ОПРЕДЕЛЕНИЕ
2 ноября 2026 г. г. Кемерово
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Гордиенко А.Л., судей Попова А.А., Татаринцевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи гражданское дело №42RS0001-01-2026-000011-93 по иску Бессергенева Николая Анатольевича, Мельниковой Светланы Николаевны, Бессергенева Вячеслава Николаевича, Бессергенева Николая Николаевича, Земского Сергея Александровича, Цыкова Анатолия Александровича к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты по кассационной жалобе представителя Бессергенева Николая Анатольевича, Мельниковой Светланы Николаевны, Бессергенева Вячеслава Николаевича, Бессергенева Николая Николаевича, Земского Сергея Александровича, Цыкова Анатолия Александровича – Махоткиной Д.И. на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 2 апреля 2026 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 16 июня 2026 г.
Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гордиенко А.Л., установила:
истцы обратились в суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты.
Требования мотивировали тем, что дом по <адрес> расположен на горном отводе шахты «Анжерская». На основании заключения Сибирского филиала акционерного общества «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела - межотраслевой научный центр ВНИМИ г. Прокопьевск» от 7 октября 2010 г., дом подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, как подработанный, ликвидированной шахты «Анжерская».
Бессергенев Н.А., Бессергенев В.Н. по указанному адресу зарегистрированы с 17 мая 2012 г., Бессергенев Н.Н. с 30 марта 2010 г., Земской С.А., Цыков А.А. с 11 сентября 2001 г., т.е. позже ликвидации шахты «Анжерская». Регистрация Мельниковой С.Н. неизвестна.
По состоянию на момент принятия решения о ликвидации шахты «Анжерская» 7 апреля 1998 г., собственниками дома являлись истец Бессергенев Н.А. и его супруга ФИО13, по 1/2 доли за каждым, на основании договора дарения от 25 августа 1989 г. № и договора дарения от 16 марта 1992 г. №.
Считают, что имеется совокупность условий, необходимых для признания за истцами права на участие в программе переселения из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированном ОАО «Шахта Анжерская» непригодным для проживания по критериям безопасности.
Поскольку истцы на момент принятия решения о ликвидации шахты фактически проживали в доме, имели право собственности на дом, то есть все основания для обязания ответчика включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Анжерская», и предоставить социальную выплату.
Просили обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить истцов в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной: шахтой «Анжерская», предоставить им социальную выплату из расчета 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории Кемеровской области.
Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 2 апреля 2026 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 16 июня 2026 г., в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе представитель истцов – Махоткина Д.И. ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных постановлений как принятых с нарушением норм материального и процессуального права.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель истцов – Егорова А.А., действующая на основании доверенностей, поддержала доводы кассационной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив обжалуемые судебные постановления в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что имеются основания, предусмотренные законом для удовлетворения кассационной жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения были допущены судами при рассмотрении дела.
В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи и направлена на оказание материальной помощи определённым категориям граждан.
Федеральным законом от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.
Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организации угольной промышленности» установлено, что перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г. №840 утверждён Перечень мероприятий реструктуризации угольной промышленности.
Подпунктом «б» пункта 8 указанного Перечня в качестве одного из направлений программ местного развития шахтёрских городов и посёлков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков» были утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, пунктом 5 которого предусмотрена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтёрских городов и посёлков: а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; б) содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с пунктом 8 указанных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Названное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. №2252.
С 26 декабря 2023 г. вопросы предоставления социальной выплаты для приобретения жилья, основания и порядок её предоставления регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. № 2252, пунктом 1 которого утверждены прилагаемые к нему изменения в государственную программу Российской Федерации «Развитие энергетики», утверждённую постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждено Приложение № 36 к государственной программе Российской Федерации «Развитие энергетики» - Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию Программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков.
Приложением № 1 к Правилам предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков, предусмотрены Общие требования к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности в рамках реализации Программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков, являющимися Приложением № 1 к Правилам предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков.
Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета являются: наличие на территории субъекта Российской Федерации граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных (в том числе с 1 января 2012 г. в гг. Прокопьевске, Киселёвске и Анжеро-Судженске) в рамках реструктуризации угольной промышленности в соответствии с утверждёнными в установленном порядке проектами ликвидации угольных (сланцевых) шахт (пункт 4).
Высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 1 марта текущего года, формируют и направляют в Министерство энергетики Российской Федерации заявки на предоставление субсидии из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период по форме согласно приложению № 2 с приложением копий следующих документов: согласованный с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и утверждённый органом местного самоуправления список граждан, подлежащих переселению, составленный на основании утверждённого проекта ликвидации угольной (сланцевой) шахты и разреза, устанавливающий размер социальной выплаты гражданам на приобретение (строительство) жилья взамен ветхого жилья в соответствии с пунктами 4 - 6 общих требований; план-прогноз ежемесячного переселения граждан в пределах размера субсидий из федерального бюджета, утверждённый высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации по форме согласно приложению № 3.
Министерство энергетики Российской Федерации с привлечением в установленном порядке подведомственной ему организации обеспечивает организацию приёма и рассмотрения заявки и документов (пункт 5).
Согласно указанных требований, субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков, могут быть предоставлены в целях выполнения указанных мероприятий по результатам отбора.
Для участия в отборе орган местного самоуправления представляет в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заявку в свободной форме с приложением следующих документов: список граждан, подлежащих переселению, утверждённый органом местного самоуправления; план-прогноз ежемесячного переселения граждан в пределах размера субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утверждённый высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
В целях реализации вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации, постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 20 февраля 2024 г. №77 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ, на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 2 Правил, главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий, является Министерство угольной промышленности Кузбасса.
На основании пункта 19 Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья разрезах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат.
В соответствии с пунктом 23 Правил, одними из оснований для уточнения списка граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включёнными (включённым) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включённого в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включённого в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учёта по месту жительства в ветхом жилье; проживание гражданина в не учтённых при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильём, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Из приведённых положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Как установлено судом первой инстанции, Бессергенев Н.А. и ФИО13 являются родителями ФИО15, Бессергенева В.Н., Бессергенева Н.Н. Родителями Земского С.А. являются ФИО16, Бессергенева (ранее - Цыкова) А.А.
Дом по <адрес>, 25 августа 1989 г. был подарен ФИО13
ФИО13 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ подарена 1/2 доли жилого дома по <адрес>, Бессергеневу Н.А.
ФИО13 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти.
После смерти ФИО13 на принадлежащую ей долю в праве общей долевой собственности на дом по <адрес>, получено свидетельство о принятии наследства Бессергеневым Н.А., Мельниковой С.Н., Земским С.А., Бессергеневым В.Н., Бессергеневым Н.Н., Цыковым А.А.
В доме по <адрес>, зарегистрированы: Бессергенев В.Н. с 17 мая 2012 г., Земский С.А. с 11 сентября 2001 г., Бессергенев Н.Н. с 30 сентября 2010 г., Бессергенев Н.А. с 17 мая 2012 г., Мельникова С.Н. с 17 мая 2012 г., Цыков А.А. с 11 сентября 2001 г.
Сведения о наличии в собственности недвижимого имущества, в том числе о регистрации прав на жилой дом по <адрес>, Цыкова А.А., Земского С.А., Бессергенева Н.Н., Бессергенева В.Н., Мельниковой С.Н., Бессергенева Н.А. отсутствуют.
Заключением СФ ОАО «ВНИМИ» № от 7 октября 2010 г. установлено, что дом, расположенный по <адрес>, 1959 года постройки, процент износа 70%, нежилой, отнесен к жилым домам, подлежащим сносу по причине подработки из-за превышения расчетных деформаций поверхности над допустимыми с процентом износа более 65%. Граждан, подлежащих переселению по указанному адресу в списках, не имеется.
Из сообщения Администрации г. Анжеро-Судженска от 25 февраля 2015 г. (на обращение ФИО13) следует, что дом по <адрес>, расположен на горном отводе ликвидированной ш. Анжерская, подлежит сносу по условию подработки (на основании дополнительного заключения ВНИМИ от 7 октября 2010 г. №). Это дополнительные затраты, обследование, которые не были предусмотрены в ранее утвержденном проекте ликвидации шахты, и соответственно не приняты к финансированию в Минэнерго РФ. Документы были сданы в жилищный отдел 10 февраля 2015 г., на основании представленной справки № по <адрес> прописаны 5 человек с 17 мая 2012 г., дочь с 30 сентября 2012 г., сын с 11 сентября 2001 г. Специалисты ГУРШ не утверждают на расселение прописанных в домах после получения права дополнительного заключения ВНИМИ, т.е. прописанных после 7 октября 2010 г.
Согласно сообщению Администрации г. Анжеро-Судженска от 23 апреля 2015 г. (на обращение ФИО13) повторяя разъяснения ответа от 25 февраля 2015 г., также указано, что ФИО13 была прописана и проживала в благоустроенной квартире по <адрес>, из семи прописанных граждан по <адрес>, право на включение в список переселяемых граждан имеют только - Земский С.А., и Цыков А.А., зарегистрированные с 11 сентября 2001 г., однако в утвержденном проекте ликвидации ш. Анжерская в списках граждан, переселяемых из ветхого подработанного жилья, дом по <адрес>, не значатся, следовательно расселению и сносу на момент обращения не подлежат.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что истцы состоят на учете граждан, как малоимущие и нуждающиеся в жилом помещении.
По сведениям Управления жилищной политики Администрации г.Анжеро-Судженска от 2 апреля 2026 г., в управлении отсутствуют списки граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «ш. Анжерская» непригодным по критериям безопасности.
Из ответа АО ВНИМИ от 27 марта 2026 г. следует, что не располагает списками переселенных лиц по ликвидации ОАО «ш. Анжерская» в отношении жилого дома по <адрес>.
Решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Ш. Анжерская» от 7 апреля 1998 г. принято решение о ликвидации шахты, создана ликвидационная комиссия.
ОАО «Ш. Анжерская» признано несостоятельным (банкротом) на основании решения Арбитражного суда от 20 января 2003 г. ОАО «Ш. Анжерская» прекратило деятельность 27 августа 2003 г., что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, выданной 25 ноября 2011 г. МРИ ФНС России №9 по Кемеровской области.
Судом были допрошены свидетели ФИО17, ФИО18, ФИО19
Разрешая спор и отказывая в удовлетворения исковых требований, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, исходил из того, что совокупность условий, определенная нормами, регулирующими спорные отношения, необходимых для признания за истцами права на участие в программе переселения из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной ОАО «Ш. Анжерская» непригодным для проживания по критериям безопасности отсутствует, поскольку истцы на день принятия решения о ликвидации шахты не имели регистрации по месту жительства в спорном жилом помещении. Также суд отметил, что ранее в 2015 году истцы уже обращались к ответчику по вопросу предоставления жилья, имея различные адреса регистрации в различные периоды, но не по спорному адресу, им были даны разъяснения по данному поводу, рекомендовано обратиться в суд, однако фактически с данными требованиями истцы обратились спустя более 10 лет.
Суд апелляционной инстанции с вышеуказанными выводами суда первой инстанции и их обоснованием согласился.
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены нарушения норм материального и процессуального права, выразившиеся в следующем.
Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В абзаце восьмом статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» указано, что место жительства - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В силу абзаца второго статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных этим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. № 14-П, от 4 апреля 1996 г. № 9-П, от 15 января 1998 г. № 2-П, от 2 февраля 1998 г. № 4-П, от 30 июня 2011 г. № 13-П; определения от 13 июля 2000 г. № 185-О, от 6 октября 2008 г. № 619-О-П, от 13 октября 2009 г. № 1309-О-О и др.).
Из приведенных нормативных положений, в их взаимосвязи с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что данные регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания лица, претендующего на социальную выплату, являются лишь одним из доказательств его фактического места нахождения и сами по себе не свидетельствует о месте его жительства по адресу регистрации. Установление места жительства лица, возможно на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета. Конкретное место жительства такого лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
Таким образом, вывод судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении исковых требований Бессергенева Н.А., Мельниковой С.Н., Бессергенева В.Н., Бессергенева Н.Н., Земского С.А., Цыкова А.А. о предоставлении социальной выплаты лишь на том основании, что истцы не имели регистрации в аварийном жилом помещении, основан на ошибочном толковании норм материального права.
Частью первой статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть первая статьи 1, часть третья статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно части первой статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть вторая статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Из изложенных норм процессуального закона следует, что выводы суда об установленных им фактах должны быть основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании. При этом бремя доказывания юридически значимых обстоятельств между сторонами спора подлежит распределению судом в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные отношения, а также требованиями и возражениями сторон.
Также в силу положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного кодекса.
Из материалов дела следует, что на день принятия решения о ликвидации шахты – 7 апреля 1998 г. собственниками жилого дома, расположенного по <адрес> были ФИО13 и Бессергенев Н.А., права других лиц производны от их прав на социальную выплату при уточнении списков для переселения.
ФИО13 умерла ДД.ММ.ГГГГ, в суд за защитой своих прав в установленном законом порядке при жизни не обращалась.
При этом судами не установлено, где именно проживал и был зарегистрирован Бессергенев Н.А. в 1998 году, а также члены его семьи, имели ли они жилищные права в других пригодных для проживания жилых помещениях.
Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций не установили юридически значимые обстоятельства для разрешения настоящего спора, в том числе данные о месте жительства истцов, не учли характер спорных отношений.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции и апелляционное определение нельзя признать законными и обоснованными, поскольку они приняты с нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление прав и законных интересов истцов.
С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 2 апреля 2026 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 16 июня 2026 г. подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального и процессуального права, а также установленными по делу обстоятельствами.
Руководствуясь статьёй 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила:
решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 2 апреля 2026 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 16 июня 2026 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 9 ноября 2026 г.