РЕШЕНИЕ
13 октября 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Буяхаеве В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального образовательного учреждения «Сужинская средняя общеобразовательная школа» Иволгинского района Республики Бурятия на постановление судьи Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 31 июля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Муниципального образовательного учреждения «Сужинская средняя общеобразовательная школа» Иволгинского района Республики Бурятия (далее также – муниципальное учреждение, должник, школа), установил:
постановлением судьи Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 31 июля 2026 года муниципальное образовательное учреждение «Сужинская средняя общеобразовательная школа» Иволгинского района Республики Бурятия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
Представитель МОУ «Сужинская средняя общеобразовательная школа» Иволгинского района Республики Бурятия Дылыкова Т.Д. обратилась в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, наличие оснований для прекращения производства по делу.
В заседании вышестоящего суда представитель учреждения Дылыкова Т.Д. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.
Представитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу части 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Как следует из материалов дела, 3 июня 2016 года судебным приставом-исполнителем Иволгинского РОСП УФССП России по Республике Бурятия на основании исполнительного документа, выданного Иволгинским районным судом Республики Бурятия, в отношении МОУ «Сужинская средняя общеобразовательная школа» возбуждено исполнительное производство № ....
Предмет исполнения: обязанность в срок до 1 августа 2016 года выполнить требования санитарного законодательства, а именно:
1) обеспечить озеленение участка согласно требованиям СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;
2) обеспечить твердое покрытие въезда - выезда к мусорной площадке, к надворным туалетам обучающихся и персонала;
3) предусмотреть в гардеробной ячейки для обуви;
4) оборудовать в здании (учебный блок) для обучающихся 1-4 классов учебные помещения с рекреациями, игровые комнаты для групп продленного дня (из расчета не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося);
5) обеспечить обучающихся начальных классов школьными партами с регуляторами наклона рабочей плоскости;
6) обеспечить во всех кабинетах соблюдение размеров и проходов между рядами двухместных столов, между рядом столов и наружной продольной стеной 20 см, от первой парты до учебной доски - в соответствии с требованиями СанПин 2.4.2.2821-10;
7) оборудовать теплые туалеты в здании начальной школы (мужской и женский);
8) оборудовать в помещении начальных классов умывальные раковины в каждом кабинете с подводкой горячей и холодной воды;
9) обеспечить среднюю наполняемость в классах из расчета 2,5 кв.м на 1 обучающегося, не допускать обучение в три смены;
10) предусмотреть в здании школы помещения медицинского назначения (кабинет врача и процедурный (прививочный) кабинет);
11) устранить щели в полах, стертость и неровность поверхности досок в старой половине здания средней школы;
12) оборудовать мастерские для трудового обучения (столярные и слесарные мастерские) и обеспечить оборудованием;
13) обеспечить количество посадочных мест в обеденном зале из расчета площади на 1 посадочное место 0,6 кв.м.;
14) оборудовать отапливаемый переход между начальной школы деревянного исполнения и основным зданием школы;
15) организовать двукратное горячее питание (завтраки и обеды) в школе, обеспечить разнообразие меню (включить овощи, фрукты, кисломолочные продукты, мясо, рыба).
Решение суда, на основании которого выдан исполнительный лист, вступило в законную силу 24 мая 2016 года.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
Требования исполнительного документа в указанный срок не исполнены.
12 сентября 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с учреждения исполнительского сбора в размере 50000 руб.
В связи с неисполнением должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливались новые сроки для исполнения этих требований, в том числе до 25 апреля 2024 года, 17 февраля 2025 года.
Определениями Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 4 октября 2016 года, 17 апреля 2023 года, 20 мая 2025 года должнику предоставлялась отсрочка исполнения судебного решения - до 30 августа 2017 года, 31 октября 2023 года, 1 апреля 2026 года соответственно.
Постановлением № ... должностного лица административного органа от 28 февраля 2025 года муниципальное учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Постановление вступило в законную силу 10 марта 2025 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 3 апреля 2026 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 3 июня 2026 года. Постановление получено должником через Единый портал государственных и муниципальных услуг 3 апреля 2026 года.
До 3 июня 2026 года требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены; по состоянию на эту дату должник выполнил перечисленные выше мероприятия по пунктам 1, 2, 4, 7, 10, 11, 12, 14, 15; остальные мероприятия не исполнены (пункты 3, 5, 6, 8, 9, 13).
Так, из информационного письма директора МОУ «Сужинская средняя общеобразовательная школа» на имя судебного пристава-исполнителя от 15 июня 2026 года за № 313 усматривается, что по состоянию на указанную дату в 2 кабинетах из 14-ти в гардеробных отсутствуют ячейки для обуви; школьные парты для обучающихся I ступени (все начальные классы) не оснащены регуляторами наклона рабочей плоскости; не обеспечено соблюдение нормативных расстояний между рядами двухместных столов (проходов), между рядом столов и наружной продольной стеной в 20 см, от первой парты до учебной доски в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10; помещение начальных классов не оснащено умывальными раковинами в каждом кабинете с подводкой горячей и холодной воды (в настоящее время проводится закуп оборудования для монтажа раковин); не обеспечена средняя наполняемость в классах из расчета 2.5 кв.м. на одного обучающегося (обучение осуществляется в три смены); не обеспечено количество посадочных мест в обеденном зале из расчета площади 0,6 кв.м. на 1 посадочное место (л.д. 69).
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении муниципального учреждения протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Привлекая учреждение к административной ответственности, судья районного суда принял во внимание длительность неисполнения должником требований исполнительного документа, отсутствие доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения МОУ «Сужинская средняя общеобразовательная школа» судебного решения суда в полном объеме в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих должнику исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.
Фактические обстоятельства подтверждаются протоколом № ... об административном правонарушении от 23 июня 2026 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 3 июня 2016 года; исполнительным листом серии ФС № ..., выданным 22 марта 2016 года Иволгинским районным судом Республики Бурятия; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 12 сентября 2016 года; постановлением № ... по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ от 28 февраля 2025 года и иными материалами.
Вместе с тем в ходе судебного разбирательства защитник учреждения последовательно указывал на невозможность исполнить требования исполнительного документа в полном объеме в установленный срок; учреждение неоднократно обращалось в уполномоченный орган с заявками о выделении бюджетных ассигнований на соответствующие мероприятия, однако все бюджетные заявки были отклонены.
Данные доводы заслуживают внимания.
В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 27 февраля 2026 года № 10-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Правительства Омской области» изложил правовую позицию, согласно которой часть 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации предполагает, что:
если установлены причинно-следственная связь между выделением бюджетных ассигнований на цели, связанные с финансовым обеспечением расходных обязательств, возникающих при выполнении органом государственной власти субъекта Российской Федерации закрепленного за ним полномочия субъекта Российской Федерации в размере, недостаточном для его исполнения, и неисполнением или ненадлежащим его исполнением (что подтверждено исполнительным документом, содержащим требование неимущественного характера), а также факт внесения (направления) указанными в части 4 статьи 24.5 КоАП РФ лицами в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год предложений об определении достаточного объема бюджетных ассигнований для надлежащего исполнения соответствующих расходных обязательств, уполномоченный субъект административной юрисдикции принимает решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
условие для прекращения производства по делу об административном правонарушении может считаться выполненным, в частности, также при внесении (направлении) перечисленными в части 4 статьи 24.5 этого Кодекса лицами в соответствии с бюджетным законодательством предложений по изменению сводной бюджетной росписи или закона о бюджете субъекта Российской Федерации, направленных на выделение бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления конкретного полномочия (в части исполнения вытекающего из исполнительного документа требования неимущественного характера) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, должностное лицо которого привлекается к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 данного Кодекса, если требование неимущественного характера возложено на данный орган в период, когда истекли сроки внесения (направления) предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление им соответствующего полномочия при принятии закона субъекта Российской Федерации о бюджете, а должностное лицо данного органа привлекается к такой ответственности до начала подготовки в установленные сроки проекта нового закона о бюджете субъекта Российской Федерации.
Согласно Уставу МОУ «Сужинская средняя общеобразовательная школа», утвержденному постановлением администрации МО «Иволгинский район» от 13 августа 2026 года № ..., учреждение является унитарной некоммерческой организацией (пункт 1.1); учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Иволгинский район» Республики Бурятия; осуществление полномочий учредителя в сфере образования обеспечивается МКУ «Иволгинское районное управление образования» (пункт 1.10).
В свою очередь в соответствии с Положением МКУ «Иволгинское районное управление образования», утвержденным постановлением администрации МО «Иволгинский район» от 8 июля 2026 года №409, указанное казанное учреждение осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных и иных, подведомственных управлению образования, муниципальных организаций (пункт 1.9 Положения); является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных организацией и обладает бюджетными полномочиями в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 3.2 Положения).
В силу указанного МОУ «Сужинская средняя общеобразовательная школа» все заявки на дополнительное финансирование на выполнение соответствующих уставных задач подает в МКУ «Иволгинское районное управление образования».
МОУ «Сужинская средняя общеобразовательная школа» финансируется за счет средств местного бюджета, образовательные услуги оказываются в пределах утвержденного муниципального задания; платных образовательных услуг учреждение не оказывает.
В соответствии с Уставом МО «Иволгинский район» администрация района разрабатывает и представляет бюджет района на утверждение Совету депутатов МО «Иволгинский район».
В Иволгинском районе Республики Бурятия действует Положение о бюджетном процессе в МО «Иволгинский район», утвержденное решением Совета депутатов МО «Иволгинский район» от 12 сентября 2025 года № 196.
Вопросы составления проекта бюджета и его рассмотрения урегулированы в разделе IV и V указанного Положения.
В частности, в пункте 1 статьи 15 Положения указано, что администрация района вносит на рассмотрение Совета депутатов проект решения о бюджете МО «Иволгинский район» не позднее 15 ноября текущего года.
Как следует из представленных учреждением сведений, в 2026 году за счет средств местного бюджета, в том числе субвенций, субсидий из республиканского и федерального бюджетов, учреждению выделялись средства на содержание имущества и реализацию образовательной деятельности в общей сумме 135387859, 68 руб., большую часть которой составляют целевые средства (справка о финансировании от 6 октября 2026 года).
С января 2026 года учреждением получены внебюджетные средства в размере 82543, 08 руб. за счет сдачи в аренду посещений пищеблока и получения средств финансового обеспечения предупредительных мер на охрану труда за счет Фонда социального страхования.
Таким образом, выделенное финансирование за счет бюджетных средств направляется на поддержание имущества в работоспособном состоянии и обеспечение реализации школой своей уставной деятельности по предоставлению образования детям.
Как следует из материалов дела, после возбуждения исполнительного производства директор учреждения неоднократно обращался к главе МО «Иволгинский район» (29 августа и 28 ноября 2017 года) с заявлениями, где ставил вопрос о необходимости строительства новой школы; в МКУ «Иволгинское районное управление образования» - о принятии мер по устранению нарушений (29 мая 2017 года).
Приказом руководителя школы от 27 марта 2026 года № 528 определено количество обучающихся в 1-м классе для снижения количества детей в целях приведения численности обучающихся к нормативным показателям.
Из материалов дела усматривается, что 1 апреля 2026 года директором школы в районный отдел образования МКУ «Иволгинское РУО» направлена заявка о проведении инженерного обследования здания начальной школы на предмет возможности реконструкции помещений до нормативной площади на 1 ребенка, об осуществлении приема обучающихся в первый класс школы с 1 сентября 2026 года с учетом наполняемости не более 18 учащихся в одном классе.
27 апреля 2026 года учреждение в направленном в МКУ «Иволгинское РУО» ходатайстве просило выделить денежные средства для приобретения гардеробных ячеек, монтаж раковин и устройство канализации в кабинетах начальных классов; также просило пересмотреть имеющуюся проектно-сметную документацию на капитальный ремонт здания и подготовить новую ПСД с учетом возможности реконструкции помещений (классных комнат) по нормативной площади на 1-го ребенка.
30 апреля 2026 года учреждение в своем ходатайстве также просило о выделении денежных средств; 25 мая 2026 года сообщало об изменении объема выделения денежных средств, в том числе для исполнения судебного решения.
15 мая 2026 года школа получила коммерческое предложение ООО «Проектно-строительное бюро» по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт с перепланировкой здания школы.
25 мая 2026 года учреждение направило в МКУ «Иволгинское РУО» письмо на перераспределение бюджетных средств, в том числе на цели монтажа раковин и устройство канализации в 2-х кабинетах начальных классов. На указанные цели в июне 2026 года за счет местного бюджета школе выделено 105 360 руб.
1 июня 2026 года учреждение направило в МКУ «Иволгинское РУО» письмо о коммерческом предложении ООО «Проектно-строительное бюро» по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт с перепланировкой здания школы.
10 июня 2026 года заключен договор с ИП Урбаевой В.С. на поставку сантехнического оборудования; 22 июня 2026 года - осуществлена оплата по данному договору.
26 июня 2026 года учреждение подало в администрацию МО «Иволгинский район» заявку на участие в отборе на включение в программу «Модернизация школьных систем образования» по капитальному ремонту и оснащению зданий общеобразовательных организаций.
5 сентября 2026 года учреждение в направленном в МКУ «Иволгинское РУО» ходатайстве вновь просило о выделении денежных средств для исполнения судебного решения в полном объеме, в том числе для выполнения работ по капитальному ремонту здания и реконструкции пищевого блока на сумму 59898, 63 тыс. руб.
После частичного выделения средств 2 сентября 2026 года учреждение заключило договор поставки № ... с ИП Бумбеевым Н.Б, на приобретение 5-ти полок для обуви на 15 ячеек на сумму 122500 руб.
Таким образом, материалами дела подтверждается:
- наличие причинно-следственной связи между выделением муниципальному учреждению бюджетных ассигнований в размере, недостаточном для исполнения соответствующих уставных задач, и неисполнением судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок;
- руководством школы в соответствии с бюджетным законодательством вносились предложения, направленные на выделение бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления полномочий в части исполнения вытекающих из исполнительного документа требований; при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.
- при этом требование судебного пристава-исполнителя направлено должнику в период, когда истекли сроки внесения (направления) предложений о выделении бюджетных ассигнований при принятии решения о местном бюджете; учреждение привлекается к ответственности до начала подготовки в установленные сроки проекта нового решения о местном бюджете.
При таком положении вышестоящий суд приходит к выводу о том, что имеются основания для отмены обжалуемого постановления с прекращением производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, исходя из того, что руководством учреждения были предприняты меры, направленные на получение бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, однако указанные меры оказались безрезультатными.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд решил:
постановление судьи Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 31 июля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении муниципального образовательного учреждения «Сужинская средняя общеобразовательная школа» Иволгинского района Республики Бурятия отменить. Производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
Судья П.С. Назимова