КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 88А-20109/2026 город Кемерово 28 октября 2026 года
Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего Конаревой И.А., судей Евтифеевой О.Э., Черемисина Е.В., рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, поданную 15 сентября 2026 года, и кассационную желобу Администрации муниципального образования «Курумканский район», на решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 11 ноября 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 8 апреля 2026 года по административному делу № 2-751/2025 по административному исковому заявлению Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры к Администрации муниципального образования «Курумканский район» об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления.
Заслушав доклад судьи Конаревой И.А., пояснения представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия- Шагжитарова В.П., представителя Администрации муниципального образования «Курумканский район»- Сансанова В.Б. поддержавших доводы кассационных жалоб, прокурора-Кадошникова С.О., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции установила:
Восточно-Байкальская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Курумканский район» об обязании: в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории МО «Курумканский район» площадку накопления твердых коммунальных отходов на срок не более чем 11 месяцев; в течение 6 месяцев после включения вновь образованного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов освободить от отходов производства и потребления земельный участок с кадастровым №, а также прилегающую к нему территорию в границах участка с кадастровым № и кадастрового квартала №, ссылаясь на то, что прокуратурой установлено непринятие мер органами местного самоуправления Курумканского района к организации площадки временного накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), соответствующей требованиям законодательства, а также ликвидации используемой для размещения отходов «исторической свалки», поскольку существующий объект размещения отходов не отвечает установленным требованиям и не может эксплуатироваться, возможность приведения объекта в состояние, отвечающее установленным требованиям, отсутствует. Размещение отходов в отсутствие специально оборудованной площадки ТКО влечет угрозу негативного воздействия на окружающую среду и свидетельствует о нарушении пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.01.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», следовательно, для размещения отходов требуется образование новой специальной площадки накопления отходов, отвечающей установленным требованиям.
Решением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 11 ноября 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 8 апреля 2026 года, заявленные требования удовлетворены, возложена обязанность на Администрацию МО «Курумканский район»: в течение года со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории МО «Курумканский район» площадку накопления твердых коммунальных отходов на срок не более чем 11 месяцев; в течение года после включения вновь образованного места (площадки) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО освободить от отходов производства и потребления земельный участок с кадастровым №, а также прилегающую к нему территорию в границах участка с кадастровым № и кадастрового квартала №.
В кассационной жалобе Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ставит вопрос об отмене решения Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 11 ноября 2025 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 8 апреля 2026 года с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, со ссылкой на нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Настаивает на доводах о том, что прокурор, в обход установленной процедуры, фактически оспаривает нормативный правовой акт - Территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Бурятия, утвержденную Приказом Минприроды №159-пр от 29.04.2020 г., в которую включен объект размещения отходов, распложенный на земельных участках с кадастровыми № и №, Также полагает, что установленные Воздушным кодексом Российской Федерации запреты относительно размещения объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц на шестой подзоны приаэродромной территории не могут быть применены к спорному объекту. Кроме того, обращает внимание, что Минприроды РБ и орган местного самоуправления ведут работу для получения соответствующего заключения Минприроды России.
В кассационной жалобе Администрация муниципального образования «Курумканский район» также ставит вопрос об отмене решения Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 11 ноября 2025 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 8 апреля 2026 года, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование жалобы ссылается на то, что приаэродромная территория в с. Курумкан Курумканского района в соответствии с требованиями законодательства РФ не устанавливалась, соответствующие подзоны не выделялись. Работа по получению заключения Минприроды России о возможности использования указанного объекта для размещения твердых коммунальных отходов и включения в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации ответчиком проводится. Считает неправомерным и не мотивированным вывод суда апелляционной инстанции о неприменении в настоящем случае Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П в части порядка финансирования процедуры ликвидации свалки и наличия условия, перечисленные в пункте 1 резолютивной части этого Постановления.
На кассационные жалобы представлены возражения Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) рассмотрены в отсутствие неявившихся в заседание представителей участвующих в деле лиц.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.
Судами установлено и подтверждается материалами дела, что Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 29.04.2020 № 159-ПР утверждена Территориальная схема обращения с отходами Республики Бурятия.
Приказом Минприроды Республики Бурятия от 21.10.2024 № 360-ПР в Территориальную схему включен объект размещения отходов, расположенный в Курумканском районе на земельных участках с кадастровыми № и №
Спорный объект находится на земельном участке с кадастровым № частично заходит на территорию участка с кадастровым № а также на неразграниченные земли в пределах кадастрового квартала №. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании администрации МО «Курумканский район».
В письме Минприроды Республики Бурятия от 17 января 2025 года на имя Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры указано, что Правительством Республики Бурятия в адрес Минприроды России направлены заявления о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов в Перечень, в том числе заявление от 10.10.2024 по объекту в Курумканском районе. Получен отказ Минприроды России по включению объекта в Перечень в связи с доработкой документации.
Сведения о направлении доработанной документации и включении объекта в Перечень суду не представлены.
3 октября 2025 года Администрация МО «Курумканский район» обратилась в Минприроды Республики Бурятия с заявлением о включении спорной свалки в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов (далее- ТКО). Данные о положительном результате разрешения заявления отсутствуют.
Из информации Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 24 февраля 2025 года на имя Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры следует, что от Минприроды Республики Бурятия поступило 11 заявлений о включении в перечень объектов размещения ТКО на территории Республики Бурятия, среди которых заявление относительно спорной свалки, направленное 20 марта 2024 года. По мнению Управления, использовать объект для размещения ТКО невозможно, в том числе из-за расположения объекта в границах установленной приаэродромной территории, в которой выделена шестая подзона. Согласно данным из публичной кадастровой карты на удалении менее 1 км от объекта расположена взлетно-посадочная полоса.
Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, удовлетворяя заявленные требования, руководствовался положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее -Федеральный закон №7-ФЗ), статьей 1, 12, пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Федеральный закон №89-ФЗ), исходил из того, что использование спорного объекта размещения отходов противоречит требованиям законодательства, для размещения отходов требуется образование новой специальной площадки накопления отходов, отвечающей установленным требованиям, администрация МО «Курумканский район» как владелец земельного участка, на котором расположена свалка, является лицом, ответственным за организацию и обустройство площадок накопления отходов, а также за ликвидацию спорного объекта ТКО.
При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с указанными выводами судов.
Доводы заявителей, изложенные в кассационных жалобах, основанием для отмены оспариваемых судебных постановлений не являются.
Согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона №89-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия решения) объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 7 статьи 12 Федерального закона №89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).
Пунктом 2.1 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 указанного Федерального закона, не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, до 1 января 2026 года.
Так пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Минприроды России от 19.10.2021г. № 765 утверждены Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов.
С 31 декабря 2025 года пункт 8 статьи 29.1 Федерального закона №89-ФЗ действует в следующей редакции (изменения внесены Федеральным законом от 28.12.2025 № 495-ФЗ): до 1 января 2028 года твердые коммунальные отходы могут размещаться на объекте размещения твердых коммунальных отходов, эксплуатировавшемся по состоянию на 1 января 2019 года и не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, или на объекте размещения твердых коммунальных отходов, который внесен в государственный реестр объектов размещения отходов и вместимость которого, предусмотренная проектной документацией на такой объект, превышена, при условии включения указанных объектов уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Объекты, указанные в абзаце первом настоящего пункта, включаются в перечень при наличии заключений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов, а также при наличии плана мероприятий по созданию, реконструкции объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, которые предназначены заменить объекты, указанные в абзаце первом настоящего пункта (далее в настоящем пункте - план). План утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и до его утверждения подлежит согласованию с российским экологическим оператором. Перечни размещаются в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов. Объект размещения твердых коммунальных отходов, включенный в перечень, включается в территориальную схему обращения с отходами с возможностью размещения на таком объекте твердых коммунальных отходов в период не позднее 1 января 2028 года. Порядок формирования и изменения перечня, требования к включению объекта размещения твердых коммунальных отходов в перечень, порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, порядок согласования российским экологическим оператором плана и требования к плану, основания и порядок исключения объекта размещения твердых коммунальных отходов из перечня устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. В случае включения объекта размещения твердых коммунальных отходов, внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов, в перечень указанный объект подлежит исключению из государственного реестра объектов размещения отходов. Объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит исключению из перечня в случае нарушения сроков реализации плана. Мониторинг реализации плана осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. В случае, если высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации до 1 января 2026 года утвержден план (дорожная карта), предусматривающий мероприятия по созданию, реконструкции объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утверждение плана для включения объекта размещения твердых коммунальных отходов в перечень не требуется.
Статьей 6 Федерального закона от 28.12.2025 № 495-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что объекты размещения твердых коммунальных отходов, включенные в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, предусмотренный пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), включаются в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, предусмотренный пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона), без повторного получения заключений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, при условии представления субъектом Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, плана мероприятий по созданию, реконструкции объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, указанного в абзаце втором пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона), или плана (дорожной карты), указанного в абзаце шестом пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона).
Доводы кассационных жалоб фактически сводятся к обоснованности использования спорного объекта исходя из самого факта включение спорной свалки в Территориальную схему.
Между тем, как установлено судами и следует из материалов дела, включение спорной свалки в Территориальную схему состоялось в отсутствие заключения уполномоченного органа о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов и без включения в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.
При этом, как указал суд апелляционной инстанции, необходимая документация, позволяющая эксплуатацию объекта размещения отходов, на дату вынесения решения судом первой инстанции не получена, спорный объект не включен в соответствующий перечень.
Вопреки доводам кассационных жалобы, вышеуказанные положения, действующего на момент вынесения решения суда законодательства, позволяют сделать вывод о том, что любые объекты, на которых размещаются твердые бытовые отходы, не введенные в эксплуатацию, а также введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие соответствующей документации, не включенные в государственный реестр размещения отходов либо в перечень таких объектов на территории соответствующего субъекта, не могут использоваться для размещения отходов.
При таких обстоятельства, учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, выводы судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, являются обоснованными.
В отсутствии доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что соответствующая процедура включения спорного объекта в государственный реестр размещения отходов либо в перечень таких объектов на территории соответствующего субъекта находится в стадии реализации, подлежат отклонению доводы заявителей об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.
Доводы Администрации МО «Курумканский район» о необходимости определение порядка софинансирования процедуры ликвидации свалки в соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда РФ, от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» (далее- Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П), являются необоснованными, поскольку, как правомерно указано судами, в данном случае не усматриваются условия, перечисленные в пункте 1 резолютивной части этого Постановления, исходя из обстоятельств, установленных судами.
Как следует из материалов дела, спорный объект находится на земельном участке с кадастровым №, частично заходит на территорию участка с кадастровым №, а также на неразграниченные земли в пределах кадастрового квартала №. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании администрации МО «Курумканский район».
Являются необоснованными и доводы кассационной жалобы о том, что прокурор фактически оспаривает нормативный правовой акт, поскольку по настоящему делу рассматривается иной предмет иска.
Кассационные жалобы не содержат доводов, которым не была дана оценка судами.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами полно и правильно, выводы судов согласуются с фактическими обстоятельствами по делу, основания для иной оценки доказательств не имеется. Оценка доказательств в рамках настоящего дела дана судами в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основания считать какие-либо доказательства недопустимыми и не относящимися к предмету спора у суда отсутствовали.
Нарушений судами положений процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено.
Проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшим административное дело, в пределах доводов кассационных жалоб, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установила оснований для отмены оспариваемых судебных постановлений в кассационном порядке, в связи с чем кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции определила:
решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 11 ноября 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 8 апреля 2026 года оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Мотивированное кассационное определение изготовлено 29 октября 2026 года.
Председательствующий
Судьи