РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июля 2026 г. город Иркутск
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Трофимовой Э.В., при секретаре судебного заседания Должиковой А.В., в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-501/2026 по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Чунский лесопромышленный комбинат» к областному государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости», Правительству Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере его рыночной стоимости, установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной его рыночной, установил:
в обоснование административных исковых требований указано, что открытое акционерное общество «Чунский лесопромышленный комбинат» (далее - ОАО «ЧЛПК», Общество) является собственником земельного участка площадью 622999 +/- 276 кв.м., кадастровый Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, кадастровая стоимость которого в размере 260 855 911,29 руб. по состоянию на 01 января 2022 г. определена актом об определении кадастровой стоимости от 12 мая 2025 г. № АОКС-38/2025/000213.
17 февраля 2026 г. Общество обратилось с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости 17 444 000,00 руб., установленной по состоянию на 01 октября 2025 г. на основании отчета Номер изъят от 13 февраля 2026 г. (данные изъяты).
Решением ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» (далее - ОГБУ «ЦГКООН», бюджетное учреждение) от 18 марта 2026 г. № Номер изъят в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости отказано.
Полагая, что указанное решение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества как плательщика земельного налога, административный истец, с учетом заявления об уточнении предмета административного искового заявления, принятого в судебном заседании 02 июля 2026. (протокольно), просит признать незаконным решение ОГБУ «ЦГКООН» от 18 марта 2026 г. № Номер изъят об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости; установить кадастровую стоимость земельного участка кадастровый Номер изъят равной его рыночной стоимости в размере 93 424 413,00 руб., определенной по состоянию на 01 октября 2025 г.
Административный истец ОАО «ЧЛПК» представителя в судебное заседание не направило, в представленном в суд заявлении об уточнении административного искового заявления, просило о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя.
Административный ответчик ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просило в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Административный ответчик Правительство Иркутской области представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, просило принять по делу законный и обоснованный судебный акт, рассмотреть дело в отсутствие представителя. Выразило мнение о необходимости назначения по делу судебной оценочной экспертизы с возложением расходов на административного истца.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, просило рассмотреть административное дело в отсутствие представителя, указав, что Управление не наделено полномочиями по определению и установлению кадастровой стоимости объектов недвижимости, в том числе в размере рыночной стоимости, равно как иными полномочиями в сфере государственной кадастровой оценки, не имеет заинтересованности в рассмотрении данного спора. Разрешение вопроса оставляет на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте извещена надлежащим образом, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя, так как не является субъектом спорных правоотношений.
Заинтересованное лицо Администрация Чунского муниципального округа Иркутской области представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, возражений на административное исковое заявление не представила.
Руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не просивших об отложении судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.
Изучив материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.
Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) и Федеральным законом от 03 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ), с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 269-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона применение статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ осуществляется с учетом особенностей. В частности: высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ (пункт 1).
С даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации: применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости; не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ; рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ не осуществляется
Из приведенных норм следует, что если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то пересмотр результатов определения такой кадастровой стоимости возможен только по правилам названной статьи.
В Иркутской области таким решением является постановление Правительства Иркутской области от 01 февраля 2021 г. № 46-пп «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», согласно которому датой перехода определенас 01 июля 2022 г.
Статья 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ предусматривает, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка устанавливается бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц (часть 1).
Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2).
Днем поступления заявления об установлении рыночной стоимости считается день его представления в бюджетное учреждение или многофункциональный центр, либо день, указанный на оттиске календарного почтового штемпеля уведомления о вручении (в случае его направления регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении), либо день его подачи с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг (часть 4).
К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены, в том числе отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, (часть 5).
Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7).
По результатам рассмотрения указанного заявления бюджетное учреждение вправе принять решение как об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, так и об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 11).
Постановлением Правительства Иркутской области от 09 октября 2017 г. № 642-пп «О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области» исполнителем работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, определено ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» (далее также бюджетное учреждение).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 27 апреля 2025 г. ОАО «ЧЛПК» является собственником земельного участка площадью 622999 +/- 276 кв.м., кадастровый Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят>, поставленный на государственный кадастровый учет 27 апреля 2025 г. (выписка из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 02 апреля 2026 г.).
В отношении указанного имущества ОАО «ЧЛПК» признается плательщиком земельного налога, налоговая база по которому определяется как кадастровая стоимость земельных участков (часть 1 статьи 388, статья 389, часть 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации).
Кадастровая стоимость принадлежащего ОАО «ЧЛПК» земельного участка утверждена актом об определении кадастровой стоимости от 12 мая 2025 г. № АОКС-38/2025/000213 в размере 260 855 911,29 руб. по состоянию на 01 января 2022 г., дата начала применения кадастровой стоимости 28 апреля 2025 г. (выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 02 апреля 2026 г.).
Не согласившись с размером кадастровой стоимости, ОАО «ЧЛПК» 17 февраля 2026 г. обратилось в ОГБУ «ЦГКООН» с заявлением об установлении рыночной стоимости, приложив отчет Номер изъят от 28 ноября 2025 г., выполненный (данные изъяты)
Данным отчетом определена рыночная стоимость земельного участка в размере 17 444 000,00 руб. по состоянию на 01 октября 2025 г.
Решением бюджетного учреждения от 18 марта 2026 г. № Номер изъят, принятым в соответствии с частью 11 статьи 22.1 Федерального закона № 267-ФЗ, в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости отказано, что послужило основанием для обращения ОАО «ЧЛПК» в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Поскольку указанное решение затрагивает права и обязанности ОАО «ЧЛПК», последнее является лицом, которое вправе оспорить его в судебном порядке (часть 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Административное исковое заявление подано в суд 23 апреля 2026 г. (согласно штампу входящей корреспонденции), то есть в пределах установленного частью 31 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока.
В соответствии с частью 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.
При этом, обязанность доказывания указанных в статье 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости по общему правилу возлагается на административного истца, поскольку им реализуется право на установление в судебном порядке кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной.
Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 20 и 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки. При этом суду надлежит выяснить, отвечает ли лицо, составившее отчет о рыночной стоимости, требованиям законодательства об оценочной деятельности, предъявляемым к оценщикам. В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.
В целях установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу, а именно: соответствие отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и определение размера рыночной стоимости земельного участка, по ходатайству административного истца определением суда от 15 мая 2026 г. назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено Федеральному бюджетному учреждению «Иркутская лаборатория судебной экспертизы» Министерства юстиции Российской Федерации (далее - ФБУ Иркутская ЛСЭ Минюста России).
По результатам судебной экспертизы подготовлено заключение эксперта Номер изъят от Дата изъята
Проверяя отчет Номер изъят от Дата изъята об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненный (данные изъяты), государственный эксперт пришел к выводу о его несоответствии требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (ФСО).
В частности: при выполнении оценщиком анализа рынка объекта оценки, внешних факторов, влияющих на стоимость объекта оценки, при применении сравнительного подхода оценщиком нарушены требования пункта 7.12 ФСО VI, пунктов 4-10 ФСО V, раздела V, пункта 22 ФСО 7:
- объект-аналог Номер изъят выставлен на продажу 28 июня 2022 г., что существенно отличается от даты оценки (01 октября 2025 г.) и выходит за пределы разумного диапазона исследования;
- земельный участок кадастровый Номер изъят не может являться объектом-аналогом, поскольку реализуется через торги, то есть не представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов;
- в качестве объекта-аналога Номер изъят принят застроенный земельный участок кадастровый Номер изъят, при этом оценщик пренебрег строением в связи с его незначительной площадью. В отчете отсутствует детальное описание строения, его технического состояния, не применены корректирующие коэффициенты, что существенно оказывает влияние на формирование итоговой рыночной стоимости;
- расчет корректировки на торг и расчет корректировки на площадь необоснованно произведены на основании статьи, актуальной на 2024 г., в то время как на дату оценки (01 октября 2025 г.) существовал более актуальный источник информации, позволяющий рассчитать данные корректировки и действующий с марта-апреля 2025 г. (Справочник оценщика недвижимости-2025. Земельные участки, часть 1 и Часть 2, под ред. Лейфера Л.А.);
- местоположение объекта оценки неверно отнесено к типовой зоне «Прочие населенные пункты», поскольку <адрес изъят>, связан с развитой промышленностью, особенно в сфере лесозаготовки и деревообработки ((данные изъяты)»);
- в отчете об оценке рассмотрены не все ценообразующие факторы для земельных участков индустриального назначения.
Отвечая на второй вопрос, эксперт определил рыночную стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01 октября 2025 г. в размере 93 424 413,00 руб.
Заключение судебной землеустроительной экспертизы соответствует требованиям законодательства об экспертной и оценочной деятельности, содержит подробное описание проведенного исследования, точное описание объектов исследования и факторов, влияющих на их стоимость, указание на использованные методы оценки и проведенные расчеты, иные сведения, имеющие существенное значение, а также анализ каждого объекта-аналога, использованного при проведении оценки. Заключение основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов, изложенные в нем суждения достаточным образом мотивированы, полученные результаты не допускают их неоднозначного толкования, а приведенные в заключении ответы на поставленные вопросы носят исчерпывающий характер. Заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, имеющего квалификацию судебного эксперта, и предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Давая оценку заключению судебной землеустроительной экспертизы в совокупности с другими доказательствами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что экспертное заключение является допустимым доказательством по делу, подготовленным лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, соответствует требованиям федерального законодательства об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.
Доказательств, свидетельствующих о недостоверности установленных заключением эксперта сведений, суду не представлено. Ходатайств о допросе эксперта, назначении повторной судебной экспертизы от лиц, участвующих в деле, не поступило, оснований для допроса эксперта, назначения такой экспертизы по своей инициативе суд не находит.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что отчет об оценке Номер изъят от 13 февраля 2026 г., предоставленный административным истцом в ОГБУ «ЦГКООН» при обращении с заявлением об установлении рыночной стоимости земельного участка, имеет недостатки, которые препятствовали бюджетному учреждению принять решение об определении кадастровой стоимости объекта оценки в размере его рыночной стоимости по данному отчету.
Следовательно, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решения ОГБУ «ЦГКООН» от 18 марта 2026 г. № Номер изъят об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости не имеется.
Рассматривая и разрешая требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, суд приходит к следующему.
Согласно части 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 даны разъяснения о том, что на основании имеющихся в деле доказательств, суд вправе установить рыночную стоимость в ином порядке, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.
По смыслу приведенной нормы и руководящих разъяснений по их применению, разрешение требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, несмотря на производный его характер, не поставлено в зависимость от результатов разрешения основного требования административного истца об оспаривании решения бюджетного учреждения. Соответственно, не смотря на отказ судом в удовлетворении требования о признании незаконным оспариваемого решения, административный истец вправе просить установить кадастровую стоимость объекта недвижимости равной рыночной, поскольку размер кадастровой стоимости затрагивает его права.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на несоответствие кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, что нашло свое подтверждение при рассмотрении дела. Рыночная стоимость спорного земельного участка ниже его кадастровой стоимости, что подтверждается заключением эксперта от 11 июня 2026 г. Номер изъят по результатам судебной экспертизы.
Принимая во внимание, что стороны не оспаривают размер рыночной стоимости объекта недвижимости, установленный в соответствии с заключением судебной экспертизы, суд приходит к выводу о наличии оснований для установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости в размере 93 424 413,00 руб.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 18 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты государственного кадастрового учета объекта недвижимости (внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости) и не ранее дня начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
Днем подачи заявления об оспаривании в комиссию считается день его представления в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или многофункциональный центр, день, указанный на оттиске календарного почтового штемпеля уведомления о вручении (в случае его направления почтовой связью), либо день его подачи с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг (часть 6 статьи 22 названного Федерального закона).
Подпунктом 7 пункта 26 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, установленного приказом Росреестра от 7 декабря 2023 г. № П/0514, определено, что в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка указывается, в числе прочего, дата подачи заявления об установлении кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости, указанная в решении суда об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости
Поскольку юридически значимой датой для целей применения сведений о кадастровой стоимости является дата подачи соответствующего заявления в бюджетное учреждение, которая подлежит указанию в составе сведений о кадастровой стоимости земельного участка Единого государственного реестра недвижимости, соответствующая информация должна содержаться в резолютивной части решения, на что обращено внимание судов в абзаце третьим пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости».
Как следует из материалов настоящего административного дела, заявление ОАО «ЧЛПК» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости подано в ОГБУ «ЦГКООН» 17 февраля 2026 г.
Руководствуясь статьями 178-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, общей площадью 622999 +/- 276 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под размещение производственной базы, расположенного по адресу: <адрес изъят>, равной его рыночной стоимости в размере 93 424 413 (Девяносто три миллиона четыреста двадцать четыре тысячи четыреста тринадцать) рублей по состоянию на 01 октября 2025 г.
Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости17 февраля 2026 г.
В удовлетворении требования о признании незаконным решения ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от 18 марта 2026 г. № Номер изъят об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Э.В. Трофимова
Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2026 г.