КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 88А-20812/2026 город Кемерово 11 ноября 2026 года
Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего Конаревой И.А., судей Виноградовой О.В., Никулиной И.А., рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Ачинского муниципального округа, поданную 21 сентября 2026 года, на апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 26 марта 2026 года по административному делу № 2а-2688/2025 по административному исковому заявлению Дружинина Владимира Ивановича, Бондарь Светланы Владимировны к Администрации города Ачинска, постоянной комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов) на территории г. Ачинска о признании решения незаконным.
Заслушав доклад судьи Конаревой И.А., пояснения Дружинина В.И., представителя Казакова Е.В., судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции установила:
Дружинин Владимир Иванович, Бондарь Светлана Владимировна обратились в суд с административным иском к Администрации города Ачинска, постоянной комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов) на территории г. Ачинска о признании незаконным и подлежащим отмене пункта 3 протокола постоянной комиссии по размещению НТО на территории г. Ачинска от 13 мая 2025 года № в части принятого решения об исключении из схемы размещения НТО по <адрес> ссылаясь на продление срока договоров о размещении НТО до октября-ноября 2029 года, полагая неуполномоченной комиссию на вынесение решений об исключении из схемы НТО по основанию благоустройства, преждевременность принятия решение об исключении из схемы указанных НТО в отсутствие запланированных мероприятий по благоустройству и их финансирования, о чем в адрес администрации прокуратурой было внесено соответствующее представление.
Решением Ачинского городского суда Красноярского края от 12 декабря 2025, заявленные требования оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 26 марта 2026 года, решение суда первой инстанции отменено, производство по административному делу прекращено.
В кассационной жалобе Администрация Ачинского муниципального округа ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 26 марта 2026 года с направлением дела на новое рассмотрение в соответствующий суд, со ссылкой на нарушения норм материального и процессуального права.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) рассмотрены в отсутствие неявившихся в заседание представителей участвующих в деле лиц.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационного представления, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.
Судами установлено и подтверждается материалами дела, что 19.03.2025 года за подписью и.о. руководителя управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ачинска ФИО1 на имя председателя постоянной комиссии по размещению НТО на территории г. Ачинска ФИО2 направлено письмо о том, что в 2025 году планируется продолжение работ по благоустройству территории вдоль ул. Мира, при этом на участке, расположенном по <адрес> планируется установка светового дерева с радиусной скамейкой вокруг него, просит рассмотреть вопрос по демонтажу НТО по ул. Мира в связи с тем, что в текущем году запланированы работы по благоустройству данной территории, в настоящее время данные земельные участки не свободны, а также указал на необходимость демонтажа спорных НТО «Аптека», «Домоцвет».
Из протокола заседания постоянной комиссии по размещению НТО на территории г. Ачинска следует, что в повестке заседания данной комиссии на рассмотрении находился вопрос № 3 о предстоящем исключении нестационарных торговых объектов из схемы размещения НТО, утвержденной постановлением администрации г. Ачинска от 06.04.2015 года № 124-п «Об утверждении перечня и схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ачинска», по которому слушали секретаря комиссии ФИО3 в результате чего, постоянная комиссия по размещению НТО на территории г. Ачинска решила на основании письма управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ачинска, в связи с планируемым благоустройством территории вдоль ул. Мира в текущем году, исключить нестационарные торговые объекты по <адрес>, из схемы размещения НТО.
Полагая решение постоянной комиссии по размещению НТО на территории г. Ачинска по вопросу об исключении из схемы размещения НТО нестационарных торговых объектов, расположенных по вышеуказанным адресам, административные истцы обратились с настоящим административным иском в суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из законности принятого административным ответчиком решения, поскольку принятое решение не выходит за пределы его компетенции комиссии, у постоянной комиссии по размещению НТО на территории г. Ачинска имелись основания для рассмотрения вопроса об исключении из схемы размещения НТО нестационарных торговых объектов административных ответчиков, решение принято в соответствии с установленной процедурой.
Отменяя решение суда и прекращая производство по делу, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение постоянной комиссии по размещению НТО на территории г. Ачинска, отраженное в протоколе заседания указанной комиссии от 13.05.2025 года, не может являться предметом самостоятельного оспаривания в судебном порядке в рамках административного судопроизводства.
При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с указанными выводами суда апелляционной инстанции.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, основанием для отмены оспариваемого судебного постановления не являются.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом части 1 статьи 128 указанного Кодекса.
В соответствии с пунктом части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного, или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.
В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Согласно частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).
Согласно подпункту «и» статьи 4 Закона Красноярского края от 30.06.2011 года № 12-6090 «Об отдельных вопросах государственного регулирования торговой деятельности на территории Красноярского края» к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти края в области государственного регулирования торговой деятельности относится в том числе установление порядка разработки и утверждения органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, схемы размещения нестационарных торговых объектов.
В силу пункта 11 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, утвержденного Приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 12.11.2024 года № 27-н (далее - Порядок от 12.11.2024 года № 27-н), схема и вносимые в нее изменения утверждаются правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.
В соответствии с пунктом 20 Порядка от 12.11.2024 года № 27-н, в случае исключения места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы по основаниям, предусмотренным пунктом 19 Порядка, орган местного самоуправления не менее чем за 60 рабочих дней до даты исключения направляет хозяйствующему субъекту, которому предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта, письменное уведомление о предстоящем исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы (далее - уведомление) с предложением варианта компенсационного места либо с предложением самостоятельного подбора компенсационного места.
Схема и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 24 Порядка от 12.11.2024 года № 27-н).
Согласно подпункту 17.1 пункта 1 статьи 40 Устава города Ачинска Красноярского края администрация города разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города в порядке, установленном законодательством.
Постановлением администрации г. Ачинска от 06.04.2015 года № 124-п утверждены перечень и схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ачинска. Спорные нестационарные торговые объекты - павильоны по вышеуказанным адресам, владельцами которых являются административные истцы, включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ачинска под № и №
В силу пункт 1.5 Порядка внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов на территории муниципального образования город Ачинск, утвержденного постановлением администрации г. Ачинска Красноярского края от 03.03.2025 года № 039-п (далее - Порядок от 03.03.2025 года № 039-п) внесение изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов утверждается нормативным правовым актом администрации города Ачинска. Утвержденные схемы размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов подлежат опубликованию в уполномоченном печатном средстве массовой информации и на официальном сайте органов местного самоуправления города Ачинска в информационнотелекоммуникационной сети Интернет.
Согласно пункту 2.3.3 Порядка от 03.03.2025 года № 039-п постоянная комиссия в течение 30 рабочих дней со дня регистрации заявления рассматривает поступившие документы и принимает решение о включении (исключении) нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта в (из) схемы размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов.
В случае исключения места размещения нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта из схем размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по основаниям, предусмотренным подпунктом 2.8 настоящего Порядка, секретарь постоянной комиссии не менее, чем за 60 рабочих дней до даты исключения направляет хозяйствующему субъекту, которому предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта, письменное уведомление о предстоящем исключении места размещения нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта из схем размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов (далее - уведомление) с предложением варианта компенсационного места либо с предложением самостоятельного подбора компенсационного места (пункт 2.7 Порядка от 03.03.2025 года № 039-п).
Учитывая изложенное, выводы суда апелляционной инстанции о наличии оснований для прекращения производства по делу, являются обоснованными.
Суд апелляционной инстанции правомерно исходил из того, что принятие постоянной комиссией по размещению НТО на территории г. Ачинска решения об исключении из схемы мест размещения НТО на территории г. Ачинска является частью предусмотренной действующим законодательством процедуры внесения изменений в схему мест размещения НТО на территории г. Ачинска, так как внесение таких изменений утверждается нормативным правовым актом администрации г. Ачинска, проверка соблюдения органом местного самоуправления требований закона, предъявляемых к процедуре подготовки и принятия муниципального правового акта о внесении изменений в схему мест размещения НТО на территории г. Ачинска, осуществляется при рассмотрении административного дела о признании не действующим итогового нормативного правового акта, в связи с чем само по себе содержащееся в протоколе заседания от 13.05.2025 года решение постоянной комиссии по размещению НТО на территории г. Ачинска об исключении из схемы мест размещения НТО на территории г. Ачинска нестационарных торговых объектов административных истцов, не может являться предметом самостоятельного оспаривания в судебном порядке в рамках административного судопроизводства.
Как установлено судом апелляционной инстанции на момент рассмотрения дела в отношении НТО, владельцами которых являются Дружинин В.И. и Бондарь С.В., не принимался нормативный правовой акт на основании принятого 13.05.2025 года протокольного решения постоянной комиссией по размещению НТО.
Вопреки доводам жалобы наличие самостоятельной компетенции постоянной комиссией по размещению НТО не является в данном случае основанием для самостоятельного оспаривания в судебном порядке в рамках административного судопроизводства протокола указанного органа.
Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм права, оснований для отмены апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции определила:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 26 марта 2026 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Мотивированное кассационное определение изготовлено 11 ноября 2026 года.
Председательствующий
Судьи