствовали основания для их принятия.
В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии судебного акта опубликовать в общественно-политической газете «Областная», сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области» (ogirk.ru), а также на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-176, 180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия:
- п. 1 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 19.12.2025 № 79-580-спр «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Байтэк» (ИНН 3812989721) на территории Слюдянского муниципального образования»;
- п. 1 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 19.12.2025 № 79-581-спр «Об установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый ООО «Байтэк» (ИНН 3812989721) на территории Слюдянского муниципального образования»;
- п. 1 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 19.12.2025 № 79-582-спр «Об установлении тарифов на горячую воду в отношении ООО «Байтэк» (ИНН 3812989721), обеспечивающего горячее водоснабжение с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) на территории Слюдянского муниципального образования»;
- п. 1 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 02.02.2026 № 79-18-спр «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО «Байтэк» (ИНН 3812989721) на территории Слюдянского муниципального образования».
В удовлетворении требований о возложении на Службу по тарифам Иркутской области обязанности принять нормативные правовые акты, заменяющие нормативные правовые акты в признанной судом недействующей части, отказать.
Сообщение о принятии судебного акта опубликовать в общественно-политической газете «Областная», сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области» (ogirk.ru), а также на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Иркутский областной суд.
Судья И.В. Ларичева
Мотивированное решение суда изготовлено 19 июня 2026 г.