ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 октября 2026 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Жойкиной А.А., при секретаре Ринчиновой Д.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Байкальский кирпичный завод» о возложении обязанности разработать, согласовать и утвердить план мероприятий по достижению квот на квотируемом объекте,
УСТАНОВИЛ:
Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обращаясь в суд, просит обязать ответчика в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке разработать, согласовать и утвердить план мероприятий по достижению квот на квотируемом объекте (код объекта 81-0203-002832-П), расположенный по адресу: <адрес>.
Исковые требования мотивированы тем, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках анализа исполнения положений Федерального закона от 26.07.2019 г. № 195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" выявлены нарушения в сфере охраны окружающей среды и атмосферного воздуха в деятельности ООО «Байкальский кирпичный завод». Согласно выписке из ЕГРЮЛ Общество, состоит на налоговом учете в ФНС по РБ, юридический адрес: <адрес>. Основным видом деятельности Общества является производство кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожжённой глины (ОКВЭД 05.20.11). ООО «Байкальский кирпичный завод» эксплуатирует объект оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (код объекта 81-0203-002832-П). До настоящего момента в нарушение п. 9.11 ст. 5 ФЗ № 195 не утвержден план мероприятий по достижению квот выбросов, что подтверждается информацией Забайкальского межрегионального управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Представитель истца помощник прокурора Прокофьев М.К. исковые требования поддержал, просил удовлетворить, дал пояснения аналогичные исковому заявлению.
Представитель ООО «Байкальский кирпичный завод» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причины неявки суду неизвестны.
При таких данных суд, исходя из требований п. 1 ст. 233 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.
Ранее в судебном заседании представитель ответчика адвокат Михайлов П.И. не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что в настоящее время ведутся работы по разработке, согласованию и утверждению плана мероприятий.
Представители третьих лиц Республиканской служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Байкальский кирпичный завод», состоит в Едином государственном реестре юридических лиц с 14.01.2019 (...), осуществляет деятельность по адресу: <адрес>.
Приказом Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 07.10.2025 года № 565-П, установлены квоты выбросов для квотируемого объекта, на котором осуществляет хозяйственную деятельность ООО «Байкальский кирпичный завод», код объекта 81-0203-002832-П, уведомление об установленных квотах направлено в адрес ответчика - 08.10.2025 года.
В соответствии со статьей 1 Закона N 195-ФЗ в целях обеспечения снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха в отдельных городских поселениях и городских округах (в том числе с внутригородским делением) предусмотрено проведение в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита (далее - территории эксперимента) эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух (далее - выбросы) на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха (далее - сводные расчеты)
Частью 2 статьи 1 Федерального закона N 195-ФЗ установлено, что эксперимент по квотированию выбросов на основе сводных расчетов проводится с 1 января 2020 года по 31 декабря 2026 года.
В силу положений п. п. 1, 2, 3 и 4 ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 195-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор) (Росприроднадзор), последовательно организует проведение сводных расчетов на территориях эксперимента, утверждает заключения о проведении сводных расчетов на территориях эксперимента и утверждает перечень объектов, для которых устанавливаются квоты выбросов (далее - квотируемые объекты); определяет для квотируемых объектов допустимые вклады в концентрацию.
Квоты выбросов - величины допустимых выбросов, устанавливаемые с учетом допустимых вкладов в концентрацию и (или) целевых показателей снижения выбросов для источников выбросов и (или) их совокупности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в том числе на объекте транспортной, коммунальной или социальной инфраструктуры (пп. 4 п. 1 ст. 3пп. 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона N 195-ФЗ).
Согласно ч. 6 ст. 5 Федерального закона N 195-ФЗ, перечень квотируемых объектов формируется Росприроднадзором при участии федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации.
На основании ч. 5 ст. 5 Федерального закона N 195-ФЗ, в указанный Перечень включаются объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и создающие риски для здоровья человека: в том числе объекты коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, выбросы которых содержат приоритетные загрязняющие вещества.
В силу ч. 7 ст. 5 Федерального закона N 195-ФЗ для квотируемых объектов с учетом допустимых вкладов в концентрацию и (или) целевых показателей снижения выбросов устанавливаются квоты выбросов в соответствии с правилами квотирования выбросов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.
Согласно п. 8 ст. 5 Федерального закона N 195-ФЗ, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в срок, не превышающий трех месяцев со дня установления квот выбросов, в целях их достижения разрабатывает и направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, предложения по внесению изменений в комплексные планы в отношении мероприятий, направленных на снижение выбросов на квотируемых объектах, относящихся к объектам коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.
Согласно положений п. п. 1, 2, 3 и 5 ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 195-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента, обязаны, помимо прочего, разрабатывать и представлять в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор), предложения по квотам выбросов на основании определенных указанным федеральным органом исполнительной власти допустимых вкладов в концентрацию; разрабатывать и реализовывать планы мероприятий по достижению квот выбросов в случае невозможности соблюдения установленных квот выбросов; достигать квот выбросов в сроки, установленные статьей 1 настоящего Федерального закона; направлять извещение об утверждении плана мероприятий по достижению квот выбросов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор), не позднее семи рабочих дней со дня утверждения плана мероприятий по достижению квот выбросов.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах, в срок, не превышающий трех месяцев со дня получения уведомления об установленных квотах выбросов, разрабатывают планы мероприятий по достижению квот выбросов (ч. 9 ст. 5 Федерального закона N 195-ФЗ).
В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона N 195-ФЗ, планы мероприятий по достижению квот выбросов после их согласования межведомственным советом по проведению эксперимента утверждаются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах.
Таким образом, из содержания указанных выше нормативных актов следует обязанность лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах, в срок, не превышающий трех месяцев с момента получения от контролирующего органа уведомления о достижении квот выбросов, разработать план мероприятий по достижению квот выбросов в случае невозможности соблюдения установленных квот выбросов иным образом.
Приходя к выводу о возложении обязанности на ООО «Байкальский кирпичный завод» по разработке плана мероприятий по достижению квот выбросов, суд руководствуется выше приведенными нормами, и исходит из того, что в установленный законом трехмесячный срок с момента получения 8 октября 2025 года уведомления о достижении квот выбросов, ООО «Байкальский кирпичный завод» свою обязанность по разработке указанного плана не исполнило, несмотря на наличие у него достаточного времени, не исполнило общество указанную обязанность и с момента направления в его адрес представления природоохранной прокуратуры в 12 марта 2026 года об устранении нарушений Федерального закона N 195-ФЗ.
В соответствии с п. 6.6 Приказа Минприроды России от 29 ноября 2019 года N 814 "Об утверждении правил квотирования выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух", в случае, если мероприятия, направленные на достижение квот выбросов на квотируемом объекте, не могут быть реализованы в сроки проведения эксперимента, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах, включает в план мероприятий по достижению квот выбросов компенсационные мероприятия из перечня компенсационных мероприятий, утверждаемого уполномоченным органом субъекта Российской Федерации для каждой территории эксперимента. В перечень компенсационных мероприятий включаются мероприятия, направленные на улучшение качества атмосферного воздуха на территории эксперимента, не включенные в комплексный план. Требования к перечню компенсационных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации. Указанные юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обеспечивает выполнение таких компенсационных мероприятий самостоятельно или посредством оплаты расходов, связанных с их выполнением.
Таким образом, законодатель предусмотрел механизм действий юридического лица в случае, если по каким-либо объективным причинам технического или финансового свойства невозможно достижение им квот выбросов в сроки, установленные статьей 1 Федерального закона N 195-ФЗ.
Установив, что ответчиком нарушены требования законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.
Ст. 12 ГК РФ предусматриваются способы защиты гражданских прав, к которым, в том числе, относится пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решения суда должно быть исполнено.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из характера допущенных ответчиком нарушений требований законодательства, суд приходит к выводу о возможности определения срока исполнения требований прокурора в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования «город Улан-Удэ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 234-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Байкальский кирпичный завод» о возложении обязанности разработать, согласовать и утвердить план мероприятий по достижению квот на квотируемом объекте - удовлетворить.
Обязать ООО «Байкальский кирпичный завод» (...) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке разработать, согласовать и утвердить план мероприятий по достижению квот на квотируемом объекте (код объекта ...), расположенного по адресу: <адрес>.
Взыскать с ООО «Байкальский кирпичный завод» (...) в доход муниципального образования городской округ "город Улан-Удэ" государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Заочное решение изготовлено в окончательной форме 27 октября 2026 года.
Судья А.А. Жойкина