КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 88А-19760/2026 г. Кемерово 28 октября 2026 г.
Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Евтифеевой О.Э.
судей Черемисина Е.В., Конаревой И.А., рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, поданную 11 сентября 2026 г., на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 28 июля 2026 г.
по административному делу № 2а-1739/2026 по административному исковому заявлению Евстратова Владимира Ивановича к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании отказ незаконным.
Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э., объяснения представителя Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области Луковниковой С.К., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Евстратова В.И., настаивавшего на доводах, изложенных в возражениях, установила:
Евстратов В.И. обратился в Центральный районный суд г. Новосибирска с административным исковым заявлением о признании незаконным отказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – также Департамент) № от 10.07.2025 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №; о возложении на Департамент обязанность передать испрашиваемый земельный участок в собственность за плату.
В обоснование требований указано, на основании договора купли-продажи № от 11.01.2021, письма Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области о «Согласовании сделки» № от 24.04.2018, Евстратов В.И. является собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе: гараж, нежилое, площадью 490,2 кв.м., кадастровый №; прачечная, нежилое, площадью 256,6 кв.м., кадастровый №.
Объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 6 370 кв.м., с кадастровым номером № отнесенном к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешённого использования: для эксплуатации комплекса зданий.
Гараж и прачечная были приобретены Евстратовым В.И. у Государственного унитарного предприятия Новосибирской области «Новосибирский лесхоз», которое при продаже объектов недвижимости не передало Евстратову В.И. земельный участок с кадастровым номером №
Евстратов В.И. неоднократно обращался в Департамент с заявлениями о предоставлении в собственность за плату указанный земельный участок.
Уведомлением Департамента № от 10.07.2025 в удовлетворении заявления отказано.
Отказ полагает незаконным, не соответствующим принципу следования земельного участка судьбе расположенных на нем объектов недвижимости, нарушающим его права и законные интересы.
Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 30.03.2026 в удовлетворении требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 28.07.2026 решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 30.03.2026 отменено, по делу принято новое решение, требования удовлетворены частично, признан незаконным отказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области № от 10.07.2025 (в апелляционном определении допущена описка – указана дата – 10.07.2024) в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № в собственность; на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Евстратова В.И. от 03.07.2025.
В кассационной жалобе Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области ставит вопрос об отмене апелляционного определения, оставлении в силе решение суда.
В обоснование жалобы настаивают на нарушении апелляционным судом норм материального права, указывают на законность решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятого в соответствии с требованиями подпунктов 1,2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 1 статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Настаивают, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не соответствует установленным требованиям (не содержит список координат характерных точек границ земельных участков, в том числе образуемого земельного участка, не содержит изображение границ исходного земельного участка). Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует документам территориального планирования, поскольку в функциональной зоне садоводческих или огороднических товариществ исключается возможность создания участка для обслуживания принадлежащих Евстратову В.И. зданий, для формирования которого составлена схема. Настаивают, что наличие права собственности на объект недвижимости не исключает необходимости соблюдения установленного порядка формирования земельного участка и процедуры предоставления участка. Полагают, выводы суда апелляционной инстанции основаны на формальном подходе к разрешению дела.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, представленных административным истцом, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Нарушения такого характера были допущены судом апелляционной инстанции.
Из материалов дела усматривается, на основании договора купли-продажи от 11.01.2021 №, заключенного между ГУП Новосибирской области «Новосибирский лесхоз» с согласия Департамента имущества и земельных отношений <адрес>, и Евстратовым В.И., согласно которому Евстратов В.И. приобрел имущественных комплекс: гараж, нежилое, 1 этаж, площадью 490,2 кв.м., с кадастровым номером № прачечная, нежилое, 2 этажа, площадью 256,6 кв.м., с кадастровым номером №. Объекты расположены по адресу: <адрес>.
Право собственности Евстратова В.И. на объекты недвижимости зарегистрировано 04.02.2021.
Согласно сведениям кадастрового учета указанные объекты недвижимого имущества расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6 370 кв.м., образованном 02.07.2018, отнесенном к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, и проч., имеющим вид разрешенного использования: для эксплуатации комплекса зданий, для размещения производственных зданий. Земельный участок находится в собственности Новосибирской области, право собственности зарегистрировано 02.07.2018.
Согласно сведениям, предоставленным Администрацией Колыванского района, земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки Соколовского сельсовета Колыванского районы Новосибирской области, утвержденным Приказом Министерства строительства Новосибирской области № от 11.07.2017, расположен в зоне рекреационного назначения – зона объектов туристического обслуживания (РТ).
03.07.2025 Евстратов В.И. обратился в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) участка с кадастровым номером № площадью 4 403 кв.м., для эксплуатации комплекса зданий (гаража и прачечной). К заявлению приложены документы, обосновывающие право приобретения земельного участка в собственность без торгов. Указано также на приложение к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4 403 кв.м.
Решением Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 10.07.2025 № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка форме, формату и требованиям к ее подготовке, установленным Приложением № 2 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»; несоответствием вида разрешенного использования образуемого земельного участка генеральному плану поселения, а также отсутствия обоснования площади земельного участка, необходимой для эксплуатации зданий, принадлежащих на праве собственности истцу.
Отменяя решение районного суда, которым в удовлетворении требований Евстратова В.И. было отказано, и принимая новое решение об удовлетворении требований, судебная коллегия апелляционной инстанции, указала на ошибочность выводов районного суда о несоответствии вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка цели его использования, указано также, что приложенная Евстратовым В.И. к заявлению схема расположения земельного участка соответствовала предъявленным требованиям, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № №
Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда в связи со следующим.
Статьёй 39.3 ЗК РФ установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов, к числу которых подпунктом 6 пункта 2 отнесена продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ, который предусматривает, в частности: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1); подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 2 пункта 1); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 3 пункта 1); обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 4 пункта 1); осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка (подпункт 5 пункта 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 2 статьи 11.2 ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент принятия решения Департаментом, земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).
Согласно пункту 9 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.
Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 в приложении № 1 утверждены «Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа» (далее – Требования), а также в приложении № 2 утверждена форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Форма).
В пункте 3 указанных Требований установлено, что схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.
Согласно пункту 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся, в частности: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения; сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.
Указанные нормы материального права неправильно применены апелляционной коллегией при определении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела и оценке представленных доказательств.
Указав на наличие у Евстратова В.И. преимущественного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов в связи с размещением на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности заявителя, и соответственно, на отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, установленных статьей 39.16 ЗК РФ, судебной коллегией фактически не принято во внимание, Евстратовым И.В. в орган уполномоченный на распоряжение земельным участком, находящимся в собственности Новосибирской области, подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4 403 кв.м., который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером № площадью 6 370 кв.м. Соответственно, принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в рассматриваемом случае предшествует процедура подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и её утверждение.
При этом, при обращении в Департамент Евстратовым В.И. к заявлению была приложена схема выноса в натуре земельного участка и закрепления его на местности межевыми знаками кадастрового квартала №, содержащая сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером № площадью 4 403 кв.м. Иных документов при обращении в Департамент, необходимых для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не предоставлено.
В связи с изложенным, выводы судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда о соответствии представленной для утверждения схемы предъявляемым в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ требованиям к форме и содержанию, на материалах дела не основаны. Оценка содержанию представленных документов, применительной к нормам материального права, указанным выше, и регулирующим спорные правоотношения, судебной коллегией фактически не дана. Формально приведенные в содержании апелляционного определения нормативные акты, при оценке законности оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не были применены судом при разрешении заявленных требований. Указанное повлекло неправильные выводы суда о незаконности отказа Департамента по приведенным в нем основаниям.
Кроме того, не получили правовой оценки доводы административного истца, фактически вступающие в противоречие с избранным заявителем способом защиты права, в части указания характеристик испрашиваемого в собственность без проведения торгов земельного участка, и оснований его предоставления.
С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что неправильное определение апелляционным судом характера спорных правоотношений повлекло неверное применение норм материального права и неправильную оценку установленных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, апелляционное определение не может быть признано законным и обоснованным, на основании части 2 статьи 328, пункта 2 части 1 статьи 329 КАС РФ подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, поскольку фактически основания для отказа в предварительном предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, изложенные в решении Департамента от 10.07.2025, не получили правовой оценки.
Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 28 июля 2026 г. отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок и порядке, установленном статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Мотивированное кассационное определение составлено 03 ноября 2026 г.
Председательствующий:
Судьи: