РЕШЕНИЕ
24 сентября 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., рассмотрев жалобу главы МО «Муйский муниципальный округ» Республики Бурятия Дашиева В.Ц. на постановление судьи Муйского районного суда Республики Бурятия от 7 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении главы - руководителя администрации МО «Муйский муниципальный округ» Дашиева <...>, установил:
постановлением судьи Муйского районного суда Республики Бурятия от 7 августа 2026 года глава - руководитель администрации МО «Муйский муниципальный округ» Дашиев В.Ц. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Дашиев В.Ц. обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит отменить постановление судьи районного суда и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В судебное заседание Дашиев В.Ц. не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен.
Министерство финансов Республики Бурятия, чье должностное лицо составило протокол об административном правонарушении, в суд своего представителя не направило, о рассмотрении дела надлежаще извещено.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Предоставление субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации регулируется положениями статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса (пункт 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
1) Постановлением Правительства Республики Бурятия от 31 мая 2013 года № 272 утверждена Государственная программа Республики Бурятия «Экономическое развитие и инновационная экономика».
В Приложении № 2 указанной Государственной программы изложен Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов в Республике Бурятия на развитие общественной инфраструктуры (далее также – Порядок № 272).
Согласно пункту 13.1 Порядка № 272 (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения заявителя к административной ответственности) муниципальные образования не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют главному распорядителю бюджетных средств отчет об использовании субсидий, полученных из республиканского бюджета, и средств местного бюджета, отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии по форме, предусмотренной типовой формой соглашения, установленной Министерством финансов Республики Бурятия.
Установлено, что 14 февраля 2024 года и 14 февраля 2025 года между Минэкономики Республики Бурятия и муниципальным образованием «Муйский район» заключены Соглашения о предоставлении из республиканского бюджета местному бюджету субсидии на развитие общественной инфраструктуры (№ ... соответственно).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 5.2.12 Соглашений администрация муниципального образования обязуется обеспечить представление в Минэкономики Республики Бурятия ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом:
- отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии;
- отчета об использовании субсидии, полученной из республиканского бюджета, и средств местного бюджета.
Вместе с тем указанные отчеты представлены администрацией МО с нарушением установленного срока:
за 4 квартал 2024 года на 1 календарный день (срок представления отчета – 9 января 2025 года, фактически отчет представлен 10 января 2025 года);
за 4 квартал 2025 года - на 1 календарный день (срок представления отчета – 12 января 2026 года, фактически отчет представлен 13 января 2026 года).
2) Постановлением Правительства Республики Бурятия от 29 декабря 2012 года № 823 утверждена Государственная программа Республики Бурятия «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики».
В Приложении № 6 указанной Государственной программы (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения заявителя к административной ответственности) изложен Порядок предоставления и расходования субсидии бюджетам муниципальных районов (городских, муниципальных округов) на реализацию мероприятий регионального проекта «Социальная активность» в Республике Бурятия (далее также – Порядок № 823).
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 27 мая 2025 года № 311 утверждена Государственная программа Республики Бурятия «Развитие молодежной политики».
В Приложении № 1 указанной Государственной программы изложен Порядок предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов (городских и муниципальных округов) в Республике Бурятия на реализацию мероприятий регионального проекта «Социальная активность» в Республике Бурятия (далее также – Порядок № 311).
Главным распорядителем бюджетных средств является Республиканское агентство по делам молодежи (далее также - Агентство) (пункт 3 Порядка № 311).
Согласно пункту 22 Порядка № 823 Администрации муниципальных районов (городских, муниципальных округов):
- не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Министерство отчет об использовании субсидии по форме согласно приложению № 2 к Правилам № 767;
- до 15 числа месяца, следующего за отчетным годом, предоставляют в Министерство отчет о достижении значений показателя результативности предоставления субсидии по форме согласно приложению № 1 к Правилам № 767;
- до 15 числа месяца, следующего за отчетным годом, предоставляют в Министерство отчет об исполнении условий предоставления субсидии.
В соответствии с пунктом 22 Порядка № 311 получатель обязуется обеспечить предоставление:
- не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет об использовании субсидии по форме согласно Приложению № 2 к Правилам № 767;
- до 15 числа месяца, следующего за годом, отчет о достижении значений показателя результативности предоставления субсидии по форме согласно приложению № 1 к Правилам № 767;
- до 15 числа месяца, следующего за годом, отчет об исполнении условий предоставления субсидии по форме согласно Приложению № 3 к соглашению.
Установлено, что 14 февраля 2024 и 14 февраля 2025 года между Минспортом Республики Бурятия и муниципальным образованием заключены Соглашения о предоставлении из республиканского бюджета местному бюджету субсидии на реализацию мероприятий регионального проекта «Социальная активность» в Республике Бурятия (№ ... соответственно).
Как следует из материалов дела, администрация района представила в уполномоченные органы (Минспорт республики и Агентство) отчеты с нарушением установленных сроков; некоторые отчеты вообще не представлялись:
- отчет об использовании субсидии за 3 квартал 2024 года представлен с опозданием на 16 календарных дней (срок предоставления отчета – 7 октября 2024 года, фактическая дата представления – 23 октября 2024 года)
- не представлены ежеквартальные отчеты об использовании субсидии за 1, 2 и 4 кварталы 2025 года (сроки представления отчетов: 7 апреля, 7 июля 2025 года и 12 января 2026 года);
- не представлен годовой отчет о достижении значений показателя результативности предоставления субсидии за 2025 год (срок представления отчета – 15 января 2026 года);
- не представлен годовой отчет об исполнении условий предоставления субсидии за 2025 год (срок представления отчета – 15 января 2026 года).
3) Постановлением Правительства Республики Бурятия от 10 марта 2011 года № 103 утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий по уведомительной регистрации коллективных договоров из республиканского бюджета бюджету муниципального образования (далее – Порядок № 103).
В соответствии с пунктом 7 Порядка № 103 органы местного самоуправления ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Министерство экономики Республики Бурятия отчет по форме согласно приложению к настоящему Порядку с пояснительной запиской.
Установлено, что 21 января 2025 года между Минэкономики республики и администрацией района заключено Соглашение о предоставлении в 2025 году субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий по уведомительной регистрации коллективных договоров из республиканского бюджета бюджету МО «Муйский район» № ....
В нарушение указанных требований администрация района представила отчет за 4 квартал 2025 года о расходовании субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по уведомительной регистрации коллективных договоров с нарушением установленных сроков - срок представления отчета - не позднее 12 января 2026 года, фактическая дата представления отчета и сведений – 14 января 2026 года.
Приведенные обстоятельства явились основанием для привлечения главы - руководителя администрации МО «Муйский муниципальный округ» Дашиева В.Ц. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.
Между тем выводы районного суда являются преждевременными.
Согласно части 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 15.15.3 указанного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
По смыслу абзаца 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
Принимая во внимание, что санкция части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде дисквалификации должностного лица, такое дело об административном правонарушении в отношении лица, замещающего должность муниципальной службы, рассматривается судьей районного суда.
В силу частей 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 Закона Республики Бурятия от 10 сентября 2007 года № 2431-III «О муниципальной службе в Республике Бурятия» реестр должностей муниципальной службы в Республике Бурятия представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.
Законом Республики Бурятия от 7 сентября 2007 года № 2427-III утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Республике Бурятия (далее - Реестр) в целях обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления в Республике Бурятия или лиц, замещающих муниципальные должности согласно приложению к настоящему Закону.
Согласно данному Реестру (Часть 3. Должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления, муниципальных органов поселений) должность руководителя администрации (при назначении по контракту) относится к высшим должностям муниципальной службы в исполнительно-распорядительном органе поселения.
При этом следует учитывать, что понятия «глава муниципального образования» и «глава администрации муниципального образования» разграничиваются (аналогичный правовой подход сформулирован в постановлении Верховного Суда Российской Федерации, в том числе от 14 ноября 2023 года № 77-АД23-4-К1.
В нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела судьей районного суда не установлено, является ли занимаемая Дашиевым В.Ц. должность должностью муниципальной службы, включена ли она в Реестр должностей муниципальной службы в Республике Бурятия; закрепленные в Уставе МО «Муйский район» Республики Бурятия положения по данному вопросу судьей не изучались, соответственно, не установлено, относится ли рассмотрение данного дела к компетенции районного суда либо мирового судьи соответствующего судебного участка.
Допущенные судьей районного суда нарушения являются существенными, доказательства не исследованы в полном объеме с соблюдением требований процессуального законодательства, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд решил:
постановление судьи Муйского районного суда Республики Бурятия от 7 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении главы - руководителя администрации МО «Муйский муниципальный округ» Республики Бурятия Дашиева В.Ц. отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья П.С. Назимова