ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 июня 2026 г. г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре Шкинёвой Т.С., с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Вегеры А.А., представителя административного истца - ФИО8 представителя административных ответчиков - ФИО9 представителя заинтересованного лица - ФИО10 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-418/2026 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим в части решение Думы Олхинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области от 31.10.2013 № 41-рд «Об утверждении Генерального плана Олхинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области» (в редакции решения Думы от 29.03.2021),
УСТАНОВИЛ:
В производстве Иркутского областного суда находится административное дело № 3а-418/2026 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Думе Олхинского сельского поселения, Думе Шелеховского муниципального района, администрации Шелеховского муниципального района, мэру Шелеховского муниципального района, главе Олхинского сельского поселения, заинтересованные лица - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство лесного комплекса Иркутской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект», Управление Росреестра по Иркутской области, администрация Олхинского сельского поселения, о признании недействующим со дня принятия решение Думы Олхинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области от 31.10.2013 № 41-рд «Об утверждении Генерального плана Олхинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области» (в редакции от 29.03.2021) в части включения в границы населенных пунктов п. Летняя, д. Олха, входящих в границы Олхинского сельского поселения Шелеховского района, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: <адрес изъят> в указанных координатах.
В обоснование административного иска Федеральное агентство лесного хозяйства указало, что решением Думы Олхинского муниципального образования от 31.10.2013 № 41-рд утвержден генеральный план Олхинского муниципального образования. Решением Думы Олхинского сельского поселения от 29.03.2021 № 159-рд внесены изменения в решение Думы от 31.10.2013 № 41-рд в части изменения границ населенного пункта д. Олха. По результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, установлено включение в границы населенных пунктов п. Летняя, д. Олха лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: <адрес изъят>. Указанные лесные участки являются федеральной собственностью и относятся к категории земель лесного фонда. При издании решения Думы согласование проекта документа территориального планирования муниципального образования в части включения в границы населенных пунктов вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Федеральным агентством лесного хозяйства не обеспечено, в связи с чем, решение Думы не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации» и приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований». При включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства. Несоблюдение установленной процедуры согласования с собственником земель лесного фонда - Российской Федерации в лице Рослесхоза перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов при установлении либо изменении границ населенных пунктов влечет признание таких нормативных правовых актов недействующими. Принятие решения представительным органом местного самоуправления, предусматривающего включение в границы Олхинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области лесных участков из состава земель лесного фонда и, соответственно, устанавливающего иное целевое назначение и иной правовой режим указанных земель, препятствует осуществлению собственником Российской Федерацией функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передачи земельных участков в пользование в соответствии со ст. 25 ЛК РФ, чем нарушаются права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса.
Вместе с тем, в административном исковом заявлении не указано - каким решением Думы в границы населенных пунктов п. Летняя и д. Олха Олхинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области включены лесные участки из состава земель лесного фонда; какое решение Думы, в связи с включением в границы населенных пунктов п. Летняя, д. Олха лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Иркутская область, Шелеховское лесничество, подлежало согласованию с Рослесхозом; каким нормативным правовым актом изменены границы населенных пунктов п. Летняя и д. Олха путем включения в их границы лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии с чем и требуется согласование проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства.
В судебном заседании представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства представила уточненное административное исковое заявление о признании недействующим со дня принятия решение Думы Олхинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области от 31.10.2013 № 41-рд «Об утверждении Генерального плана Олхинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области» (в редакции от 29.03.2021) в части включения в границы населенных пунктов
- д. Олха, входящей в границы Олхинского сельского поселения Шелеховского района, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: <адрес изъят>, площадью 124 262 кв.м., в указанных координатах;
- п. Летняя, входящего в границы Олхинского сельского поселения Шелеховского района, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: <адрес изъят>, площадью 2073 кв.м., в указанных координатах.
Определением Иркутского областного суда от 15.06.2026 (протокольно) уточненное административное исковое заявление принято к производству суда.
При этом в судебном заседании установлено, что указанные выше недостатки административного искового заявления административным истцом не устранены, в связи с чем, на обсуждение лиц, участвующих в деле, поставлен вопрос об оставлении административного искового заявления без рассмотрения в соответствии со ст. 196 КАС РФ, поскольку не представлены документы, на которые ссылается административный истец, а именно - оспариваемые решения Думы, которыми были внесены изменения в генплан (в части включения в границы населенных пунктов участков из земель лесного фонда), не уточнена позиция по данному вопросу (административным истцом не определены требования, в какой редакции оспаривается генплан, заявлено два населенных пункта - д. Олха и п. Летняя, при этом изменения в генплан вносились разными решениями Думы, не указано - когда были изменены границы населенных пунктов, в связи с включением в них земель лесного фонда, т.к. именно данные изменения требуют согласования с Рослесхозом).
Представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства - ФИО11 оставила разрешение данного вопроса на усмотрение суда.
Представитель административных ответчиков Думы Шелеховского муниципального района, администрации Шелеховского муниципального района - ФИО12 представитель заинтересованного лица администрации Олхинского сельского поселения - ФИО13 не возражали против оставления административного искового заявления без рассмотрения.
Старший прокурор Вегера А.А. считал необходимым оставить административное исковое заявление без рассмотрения, поскольку после уточнения административным истцом исковых требований не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны заявленные требования.
Административные ответчики - Дума Олхинского сельского поселения, мэр Шелеховского муниципального района, глава Олхинского сельского поселения, заинтересованные лица - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство лесного комплекса Иркутской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект», Управление Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации. Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в определенных случаях.
Так, проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, действующее на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 или постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений. При этом суд учитывает, что указать какое Постановление действовало на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта не представляется возможным, поскольку административным истцом не указаны какие именно изменения, принятые решением Думы, оспариваются (когда земли лесного фонда были включены в границы населенных пунктов).
Федеральное агентство лесного хозяйства, действующее на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), по управлению государственным имуществом в области лесных отношений, а также осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий и рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (п. п. 1, 5.4.2, 5.4.3).
Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границ населенного пункта необходимо согласовать проект генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства.
В судебном заседании установлено, что в Генеральный план Олхинского муниципального образования, утвержденный решением Думы Олхинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области от 31.10.2013 № 41-рд, неоднократно вносились изменения, при этом из содержания административного иска и пояснений представителя административного истца невозможно установить в результате каких изменений, внесенных в генплан, земли лесного фонда были включены в границы населенных пунктов. Также суд учитывает, что административным истцом заявлены требования в отношении двух населенных пунктов - п. Летняя и д. Олха, кроме того, в административном иске указано на редакцию от 29.03.2021, при этом 29.03.2021 Думой принято 2 решения в отношении генерального плана - № 159-рд «О внесении изменений в генеральный план Олхинского муниципального образования, утвержденный решением Думы Олхинского сельского поселения от 31.10.2013 № 43-рд, в части населенного пункта д. Олха Шелеховского района Иркутской области» и № 160-рд «О внесении изменений в генеральный план Олхинского муниципального образования, утвержденный решением Думы Олхинского сельского поселения от 31.10.2013 № 43-рд, в части корректировки функциональных зон в Олхинском муниципальном образовании и приведение их в соответствие с классификатором», более того одно решение только в отношении одного населенного пункта д. Олха (при этом не указано какие именно изменения), решений об изменении границ населенного пункта п. Летняя, а также сведений об изменений границ населенных пунктов п. Летняя и д. Олха путем включения в их границы земель лесного фонда представленные документы не содержат. Уточняя административные исковые требования, административный истец также не представил документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны измененные требования.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому заявлению с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 настоящего Кодекса, и эти нарушения не были устранены в установленный судом срок либо в случае, если после изменения административным истцом исковых требований им не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны измененные требования, при условии, что административный истец не освобожден от обязанности доказывания данных обстоятельств.
Административным истцом не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны уточненные административные исковые требования, при этом именно на административном истце лежит обязанность доказать данные обстоятельства.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения.
Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 196, ст. ст. 198-199 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим со дня принятия решение Думы Олхинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области от 31.10.2013 № 41-рд «Об утверждении Генерального плана Олхинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области» (в редакции решения Думы от 29.03.2021) в части включения в границы населенных пунктов п. Летняя, д. Олха, входящих в границы Олхинского сельского поселения Шелеховского района, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Иркутская область, Шелеховский район, Шелеховское лесничество, в указанных координатах - оставить без рассмотрения.
Разъяснить административному истцу, что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, административный истец вновь может обратиться в суд с административным исковым заявлением в общем порядке.
На определение суда об оставлении административного искового заявления без рассмотрения может быть подана частная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд в течение 15 дней со дня его вынесения.
Судья И.В. Ларичева