ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Жердева, д. 91, г. Улан-Удэ, 670042 тел: 8 (3012) 21-44-62,
E-mail: vs.bur@sudrf.ru
Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/
...
Судья Рабданова Н.Г., № 5-21/2026
Дело № 12-70 пост. ... г.
РЕШЕНИЕ
6 августа 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., рассмотрев жалобу ГБУЗ «Нижнеангарская центральная районная больница» (далее также – учреждение, должник) на постановление судьи Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 19 июня 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нижнеангарская центральная районная больница», установил:
постановлением судьи Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 19 июня 2026 года ГБУЗ «Нижнеангарская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
Главный врач ГБУЗ «Нижнеангарская центральная районная больница» Мешкова Г.Г. обратилась в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит судебное постановление отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, отсутствие состава административного правонарушения.
В заседание вышестоящего суда ГБУЗ «Нижнеангарская центральная районная больница» своего представителя не направило, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие учреждения.
Специализированное отделение судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, чье должностное лицо составило протокол об административном правонарушении, в суд не явилось.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Из статьи 105 Закона об исполнительном производстве следует, что:
в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1);
при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).
Как следует из материалов дела, 5 мая 2017 года судебным приставом-исполнителем Северобайкальского РОСП УФССП России по Республике Бурятия на основании исполнительного документа, выданного Северобайкальским городским судом Республики Бурятия, в отношении ГБУЗ «Нижнеангарская центральная районная больница» возбуждено исполнительное производство № ...
Предмет исполнения: обязанность в срок до 1 ноября 2016 года устранить допущенные в районной больнице и её отделениях нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, создающие угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц (всего 57 пунктов нарушений, указанных в исполнительном документе).
Требования подлежали исполнению в течение 5-дневного срока с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
25 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с учреждения исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
19 февраля 2018 года должник привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Определениями суда от 14 марта 2018 года, 13 апреля 2021 года, 25 мая 2020 года учреждению предоставлялась отсрочка исполнения судебного решения в части - до 31 декабря 2018 года; 1 января, 1 мая 2022 года; а также до 1 января, 1 мая 2021 года соответственно.
24 июля 2024 года должник привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб. на основании постановления должностного лица административного органа № ... (постановление вступило в законную силу 12 августа 2024 года).
6 мая 2025 года должник вновь привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб. на основании постановления должностного лица административного органа № ... (постановление вступило в законную силу 23 мая 2025 года).
16 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении учреждению нового срока исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера - до 18 августа 2025 года. Данное постановление получено должником 23 мая 2025 года.
До 18 августа 2025 года требования исполнительного документа ГБУЗ «Нижнеангарская центральная районная больница» не исполнены в части оборудования операционного блока автоматическими закрывающимися дверьми; обеспечения работы искусственной вентиляции с механическим побуждением в Централизованном стерилизационном отделении и Клинико-диагностической лаборатории; замены в Клинико-диагностической лаборатории мебели из материалов, устойчивых к воздействию влаги; обеспечения обслуживания специализированной организацией механической проточно-вытяжной вентиляции в ИФА-лаборатории.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления 22 сентября 2025 года в отношении учреждения протокола об административном правонарушении, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, и направления его вместе с иными материалами в суд первой инстанции.
Судья городского суда согласился с выводами должностного лица СОСП по Республике Бурятия ГМ(С)У ФССП России о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, выразившегося в неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Вместе с тем в ходе судебного разбирательства защитник учреждения последовательно указывал на невозможность исполнить требования исполнительного документа в полном объеме в установленный срок; учреждение неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Республики Бурятия с заявками о выделении бюджетных ассигнований на соответствующие мероприятия, однако все бюджетные заявки были отклонены.
Данные доводы заслуживают внимания.
В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 27 февраля 2026 года № 10-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Правительства Омской области» изложил правовую позицию, согласно которой часть 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации предполагает, что:
если установлены причинно-следственная связь между выделением бюджетных ассигнований на цели, связанные с финансовым обеспечением расходных обязательств, возникающих при выполнении органом государственной власти субъекта Российской Федерации закрепленного за ним полномочия субъекта Российской Федерации в размере, недостаточном для его исполнения, и неисполнением или ненадлежащим его исполнением (что подтверждено исполнительным документом, содержащим требование неимущественного характера), а также факт внесения (направления) указанными в части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации лицами в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год предложений об определении достаточного объема бюджетных ассигнований для надлежащего исполнения соответствующих расходных обязательств, уполномоченный субъект административной юрисдикции принимает решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
условие для прекращения производства по делу об административном правонарушении может считаться выполненным, в частности, также при внесении (направлении) перечисленными в части 4 статьи 24.5 этого Кодекса лицами в соответствии с бюджетным законодательством предложений по изменению сводной бюджетной росписи или закона о бюджете субъекта Российской Федерации, направленных на выделение бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления конкретного полномочия (в части исполнения вытекающего из исполнительного документа требования неимущественного характера) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, должностное лицо которого привлекается к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 данного Кодекса, если требование неимущественного характера возложено на данный орган в период, когда истекли сроки внесения (направления) предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление им соответствующего полномочия при принятии закона субъекта Российской Федерации о бюджете, а должностное лицо данного органа привлекается к такой ответственности до начала подготовки в установленные сроки проекта нового закона о бюджете субъекта Российской Федерации.
Согласно Уставу ГБУЗ «Нижнеангарская центральная районная больница», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 26 января 2024 года, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства здравоохранения Республики Бурятия (пункт 1.4). Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия (пункт 1.6). Финансирование осуществляется на основе государственного задания, формируемого учредителем на текущий год с последующим ежегодным уточнением задания, а также за счет средств обязательного медицинского страхования в рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (пункт 4.2).
В силу Указа Главы Республики Бурятия от 21 января 2021 года № 8 «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия» Министерство здравоохранения Республики Бурятия входит в структуру исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия.
В соответствии со статьей 63 Конституции Республики Бурятия к ведению Республики Бурятия относится, в том числе, республиканский бюджет. Согласно статье 93 Конституции Республики Бурятия Правительство Республики Бурятия разрабатывает для представления Главой Республики Бурятия Народному Хуралу Республики Бурятия проекты законов о республиканском бюджете.
Порядок внесения проекта закона о республиканском бюджете в Народный Хурал Республики Бурятия подробно закрепляется в положениях Закона Республики Бурятия от 3 июля 2007 года № 2359-III «О бюджетном процессе в Республике Бурятия» (далее – Закон о бюджетном процессе).
Согласно статье 15 названного Закона Правительство Республики Бурятия вносит на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия проект закона о республиканском бюджете не позднее 25 октября текущего года.
Главой 6 Закона о бюджетном процессе установлены положения о внесении изменений в закон о республиканском бюджете. Глава Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия разрабатывают и представляют в Народный Хурал Республики Бурятия проекты законов о внесении изменений в закон о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного закона. Подготовка к рассмотрению законопроекта о внесении изменений в закон о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период (далее - законопроект о внесении изменений), порядок рассмотрения данного законопроекта на заседании Народного Хурала Республики Бурятия и процедура его принятия определяются в соответствии с законодательством Республики Бурятия.
В целях реализации статьи 25 Закона о бюджетном процессе Правительством Республики Бурятия издано распоряжение от 25 августа 2011 года № 615-р «Об утверждении Порядка разработки проекта закона Республики Бурятия о внесении изменений в закон Республики Бурятия о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период, вносимого в Народный Хурал Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия, и Положения о Рабочей группе по формированию проекта закона Республики Бурятия о внесении изменений в закон Республики Бурятия о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период, вносимого в Народный Хурал Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия» (далее - распоряжение № 615-р), определяющее последовательность разработки проекта закона Республики Бурятия о внесении изменений в закон Республики Бурятия о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период, вносимого на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия в качестве права законодательной инициативы Правительства Республики Бурятия.
Участниками подготовки законопроекта являются главные распорядители средств республиканского бюджета, главные администраторы доходов республиканского бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита республиканского бюджета.
Координатором работ по подготовке законопроекта является Министерство финансов Республики Бурятия.
Законопроект вносится в Народный Хурал Республики Бурятия в сроки, установленные статьей 27 Закона Республики Бурятия «О законопроектной деятельности в Республике Бурятия».
Разработка законопроекта осуществляется в соответствии с графиком.
Бюджетная заявка представляется после согласования с курирующим заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия, Главой Республики Бурятия - Председателем Правительства Республики Бурятия и (или) Первым заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия в порядке и сроки, установленные графиком. К бюджетной заявке прилагаются соответствующие документы.
Минфин республики разрабатывает и представляет в Правительство республики проект закона Республики Бурятия о внесении изменений в закон Республики Бурятия о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
Бюджетные заявки подаются главными администраторами средств республиканского бюджета в Минфин республики за 35 календарных дней до внесения законопроекта на рассмотрение Правительства Республики Бурятия.
Министерство здравоохранения Республики Бурятия (далее – Минздрав) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него полномочий, а также функций администратора доходов республиканского бюджета, главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных организаций (пункт 6.18 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 октября 2007 года № 319).
Минздравом в целях реализации бюджетного законодательства и упорядочения работы издан приказ от 8 апреля 2024 года № 302-ОД «О рассмотрении заявок организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Бурятия, на дополнительное финансирование».
Как следует из материалов дела, 27, 30 августа 2024 года, 27 августа, 3 сентября 2025 года учреждение направило в Минздрав республики бюджетную заявку на приобретение медицинской мебели для клинико-диагностической лаборатории, оказание услуг по монтажу вентиляционного оборудования на очередную сессию Народного Хурала Республики Бурятия с пояснительной запиской и обоснованием объема финансирования - более 1, 9 млн. руб. и 1,6 млн. руб. соответственно (л.д. 17, 28, 30 том 1).
6 октября 2025 года Минздрав республики сообщил, что заявка учреждения на приобретение медицинского оборудования включена в сводный реестр заявок Минздрава и направлена на рассмотрение на заседаниях рабочей группы Правительства Республики Бурятия по внесению изменений в республиканский бюджет на 2025 - 2027 годы (л.д. 83, том 1).
8 октября 2025 года Минздрав республики сообщил учреждению, что заявка на дополнительное финансирование на устройство в помещениях КДЛ и ЦСА стационара в п. Нижнеангарск ГБУЗ «Нижнеангарская центральная районная больница» вентиляции с механическим побуждением на сумму 1 624 310, 33 руб. включена в сводный реестр для рассмотрения на сессии Народного Хурала Республики Бурятия (л.д. 101, том 1).
17 декабря 2025 года, 13 февраля, 14 апреля 2026 года Минздрав республики направлял Первому заместителю Председателя Правительства Республики Бурятия предложения по внесению изменений в проект закона Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» по дополнительным расходам (л.д. 106, 107 том 1, л.д. 189, том 2).
Из письма Минздрава республики от 19 февраля 2026 года следует, что 11 февраля 2026 года учреждение повторно направляло заявку на финансирование устройства вентиляции в стационаре в п. Нижнеангарск; заявка включена в сводный реестр Минздрава республики и направлена для рассмотрения на заседаниях Рабочей группы Правительства Республики Бурятия по внесению изменений в республиканский бюджет на 2026- 2028 годы.
Как следует из протоколов совещания Рабочей группы под председательством Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия от 10 апреля, 7 мая 2026 года, рассматриваемые заявки Минздрава республики отклонены.
Согласно представленной учреждением информации должником частично закуплена медицинская мебель путем заключения договора с ИП Мелешковым М.Р. за счет собственных средств на сумму 174 740 руб. Во втором квартале 2026 года при наличии денежных средств учреждение закупит комплект медицинской мебели. Денежные средства в размере 1 624 310, 33 руб. на установку вентиляции не выделены. Лимит на покупку оборудования, производственного и хозяйственного инвентаря за счет средств обязательного медицинского страхования составляет 400 000 руб. Приобретение медицинского оборудования по статье расходов «Поступления в виде субсидий на выполнение государственного задания» допустимо только на сумму 100 000 руб. Средства, полученные от оказания платных услуг, не являются достаточными и направляются на текущие нужды учреждения, хозяйственную деятельность.
Таким образом, материалами дела подтверждается:
- наличие причинно-следственной связи между выделением учреждению бюджетных ассигнований в размере, недостаточном для исполнения полномочия по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, и неисполнением судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок;
- руководством учреждения через Минздрав республики в соответствии с бюджетным законодательством вносились предложения по внесению изменений в закон о бюджете республики, направленные на выделение бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления полномочий в части исполнения вытекающих из исполнительного документа требований; при этом требование неимущественного характера возложено на учреждение в период, когда истекли сроки внесения (направления) предложений о выделении бюджетных ассигнований при принятии закона республики о бюджете (май – август 2025 года); учреждение привлекается к такой ответственности до начала подготовки в установленные сроки проекта нового закона о бюджете республики.
При таком положении вышестоящий суд приходит к выводу о том, что имеются основания для отмены судебного постановления и прекращения производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, исходя из того, что руководством учреждения были предприняты меры, направленные на получение бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, однако указанные меры оказались безрезультатными.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд решил:
постановление судьи Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 19 июня 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Нижнеангарская центральная районная больница» отменить.
Производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
Судья Назимова П.С.