ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в принятии административного искового заявления
29 апреля 2026 г. г. Иркутск
Судья Иркутского областного суда Трофимова Э.В., изучив административное исковое заявление Уколовой Жанны Витальевны к министерству имущественных отношений Иркутской области, областному государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, установил:
Уколова Ж.В. обратилась в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений Иркутской области, областному государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» (далее также бюджетное учреждение) об установлении кадастровой стоимости принадлежащего ей на праве собственности нежилого помещения кадастровый Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в размере его рыночной стоимости.
В обоснование указала, что кадастровая стоимость объекта составляет (данные изъяты) руб., что значительно превышает его рыночную стоимость (данные изъяты) руб., определенную оценщиком по состоянию на 13 февраля 2026 г., и нарушает ее права как налогоплательщика. Поданное в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» заявление об установлении равной рыночной стоимости возвращено без рассмотрения 19 марта 2026 г.
Административное исковое заявление не может быть принято к производству Иркутского областного суда в качестве суда первой инстанции в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.
Постановлением Правительства Иркутской области от 27 января 2017 г. № 46-пп установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) с 01 июля 2022 г.
В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с даты, указанной в решении субъекта Российской Федерации об установлении переходной даты применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости (подпункт 1).
Статья 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ предусматривает, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка устанавливается бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц (часть 1).
Бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: 1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости; 2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости) (часть 11).
В суде может быть оспорено решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15).
Из приведенных норм следует, что с 01 июля 2022 г. в Иркутской области пересмотр результатов определения кадастровой стоимости возможен только по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то есть посредством обращения с соответствующим заявлением в бюджетное учреждение и последующее обжалование в суд вынесенного по такому заявлению решения бюджетного учреждения в случае несогласия с ним (внесудебный порядок). При этом требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости не носит самостоятельный характер. В судебном порядке может быть оспорено только решение бюджетного учреждения по итогам рассмотрения заявления заинтересованного лица об установлении рыночной стоимости. Возможность установления кадастровой стоимости равной рыночной стоимости в рамках иной процедуры федеральным законодателем не предусмотрена. О соблюдении внесудебного порядка определения рыночной стоимости может свидетельствовать только решение бюджетного учреждения об установлении рыночной стоимости или об отказе в установлении рыночной стоимости.
Как указано в административном исковом заявлении и подтверждено приложенным к нему письмом ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» от 19 марта 2026 г. заявление Уколовой Ж.В. об установлении рыночной стоимости бюджетным учреждением по существу не рассмотрено, возвращено заявителю на основании части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в связи с несоответствием отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости предъявляемым требованиям.
Однако возвращение бюджетным учреждением без рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости не приравнивается по своему правовому значению к решению бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости, предусмотренному частью 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.
При этом решение о возвращении заявления административного истца об установлении рыночной стоимости без рассмотрения, действие (бездействие) бюджетного учреждения по оставлению без рассмотрения заявления Уколовой Ж.В. последней не оспорены, незаконными не признаны.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом 30 июня 2021 г., в ответе на вопрос № 9, разъяснено, что если в суд подано административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и об установлении рыночной стоимости, минуя обращение в бюджетное учреждение, то в принятии такого заявления следует отказать применительно к подпункту 1 пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (заявление не подлежит рассмотрению в судах).
Принимая во внимание, что административным истцом заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, при этом доказательств, свидетельствующих о соблюдении обязательного внесудебного порядка рассмотрения данного спора, не представлено, в принятии административного искового заявления надлежит отказать.
Уплаченная Уколовой Ж.В. государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит возврату на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 128, статьями 198-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья определил:
отказать Уколовой Жанне Витальевне в принятии административного искового заявления к министерству имущественных отношений Иркутской области, областному государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Возвратить Уколовой Жанне Витальевне (идентификатор плательщика услуги Номер изъят) уплаченную ею согласно чеку по операции от Дата изъята государственную пошлину в размере 3 000,00 (Три тысячи) рублей (УПНО Номер изъят),
На определение может быть подача частная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Судья Э.В. Трофимова