ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 ноября 2026 г. г. Кемерово
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Гордиенко А.Л., судей Симон Н.Б., Бобрышевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №42RS0033-01-2025-002000-77 по иску Митиной Натальи Александровны, Митина Василия Алексеевича, Митина Алексея Ивановича, действующего также в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты по кассационной жалобе представителя Митина А.И. – Моруновой А.О. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 4 июня 2026 г.
Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гордиенко А.Л., установила:
Митина Н.А., Митин В.А., Митин А.И., действующий также в интересах несовершеннолетнего ФИО4 обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты.
Требования мотивированы тем, что Митину А.И. на основании договора купли-продажи жилого дома от 28 сентября 2011 г. на праве собственности принадлежит жилой дом по <адрес> с истцом в указанном доме зарегистрированы и проживают члены его семьи: супруга Митина Н.А. и сыновья Митин В.А. и ФИО4
Указанный жилой дом расположен на подработанной территории угольного предприятия ООО «Шахта имени Ворошилова», постоянно подвергался влиянию горных работ, в результате которых дом перестал отвечать критериям безопасности. В доме проживать опасно. Разрушается фундамент, ведет все стены. Деревянное перекрытие имеет деформации и заметный прогиб, пол и стены промерзают.
По сведениям БТИ жилой дом №, 1951 года постройки, его износ по элементам составляет: фундамент (имеет трещины, выпирание грунта) - 65%; наружные и внутренние капитальные стены (сборно-щитовые, имеют деформацию, поражение древесины гнилью) - 70%; перегородки (деревянные, имеют глубокие трещины) - 70%.
Обратившись в администрацию города Прокопьевска с заявлением о включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных угольных шахтах, истцы получили ответ о том, что дом № горными работами не подработан, сносу не подлежит, в связи с чем истцам отказано во включении их в список граждан.
Митины просили возложить на администрацию города Прокопьевска обязанность включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного угольного предприятия; обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
Решением Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области от 6 марта 2026 г. исковые требования Митиных удовлетворены.
На администрацию города Прокопьевска возложена обязанность включить истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта имени Ворошилова» и заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта имени Ворошилова».
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 4 июня 2026 г. решение Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области от 6 марта 2026 г. отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.
В кассационной жалобе представитель Митина А.И. – Морунова А.О. ставит вопрос об отмене апелляционного определения как принятого с нарушением норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив обжалуемое судебное постановление в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
По настоящему делу таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 11 октября 2001 г. Митин А.И. и Митина (до брака - Куликова) Н.А. состоят в браке, являются родителями Митина В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Митин В.А. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с Митиной (до брака - Феданковой) К.В.
По договору купли-продажи от 28 сентября 2011 г. Митин А.И. у ФИО9 приобрел жилой дом, общей площадью 80 кв.м, по <адрес>.
Истцы со 2 ноября 2011 г. по настоящее время по спорному адресу состоят на регистрационном учете. Кроме истцов в <адрес> значится зарегистрированной Митина К.В. с 25 марта 2025 г.
Из технического паспорта ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» Филиала №6 БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа (далее - БТИ) и акта оценочной комиссии от 30 мая 2025 г. установлено, что жилой дом <адрес>, 1951 года постройки, год капитального ремонта (реконструкции) - 2007, износ основного строения (литера А) составляет - 40%.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ, имеющимся в общем доступе на сайте ФНС России, решение о ликвидации ООО «Шахта им. Ворошилова» было зарегистрировано в ЕГРЮЛ 25 апреля 2007 г., деятельность общества прекращена 20 января 2015 г., в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.
Из письменной информации администрации города Прокопьевска и заключения СФ ОАО «ВНИМИ» от 28 июня 2013 г. № следует, что индивидуальный жилой дом по <адрес> расположен на территории горного отвода ООО «Шахта имени Ворошилова», но горными работами не подработан, отнесен к категории «неподработанный неветхий», сносу не подлежит.
Согласно выпискам из ЕГРН и информации БТИ Митина К.В., ФИО4, Митина Н.А., Митин В.А. жилых помещений, пригодных для проживания, в собственности, во владении и пользовании не имеют.
Митин А.И. по настоящее время, помимо спорного жилого дома, на основании распоряжения главы города Прокопьевска от 20 августа 2001 г. №-р является собственником земельного участка с кадастровым № и расположенного на нем здания (гаража) по <адрес>.
По делу проведена судебная горно-геологическая экспертиза.
В заключении ООО «Научный центр горной геомеханики и маркшейдерского дела» (далее - ООО «НЦ ГМД») от 9 декабря 2025 г. №/сэ сделаны выводы о том, что земельный участок, на котором расположен жилой дом по <адрес>, находится в зоне проявления деформации земной поверхности. Причиной ветхого состояния жилого дома № являлся комплекс влияющих факторов: негативное воздействие морозного пучения грунта на фундамент здания, отсутствие конструктивных мер защиты строения, сезонное подтопление территории, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако основным фактором являлись горные работы ООО «Шахта имени Ворошилова», так как горизонтальные деформации от влияния тектонического нарушения превышают допустимое значение. Следовательно, техническое состояние жилого дома № находилось в причинно-следственной связи с ведением горных работ ООО «Шахта имени Ворошилова». Жилой дом рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ООО «Шахта имени Ворошилова», по состоянию на июнь 2013 года жилое строение относилось к категории ветхих.
Установив, что жилой дом по <адрес> года постройки, является ветхим, подлежит сносу по критериям безопасности в связи с ведением горных работ ООО «Шахта имени Ворошилова», спорное жилое помещение является единственным и постоянным для истцов местом жительства, иных жилых помещений в собственности, пригодных для проживания, они не имеют, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований истцов.
Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе истцам в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности необходимых и достаточных для включения в списки на предоставление социальных выплат условий, при которых истцы нуждаются в социальной поддержке государства и переселении из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, так как на дату принятия решения о ликвидации ООО «Шахта имени Ворошилова» (25 апреля 2007 г.) Митин А.И. еще не являлся собственником дома, никто из истцов в спорном доме не проживал и не был зарегистрирован.
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы суда апелляционной инстанций отвечают требованиям законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», ст. 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации, а также принятыми в его развитие Постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г. №840 и от 13 июня 2005 г. № 428.
В соответствии с Федеральным законом от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (ст. 5).
В частности, п. п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г. № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 указанных Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 года шахтах в городах Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область).
В первом абзаце пункта 8 Правил закреплено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Названным пунктом также определен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению. К таким основаниям отнесены:
- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
-государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;
- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
Названное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. №2252.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. № 2252 утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий и федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и Общие требования к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Пунктом 4 Правил предоставления и распределения субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. № 2252 установлено, что критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета являются наличие на территории субъекта Российской Федерации граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных (в том числе с 1 января 2012 г. в городах Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске) в рамках реструктуризации угольной промышленности в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами ликвидации угольных (сланцевых) шахт (далее -ветхое жилье).
Пунктом 9 Общих требований к предоставлению субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. № 2252 установлены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению. Эти основания идентичны основаниям, установленным пунктом 8 ранее действовавших Правил предоставления межбюджетных трансфертов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. № 428.
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. № 2252 постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 20 февраля 2024 г. № 77 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на момент ликвидации шахт. Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы.
Из толкования указанных норм права усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Доводы кассационной жалобы о наличии оснований для включения истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ угольным предприятием, суд кассационной инстанции находит несостоятельными.
Предоставление социальных выплат возможно при наличии совокупности следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ, имеющимся в общем доступе на сайте ФНС России, решение о ликвидации ООО «Шахта им. Ворошилова» было зарегистрировано в ЕГРЮЛ 25 апреля 2007 г.
Жилой дом по <адрес> приобретен Митиным А.И. на основании договора купли-продажи от 28 сентября 2011 г. Право собственности зарегистрировано 26 октября 2011 г.
Материалами дела подтверждено, что по спорному адресу истцы зарегистрированы со 2 ноября 2011 г. по настоящее время. Кроме истцов в доме № значится зарегистрированной Митина К.В. с 25 марта 2025 г.
Совокупность установленных обстоятельств свидетельствует о том, что на дату принятия решения о ликвидации ООО «Шахта имени Ворошилова» Митин А.И. еще не являлся собственником дома, никто из истцов в спорном доме на законных основаниях не проживал и не был зарегистрирован.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что Митин А.И. на момент принятия решения о ликвидации ООО «Шахта им. Ворошилова» 25 апреля 2007 г. собственником спорного жилого дома не являлся, ни он, ни члены его семьи в жилом доме на указанную дату на законных основаниях не проживали и регистрации не имели, фактическое пользование жилым помещением не осуществляли, членами семьи бывшего собственника Митины не являются, в связи с чем, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованным выводам, что права на социальные выплаты истцы не имеют.
Вопреки доводам кассатора, сам по себе факт наличия права собственности на спорный дом с 2011 г. не может являться основанием для предоставления выплаты, поскольку право на предоставление выплаты имеют только граждане, которые являются и являлись собственниками подработанного ветхого жилого помещения на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, проживали и проживают в доме, не имели и не имеют иного жилого помещения.
Ссылка кассатора на то, что деятельность шахты была прекращена в 2015 г., не влияет на законность обжалуемых судебных актов, поскольку решение о ликвидации ООО «Шахта им. Ворошилова» было зарегистрировано в ЕГРЮЛ 25 апреля 2007 г., что следует из выписки из ЕГРЮЛ.
Таким образом, суд апелляционной инстанций правильно исходил из того, что отсутствуют законные основания для удовлетворения требований истцов.
Нарушения требований статей 56, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при оценке судом апелляционной инстанции доказательств допущено не было. Нормы материального и процессуального права применены верно.
Само по себе несогласие с оценкой данной судом апелляционной инстанции доказательствам не может служить основанием к отмене обжалуемых судебных постановлений, поскольку согласно части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены апелляционного определения по доводам кассационной жалобы.
Руководствуясь статьёй 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 4 июня 2026 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Митина А.И. – Моруновой А.О. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 9 ноября 2026 г.