КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 88А-19766/2026 г. Кемерово 28 октября 2026г.
Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Евтифеевой О.Э.
судей Черемисина Е.В., Конаревой И.А., рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Клюшова Павла Дмитриевича, поданную 09 сентября 2026 г., на решение Октябрьского районного суда г. Томска от 26 февраля 2026 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 03 июля 2026 г.
по административному делу № 2а-1109/2026 по административному исковому заявлению Клюшова Павла Дмитриевича к военному комиссариату г. Томска Томской области, военному комиссару г. Томска Томской области Иванову Евгению Олеговичу, Военному комиссариату Томской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов военного управления, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э., установила:
Клюшов П.Д. обратился в Октябрьский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением о признании незаконными действий военного комиссариата города Томска Томской области (далее – военный комиссариат г. Томска) об отказе снять с воинского учета; о возложении обязанности рассмотреть по существу заявление Клюшова П.Д. о снятии с воинского учета от 02.06.2025, предоставить справку о снятии с воинского учета военнообязанного, убывающего за пределы Российской Федерации.
В обоснование требований указано, что Клюшов П.Д. состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Томска, выехал из Российской Федерации в Королевство Таиланд.
02.06.2025 представителем Клюшова П.Д. в военный комиссариат г. Томска подано заявление о снятии с воинского учета.
Военным комиссариатом г. Томска дан ответ от 01.07.2025 № об отказе в снятии с воинского учета и выдаче справки.
Указано, что справка о снятии с воинского учета военнообязанного, убывающего за пределы Российской Федерации, удостоверяет правовое положение военнообязанного, соответственно, непредставление справки нарушает права Клюшова П.Д.
Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 26.02.2026, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 03.07.2026, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе Клюшов П.Д. ставит вопрос об отмене судебных актов, принятии нового решения об удовлетворении требований.
Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с выводами судов о невозможности снятия с воинского учета без личной явки до начала эксплуатации информационных ресурсов, как основанных на неверном толковании норм материального и процессуального права. Настаивает, что Инструкция об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № №, определяющая перечень документов, необходимых для снятия с воинского учета, не содержит требований о том, что гражданин должен подать испрашиваемые перечнем документы лично, а не через представителя. Указывает, что судами не дано надлежащей оценки представленному в материалы дела официальному ответу Министерства обороны Российской Федерации от 16.02.2024 №. Полагает, необоснованно судом апелляционной инстанции после рассмотрения дела районным судом, приобщен к материалам дела ответ военного комиссара г. Томска от 23.06.2026 №, содержащий сведения о запуске Единого реестра воинского учета с августа 2025 года. Полагает, необоснованно на административного истца возложено бремя доказывания незаконности оспариваемого отказа. Настаивает, что основания для отказа в снятии с воинского учета, приведённые в ответе военного комиссариата от 01.07.2025 № (отсутствие сформированного государственного информационного ресурса на территории Томской области), не предусмотрены.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Нарушения такого характера не были допущены судом первой и апелляционной инстанции.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон «О воинской обязанности и военной службе») граждане обязаны состоять на воинском учёте, за исключением граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 15 Положения о воинском учёте, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719, не подлежат воинскому учёту в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 10 Закона «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учёта граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учёт, о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учётом требований статьи 8.1 этого же Федерального закона).
Согласно подпункту 5 пункта 22 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2021 № 700 (далее – Инструкция), при снятии граждан, убывающих на постоянное проживание за пределы Российской Федерации или приобретших иностранное гражданство, с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: паспорт гражданина Российской Федерации; военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); заявление о снятии с воинского учета; отрывная часть уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, паспорт иностранного государства либо иной документ, подтверждающий наличие иного гражданства, и (или) документ на право постоянного проживания в иностранном государстве.
В соответствии с пунктом 23 Инструкции при приеме документов воинского учета граждан проверяют отсутствие признаков подделки (подчистки, химического травления текста, дописки, допечатки или исправления отдельных букв, слов; замены фотографий, страниц; подделки подписей, оттисков печатей и штампов) представленного удостоверения личности военнослужащего (военного билета офицера запаса; военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, справки взамен военного билета, персональной электронной карты), наличие жетона с личным номером Вооруженных Сил (при наличии соответствующей отметки в документах воинского учета о его присвоении) и отметки о снятии с воинского учета по прежнему месту жительства (месту пребывания).
Согласно пункту 1.2 статьи 8 Закона «О воинской обязанности и военной службе» постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 названного Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина. При постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки таких граждан их уведомление об этом осуществляется автоматически через Реестр воинского учета в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций). При этом таким гражданам должна быть обеспечена возможность представления необходимых для осуществления воинского учета документов при личной явке гражданина в военный комиссариат либо с использованием личного кабинета гражданина на Портале государственных и муниципальных услуг (функций).
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до начала эксплуатации государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учёта, и государственной информационной системы «Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский чует, гражданах, состоящих на воинском учёте, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учёте» мероприятия, осуществляемые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, изменёнными данным Федеральным законом, с использованием указанных информационных ресурсов, в том числе, постановка на воинский учёт без личной явки, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.
Аналогичные условия установлены пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211 «О внесении изменений в Положение о воинском учете и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».
Постановлением Правительства РФ от 19.04.2024 № 506 "О государственной информационной системе "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" утверждено "Положение о государственной информационной системе "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" (далее – Реестр сведений), а также определены мероприятия по созданию, вводу в эксплуатацию и эксплуатации указанной государственной информационной системы.
Судами установлено и следует из материалов дела Клюшов П.Д. <данные изъяты>.
02.06.2025 в военный комиссариат г. Томска поступило заявление ФИО7, действующей на основании доверенности от 09.04.2025 в интересах Клюшова П.Д., о снятии его с воинского учета в связи с выездом из Российской Федерации.
К заявлению были приложены: нотариально заверенная копия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; нотариально заверенная копия паспорта гражданина Российской Федерации; справка о консульском учете от 25.02.2025 №-КО/2025, копия ответа временно исполняющего обязанности начальника управления Минобороны России от 16.02.2024 №, копия доверенности.
Военным комиссариатом г. Томска дан ответ от 01.07.2025 №, содержащий разъяснение о необходимости Клюшову П.Д. лично прибыть в военный комиссариат, подать заявление о снятии с воинского учета, предоставив документы согласно подпункту 6 пункта 22 Инструкции. Сообщено, что в Томской области формирование государственного информационного ресурса не завершено, дистанционное снятие с воинского учета невозможно.
26.09.2025 представитель Клюшова П.Д. - ФИО7 обратилась в военный комиссариат г. Томска с заявлением о выдаче ответа на заявление от 02.06.2025 о снятии с воинского учета.
30.09.2025 военным комиссариатом г. Томска дан ответ № о рассмотрении заявления от 02.06.2025 и направлении ответа почтовой корреспонденцией. К указанному ответу приложен ответ на заявление от 02.06.2025.
Установлено также в ходе рассмотрения дела, Единый реестр воинского учета в военном комиссариате г. Томска запущен и функционирует с августа 2025 года, о чем представлены сведения военным комиссаром г. Томска от 23.06.2026 №.
Отказывая в удовлетворении требований, суды, руководствуясь указанными выше нормами материального права, принимая во внимание, что до начала эксплуатации государственного информационного ресурса снятие с воинского учета без личной явки не производится, ответ на заявление о снятии с воинского учета, поданное представителем Клюшова П.Д. 02.06.2025, является законным, прав и законных интересов административного истца не нарушает, не создает препятствий к их реализации.
Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными. Доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку выводов судов не опровергают, нарушение судом норм материального права не подтверждают.
Следует также указать, что согласно сведениям, представленным административным истцом, основанием для выезда в Королевство Таиланд явилось образовательная одноразовая виза, действительная на период с 17.12.2024 по 16.03.2025, иных сведений при обращении в военный комиссариат г. Томска не представлено. Сведения о постановке 13.11.2024 на консульский учет в Консульском отделе Посольства Российской Федерации в Королевстве Таиланд от 25.02.2025, не содержат сведений об основаниях пребывания в Королевстве Таиланд на момент подачи заявления в военный комиссариат г. Томска 02.06.2025.
Нарушение требований процессуального закона с учетом положений статей 307-308 КАС РФ, в том числе при оценке доказательств, судом апелляционной инстанции не допущено, доводы кассационной жалобы являются необоснованными.
Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании заявителем норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения военного комиссариата г. Томска, и не могут являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационная жалоба Клюшова П.Д. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 26 февраля 2026 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 03 июля 2026 г. оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок и порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Мотивированное кассационное определение составлено 30 октября 2026 г.
Председательствующий:
Судьи: