РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
30 августа 2021 года г. Касли
Каслинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Журавлевой К.А., при секретаре Заколяпиной Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каслинского городского прокурора Челябинской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Каслинского городского поселения о возложении обязанности создать и оборудовать площадки накопления твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Каслинский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Каслинского городского поселения о возложении обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать и оборудовать (места) площадки накопления твердых коммунальных отходов по <адрес>, ул. 1 мая, <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, утв. Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В обоснование иска указано, что Каслинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), по результатам которой выявлены нарушения. Установлено, что исходя из количества проживающих в частном секторе Каслинского городского поселения, нормативов ТКО, в частном секторе должно быть установлено не менее 68 контейнеров объемом 0,75 куб.м. Постановлением главы Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Каслинского городского поселения. Из указанного реестра следует, что на территории частного сектора размещено 9 мест (площадок) накопления ТКО, на которых установлено 26 контейнеров объемом 0,75 куб. м. Поскольку количество мест (площадок) накопления ТКО и установленных на них контейнеров на территории частного сектора не соответствует установленным нормативам накопления ТКО, истец просит возложить на ответчика обязанность такие площадки оборудовать.
В судебном заседании прокурор Каслинской городской прокуратуры Преображенская К.А. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области Конюхов М.Н. в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, указав на чрезмерность такой меры, как возложение обязанности на администрацию создать и оборудовать площадки накопления твердых коммунальных отходов, поскольку в настоящее время администрация меры к созданию и размещению площадок принимает. Представил муниципальный контракт на выполнение работ по обустройству мест (площадок) накопления ТКО на территории Каслинского городского поселения.
Представители третьих лиц администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, ООО «Спецсервис» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщили.
Суд на основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения прокурора Преображенской К.А., пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Как усматривается из положений пункта 18 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;
Согласно статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу статьи 24.6 указанного выше Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Статьей 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п.п. 3,4,6 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что администрацией Каслинского городского поселения допущены нарушения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно, что количество созданных мест (площадок) для накопления ТКО и установленных на них контейнеров на территории частного сектора не соответствует установленным нормативам накопления ТКО.
В адрес администрации Каслинского городского поселения Каслинским городским прокурором направлено представление об устранении нарушений законодательства. В ответ на представление администрацией сообщено, что указанные в представлении нарушения нашли свое нарушение, работа по установке площадок и контейнеров ведется.
Как следует из представленного в материалы дела реестра мест (площадок) накопления ТКО по Каслинскому городскому поселению, утвержденного Постановлением главы Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в частном секторе Каслинского городского поселения имеется 9 площадок накопления ТКО.
В соответствии с нормативами накопления ТКО на территории Челябинской области, утв. Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ежегодный норматив накопления ТКО для 1 проживающего в индивидуальном жилом доме составляет 1,612 куб. м.
Из представленной администрацией Каслинского городского поселения справки установлено, что в частном секторе Каслинского городского поселения проживает 11 650 человек. Ежедневный норматив накопления ТКО для 1 человека, проживающего в индивидуальном жилом доме в сутки составляет 0,0044 куб.м (1,612 куб. м / 365), ежедневный норматив накопления ТКО для жителей частного сектора составляет 51,26 куб. м (0, 0044 куб. м * 11650).
Таким образом, исходя из указанного расчета, в частном секторе должно быть установлено не менее 68 контейнеров объемом 0,75 куб. м (51,26 / 0,75).
Как указано выше, установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории Каслинского городского поселения, на территории частного сектора размещено 9 мест (площадок) накопления ТКО, на которых установлено 26 контейнеров объемом 0,75 куб. м. Указанное подтверждается также справкой администрации Каслинского городского поселения.
Учитывая изложенное, суд считает установленным то обстоятельство, что количество созданных мест (площадок) для накопления ТКО и установленных на них контейнеров на территории частного сектора Каслинского городского поселения не соответствует установленным нормативам накопления ТКО.
Законом на администрацию Каслинского городского поселения возложена обязанность участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Неисполнение надлежащим образом полномочий администрации Каслинского городского поселения в сфере обращения с ТКО ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан.
Таким образом, учитывая, что администрацией допущены нарушения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
При этом суд отклоняет доводы представителя ответчика о том, что возложение на администрацию обязанности создать и оборудовать площадки накопления твердых коммунальных отходов является чрезмерной мерой, поскольку администрация уже исполняет обязанность по обустройству площадок. Действительно, суду представлен муниципальный контракт на выполнение работ по обустройству мест (площадок) накопления ТКО на территории Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем установлено, что за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ (день рассмотрения дела) обустроено всего 4 площадки, что суд считает недостаточной мерой по исполнению возложенной законом обязанности.
По аналогичным основаниям не влекут отказа в удовлетворении требований доводы представителя ответчика о том, что иск представляет собой понуждение к исполнению полномочий, является вмешательством в работу муниципального образования, а равно доводы о ненадлежащем бюджетном финансировании. Данные доводы не опровергают наличия у администрации в силу закона обеспечить необходимое количество мест (площадок) и контейнеров на них для ТКО на территории Каслинского городского поселения.
Определяя срок исполнения настоящего решения суда, суд считает что срок в один год, об установлении которого просил прокурор в исковом заявлении, является достаточным и разумным для исполнения решения суда, оснований увеличивать либо уменьшать данный срок у суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Каслинского городского прокурора Челябинской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Каслинского городского поселения о возложении обязанности создать и оборудовать площадки накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.
Возложить на администрацию Каслинского городского поселения обязанность в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу создать и оборудовать (места) площадки накопления твердых коммунальных отходов по <адрес>, ул. <адрес>, <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, утв. Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме через Каслинский городской суд Челябинской области.
Председательствующий п/п Журавлева К.А.
Мотивированное решение составлено 06 сентября 2021 года.