РЕШЕНИЕ
02 ноября 2026 года г. Кемерово
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы администрации Мысковского городского округа Тимофеева Евгения Владимировича по жалобе начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее по тексту – СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России) Чиненовой Е.С. на решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 03 сентября 2026 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России № 668/26/98042-АП от 27.05.2026 должностное лицо Глава администрации Мысковского городского округа Тимофеев Е.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 03.09.2026 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России Чиненова Е.С. просит об отмене вынесенного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В силу ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа от 23.05.2022 серии №, выданного Мысковским городским судом Кемеровской области, администрация Мысковского городского округа в срок до 01.05.2024 обязана устранить нарушения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: создать объект гражданской обороны – специализированное складское помещение (места хранения) в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; создать в целях гражданской обороны запас материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.07.2020 N 1119 «Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; обеспечить заблаговременное накопление резервов материальных ресурсов в соответствии со ст.25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
25.07.2024 в отношении администрации Мысковского городского округа возбуждено исполнительное производство №
12.01.2026 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в добровольном порядке в отношении администрации Мысковского городского округа вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований до 28.02.2026, по истечении которого требования исполнительного документа должником не исполнены.
02.03.2026 установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после наложения административного штрафа, требование исполнительного документа не исполнено, документы, подтверждающие исполнение судебного решения не предоставлены.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Главы Мысковского городского округа Тимофеева Е.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ и дальнейшего привлечения его к административной ответственности согласно названной норме.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что глава Мысковского городского округа Тимофеев Е.В. предпринял соответствующие и достаточные меры по исполнению решения суда, однако по независящим от него причинам, а именно - в связи с отсутствием финансирования не исполнил решение суда.
С указанными выводами следует согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
В силу ч. 3 ст. 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
В постановлении от 27.02.2026 N 10-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Правительства Омской области» Конституционный Суд Российской Федерации указал, что для прекращения производства по делу об этом административном правонарушении на основании ч. 4 ст. 24.5 данного Кодекса необходимо, чтобы это правонарушение было непосредственно связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а бюджетные ассигнования на цели, связанные с финансовым обеспечением расходных обязательств, возникающих при выполнении данных полномочий, не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению.
О недостаточности же бюджетных ассигнований для обеспечения расходных обязательств как об обстоятельстве, влекущем прекращение производства по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, свидетельствует то, что такая недостаточность влечет невозможность надлежащего осуществления органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего полномочия (исполнения связанных с ним расходных обязательств) в установленном порядке в текущем финансовом году с учетом характера полномочия. Такая недостаточность может возникать, например, в связи с тем, что бюджетные ассигнования не были предусмотрены законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в надлежащем размере.
Для принятия уполномоченным субъектом административной юрисдикции решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении должна быть установлена причинно-следственная связь между, с одной стороны, выделением бюджетных ассигнований на осуществление органом государственной власти субъекта Российской Федерации закрепленного за ним полномочия в размере, недостаточном для его осуществления, и, с другой - неисполнением или ненадлежащим исполнением им этого полномочия (что подтверждено исполнительным документом в связи с удовлетворением судом требований неимущественного характера).
Другим обязательным условием прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ является установление того, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Глава Мысковского городского округа Тимофеев Е.В., является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, и возглавляет администрацию Мысковского городского округа.
Так, материалам дела подтверждается, что в служебной записке начальника правового управления администрации Мысковского городского округа ФИО7 от 15.01.2026, адресованной главе Мысковского городского округа Тимофееву Е.В. было указано на необходимость дополнительного финансирования администрации Мысковского городского округа на исполнение решений суда, в том числе решения по делу № (п.12 служебной записки), предложено поручить Финансовому управлению Мысковского городского округа подготовить проект бюджета Мысковского городского округа с учетом денежных средств на исполнение решений суда.
Впоследствии главой Мысковского городского округа Тимофеевым Е.В. 02.02.2026 письмом № 38 в Совет народных депутатов Мысковского городского округа был направлен проект решения «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Мысковского городского округа от 29.12.2024 №79-н «О бюджете Мысковского городского округа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов».
На расширенном заседании комитета Совета Народных депутатов Мысковского городского округа 05.02.2026 заместитель главы Мысковского городского округа по финансам – начальник Финансового управления Мысковского городского округа доложила, что для исполнения администрацией решений необходимы бюджетные средства в размере 367539005,70 руб., основными обязательствами являются: обустройство контейнерных площадок (0,1 млн руб.); капитальный ремонт МБДОУ <данные изъяты>20,5 млн руб.); разработка проектно-сметной документации и капитальный ремонт учреждений образования – 204,9 млн руб. (включая 180,3 млн руб. на капитальный ремонт детского сада <данные изъяты> создание объектов гражданской обороны (10,2 млн руб.); обеспечение инженерной инфраструктуры земельных участков (130,5 млн руб.).
Согласно протоколу заседания расширенного комитета Совета Народных депутатов Мысковского городского округа от 05.02.2026 при рассмотрении вопроса о внесении изменений в вышеуказанное Решение Совета народных депутатов было решено отказать во внесении изменений в решение Совета народных депутатов и рекомендовать Администрации Мысковского городского округа активизировать работу по взысканию задолженности с хозяйствующих субъектов для последующего финансирования судебных решений.
В силу п. 5 приложения к Порядку составления проекта бюджета Мысковского городского округа, утвержденному Постановлением администрации Мысковского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Мысковского городского округа №1051-п от 29.06.2021 (далее – Порядок составления проекта бюджета), Финансовое управление Мысковского городского округа до 1 октября текущего года рассматривает представленные структурными подразделениями администрации Мысковского городского округа предложения и обоснования, необходимые для формирования городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Таким образом, материалами дела достоверно подтверждаются факты совершения должностным лицом - Тимофеевым Е.В. последовательных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, что объективно затруднено в установленные судебным приставом-исполнителем сроки ввиду отсутствия финансирования и не выделения бюджетных ассигнований на запрашиваемые цели в размере, достаточном для осуществления соответствующих задач, что привело к их невыполнению.
При вышеприведенных обстоятельствах применение судей районного суда в рассматриваемом случае положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ является обоснованным.
В ходе рассмотрения дела судьей районного суда правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по делу не допущено.
Доводы жалобы не опровергают выводов судьи районного суда, сводятся к иному толкованию норм КоАП РФ и иной оценке обстоятельств дела, что не является основанием к отмене правильного решения судьи.
Принимая во внимание изложенное, обжалуемое решение судьи районного суда отмене не подлежат, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7,30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 03 сентября 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица –Главы Мысковского городского округа Тимофеева Е.В. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.
Судья О.С. Рюмина