РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 октября 2026 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Далбанова Е.В., при секретаре Баглаевой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пономарёва Бориса Владимировича к РГУ «Центр социальной поддержки населения» о признании решения незаконным, обязании заключить контракт, установил:
Пономарев Б.В. обратился в суд с иском к РГУ «Центр социальной поддержки населения», просит признать незаконным решение об отказе в назначении государственной социальной помощи по заключению социального контракта ... от 17.08.2026, обязать ответчика заключить социальный контракт.
Требования мотивированы тем, что решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ признаны незаконными решение Межведомственной комиссии Управления социальной защиты населения по г. Улан-Удэ от 20.02.2026, оформленное протоколом ..., решение РГУ «Центр социальной поддержки населения» ... от 20.02.2026, на Межведомственную комиссию Управления социальной защиты населения по г. Улан-Удэ и РГУ «Центр социальной поддержки населения» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Пономарева Б.В. об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. 17.08.2026 ответчиком повторно рассмотрено обращение истца и вынесен отказ по тем же основаниям. Члены комиссии подтвердили, что отказывают по тем же основаниям и не дают возможность доработать бизнес-план и устранить недочеты, поскольку предоставленный бизнес-план идентичен первоначальному.
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Межведомственная комиссия Управления социальной защиты населения по г. Улан-Удэ, в качестве третьих лиц привлечены Жамцаев С.Б., Томская Е.А., Шагдарова А.С., Мантатова М.Ш., Дубровина Н.Г., Корсаков В.В., Миронов И.Н.
В судебном заседании истец Пономарев Б.В. исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что не согласен с принятым решением, считает, что имеет право на оказание государственной социальной помощи, так как семья находится в трудной жизненной ситуации.
Представитель ответчиков РГУ «Центр социальной поддержки населения», Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности Корсаков В.В., привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, исковые требования не признал, по доводам письменного возражения, дополнительно суду пояснил, что ранее супруга истца Ельцина Н.В. заключала социальный контракт ... от 14.03.2023, бизнес-план который также был на ведение швейного дела. Были предоставлены денежные средства, на которые приобретены средства производства аналогичные бизнес-плану истца. При осуществлении предпринимательской деятельностью по представленному бизнес-плану после заключения социального контракта семья Пономарева Б.В. на доходы не вышли, фактически предпринимательская деятельность прекратилась, так и не выйдя из трудной жизненной ситуации.
Третье лицо Пономарева (ранее Ельцина) Н.В. поддержала требования истца, указывая на незаконность принятого решения.
Иные, участвующие в деле, лица о месте и времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились.
Выслушав стороны, свидетеля, исследовав представленные в материалы дела документы, суд приходит к следующему.
В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
На основании ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее по тексту - Закон о государственной социальной помощи).
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз. 2 ст. 1 Закона о государственной социальной помощи).
В абз. 8 ст. 1 Закона о государственной социальной помощи предусмотрено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий (абз. 9 ст. 1).
В соответствии с абз. 10 ст. 1 Закона о государственной социальной помощи трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.
В ст. 3 Закона о государственной социальной помощи установлено, что государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о государственной социальной помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, могут устанавливать иные, чем предусмотренные ч. 1.1 ст. 8.1 настоящего Федерального закона, и (или) дополнительные условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории субъекта Российской Федерации, а также особенности оказания такой государственной социальной помощи (ч. 1.2 ст. 5 Закона о государственной социальной помощи).
Согласно ст. 7 Закона о государственной социальной помощи получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Закона о государственной социальной помощи).
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2.3 ст. 8 Закона о государственной социальной помощи).
Согласно ч. 1 ст. 8.1 Закона о государственной социальной помощи государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (п.1).
Размер государственной социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 11 Закона о государственной социальной помощи).
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2015 №471 утверждено Положение об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставляемой на условиях софинансирования расходных обязательств Республики Бурятия из средств федерального бюджета (далее по тексту – Положение)
На основании п. 1.2 данного Положения, получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Бурятия в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», а также участники специальной военной операции и иные лица, указанные в ч. 1 ст. 8.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон «О государственной социальной помощи»), состоящие на регистрационном учете по месту жительства (пребывания) в Республике Бурятия.
Право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает: у малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан и других категорий граждан, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Бурятия в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта, - в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (п. 1.2.1 подп. 1.2 Положения).
Пунктом 3.1. Положения подготовленные подразделением РГУ социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, а также подготовленный заявителем бизнес-план (смета расходов) рассматриваются на заседании межведомственной комиссии до заключения социального контракта в течение 5 рабочих дней со дня их поступления на рассмотрение.
В случае выработки межведомственной комиссией согласованного мнения о необходимости доработки социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем бизнес-плана (сметы расходов) такие документы дорабатываются подразделением РГУ совместно с заявителем и представляются на повторное рассмотрение в межведомственную комиссию в срок до 5 рабочих дней со дня представления указанного согласованного мнения.
В соответствии с Положением о межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным приказом Управления социальной защиты населения от 03.04.2025 № 32/н, Межведомственная комиссия, рассматривающая вопросы по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта создается в Управлении социальной защиты населения по г. Улан-Удэ для рассмотрения вопрос по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта и выработки мероприятий по выходу малоимущей семьи, одиноко проживающего гражданина и иных категорий граждан из трудной жизненной ситуации, посредством реализации мероприятий социального контракта (п. 1.1)
Подп. «п» п. 25 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931, а также подпунктом «п» пункта 19 Порядка предусмотрено, что основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (сметы расходов).
Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 10.06.2026 исковые требования Пономарева Б.В. частично удовлетворены. Постановлено признать незаконными решение Межведомственной комиссии Управления социальной защиты населения по г. Улан-Удэ от 20.02.2026, оформленное протоколом ..., решение РГУ «Центр социальной поддержки населения» ... от 20.02.2026. На Межведомственную комиссию Управления социальной защиты населения по г. Улан-Удэ и РГУ «Центр социальной поддержки населения» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Пономарева Бориса Владимировича об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. В остальной части исковые требования Пономарева Бориса Владимировича оставлены без удовлетворения.
17.08.2026 заявление Пономарева Б.В. повторно рассмотрено на заседании Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории г. Улан-Удэ.
Согласно протоколу ... от 17.08.2026 Межведомственной комиссией было отказано в заключении социального контракта.
В протоколе заседания межведомственной комиссии от 17.08.2026 ... не приведены основания принятого решения, отражены лишь итоги голосования: за - 0, против - 6, а также отмечено, что по результатам оценки бизнес-плана итоговый бал составил 18.
Вместе с тем, письмом РГУ «Центр социальной поддержки населения» Пономарев Б.В. уведомлен о принятом решении, об отказе в назначении государственной социальной помощи в связи с согласованным мнением межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (пп. «п» п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931).
Основанием к повторному отказу явилось то обстоятельство, что при оценке представленного истцом бизнес-плана суммарный итоговый бал составил 18 баллов, бизнес-план не был рекомендован к поддержке. Ранее супруга истца Ельцина Н.В. заключала социальный контракт, бизнес-план который также был ведение швейного дела. Были предоставлены денежные средства, на которые приобретены средства производства аналогичные бизнес-плану истца. При осуществлении предпринимательской деятельностью по представленному бизнес-плану после заключения социального контракта ... от 14.03.2023 г. семья Пономарева Б.В. на доходы не вышли, фактически предпринимательская деятельность прекратилась, так и не выйдя из трудной жизненной ситуации.
Однако, приведенные стороной ответчиков обстоятельства не являются достаточными для принятия оспариваемого решения.
В ходе судебного разбирательства стороной ответчиков не оспаривалось то, что среднедушевой доход семьи истца ниже прожиточного минимума, установленного в регионе, что является одним из основных условий для признания семьи малоимущей и имеющей право на заключение социального контракта.
Основания для отказа в назначении государственной социальной помощи предусмотрены ст. 9 Закона о государственной социальной помощи, в силу которой орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.
Таким образом, оспариваемое решение Межведомственной комиссии, которая создана в целях всестороннего и объективного рассмотрения обращений граждан не содержит мотивов, по которым комиссией принято решение об отказе в удовлетворении заявления Пономарева Б.В. о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта. Достоверных доказательств обоснованности принятого межведомственной комиссией решения, в материалы дела не представлено. В протоколе заседания Межведомственной комиссии от 17.08.2026 не отражено, какие именно обстоятельства явились основанием к принятию решения об отказе в оказании государственной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуально предпринимательской деятельности, т.е. Межведомственная комиссия не выполнила обязанности, предусмотренные пунктами 2.1 - 2.4 Положения о межведомственной комиссии, по организации системного и комплексного изучения обстоятельств, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам.
При таком положении суд находит приведенные истцом доводы заслуживающими внимание, решение Межведомственной комиссии, РГУ «Центр социальной поддержки населения не может быть признано законным, поскольку с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким семьям и гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, чего в рассматриваемом случае ответчиками обеспечено не было.
Соответственно, указанные органы обязаны повторно рассмотреть заявление Пономарева Б.В. о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, поскольку суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом в силу конституционно закрепленного ограничения судебного контроля принципом разделения властей.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Пономарева Бориса Владимировича удовлетворить частично.
Признать незаконными решение Межведомственной комиссии Управления социальной защиты населения по г. Улан-Удэ от 17.08.2026, оформленное протоколом ..., решение РГУ «Центр социальной поддержки населения» ... от 17.08.2026.
Возложить обязанность на Межведомственную комиссию Управления социальной защиты населения по г. Улан-Удэ и РГУ «Центр социальной поддержки населения» повторно рассмотреть заявление Пономарева Бориса Владимировича об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.
В остальной части исковые требования Пономарева Бориса Владимировича оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В.Далбанова
УИД 04RS0007-01-2026-004155-30