РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2026 г. п. Заиграево
Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Зарбаевой В.А., при секретаре Афанасьевой К.И., с участием помощника прокурора Заиграевского района РБ Будаева З.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Заиграевского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Заиграевский район», ООО «Рубин» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Заиграевского района РБ, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать администрацию МО «Заиграевский район» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для ресурсоснабжающих организаций Заиграевского района Республики Бурятия; обязать ООО «Рубин» (№) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и направить ее на согласование в администрацию муниципального образования «Заиграевский район», а после получения согласования – на утверждение в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ при утверждении и исполнении инвестиционных и производственных программ организациями коммунального комплекса на территории Заиграевского района. 21.01.2021г. между МКУ «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» администрации МО «Заиграевский район» и ООО «Рубин» заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории МО СП «Усть-Брянское». В ходе проверки установлено, что ООО «Рубин» предоставляет услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Инвестиционная программа в сфере теплоснабжения на 2023-2026гг. утверждена 13.12.2022, вместе с тем инвестиционная программа в сфере водоснабжения отсутствует.
Определением от 01.10.2026г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МБУ «Инфраструктурный центр – служба заказчика», МКУ «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» администрации МО «Заиграевский район».
В судебном заседании помощник прокурора Будаев З.Э. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации МО «Заиграевский район» Бакшеева И.В. пояснила, что обязанность по разработке технического задания будет исполнена администрацией района в течение 2-х месяцев.
ООО «Рубин», Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, МКУ «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям», МБУ «Инфраструктурный центр – служба заказчика», извещенные надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворению заявленных требований по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что 21.01.2021 между МКУ «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» администрации МО «Заиграевский район» и ООО «Рубин» заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории МО СП «Усть-Брянское».
ООО «Рубин» предоставляет услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории <адрес> РБ. Инвестиционная программа в сфере теплоснабжения на 2023–2026 гг. утверждена приказом Минстроя РБ от 13.12.2022 № 06-пр252. Вместе с тем инвестиционная программа в сфере водоснабжения и водоотведения у ООО «Рубин» отсутствует, администрацией МО «Заиграевский район» не утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для ресурсоснабжающих организаций Заиграевского района Республики Бурятия.
В связи с установленными нарушениями требования законодательства в сфере ЖКХ, в том числе, в связи с отсутствием инвестиционной программы в сфере водоснабжения 31.03.2026 в адрес директора ООО «Рубин» заместителем прокурора внесено представление.
До настоящего времени меры по устранению допущенных нарушений закона ответчиками не исполнены.
Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро -, тепло -, газо - и водоснабжение населения.
На основании ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Пункт 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом N 416-ФЗ.
К вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (п. 8 и п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с названным законом постановлениями Правительства Российской Федерации.
Подпунктами 5, 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.
В соответствии с п. п. 8 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В силу части 1 статьи 40 указанного Федерального закона N 416-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом:
1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;
3) схемы водоснабжения и водоотведения;
4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды;
5) решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается (часть 2 статьи 40 Федерального закона N 416-ФЗ).
Согласно части 3 указанной статьи инвестиционная программа должна содержать:
1) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;
2) перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов;
3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования;
4) график реализации мероприятий инвестиционной программы;
5) расчет эффективности инвестирования средств;
6) предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;
7) иные сведения.
В соответствии с частью 5 статьи 40 Федерального закона N 416-ФЗ инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций (часть 10 статьи 40 Федерального закона N 416-ФЗ).
Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем, требования к составу инвестиционных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении инвестиционных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением определены Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 641 (далее - Правила N 641).
В силу пункта 2 Правил N 641 проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).
В случае если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, проект инвестиционной программы подлежит согласованию с органами местного самоуправления поселений (муниципальных округов, городских округов), на территории которых расположены объекты централизованной системы холодного водоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и (или) водоотведения и объекты капитального строительства абонентов, которым подается вода и у которых принимаются сточные воды с использованием этих систем (далее - органы местного самоуправления поселений (муниципальных округов, городских округов), и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов) в соответствии с пунктами 12 - 15 настоящих Правил (пункт 3 Правил N 641).
Согласно пункту 6 Правил N 641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа).
Орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы (пункт 9 Правил N 641).
В случае если утверждение инвестиционных программ осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, регулируемая организация направляет проект разработанной инвестиционной программы на согласование в орган (органы) местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), на территории которого (которых) осуществляются мероприятия инвестиционной программы, в части мероприятий, обеспечивающих водоснабжение и (или) водоотведение абонентов на территории муниципального образования, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением случаев, когда инвестиционная программа утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых входит установление регулируемых цен (тарифов) (пункт 12 Правил N 641).
Пунктом 13 Правил N 641 установлено, что орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны рассмотреть проект инвестиционной программы и уведомить о согласовании или об отказе в согласовании регулируемую организацию в течение 30 дней со дня представления проекта инвестиционной программы на согласование. Орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) рассматривает проект инвестиционной программы на предмет ее соответствия техническому заданию в части мероприятий, реализуемых на территории этого муниципального образования, а также в части мероприятий, реализуемых на территории других муниципальных образований, затрагивающих обеспечение водоснабжением и (или) водоотведением абонентов на территории этого муниципального образования.
Регулируемая организация в течение 3 дней со дня получения согласования от органа местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязана направить проект инвестиционной программы в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение (пункт 16 Правил N 641).
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривает проект инвестиционной программы и протокол разногласий к проекту инвестиционной программы (при его наличии) в течение 30 дней со дня получения. По результатам рассмотрения уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение об утверждении инвестиционной программы или о необходимости ее доработки с указанием причин отказа в утверждении инвестиционной программы. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего началу реализации инвестиционной программы (пункты 17 и 32 Правил N 641).
Принимая во внимание, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами возложены на органы местного самоуправления, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, основной целью которых в сфере водоснабжения и водоотведения, является: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, суд полагает, что со стороны администрации Заиграевского района не приняты своевременные меры по разработке технического задания и утверждению инвестиционной программы организации, осуществляющей холодное водоснабжение, согласованная инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения и водоотведения отсутствует.
Непринятие мер по разработке технического задания, необходимого для утверждения инвестиционной программы создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, отсутствие инвестиционной программы влечет невозможность проведения мероприятий по строительству, модернизации и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения что напрямую затрагивает права неопределенного круга лиц – потребителей коммунальных услуг на получение качественных, надежных и бесперебойных услуг водоснабжения и водоотведения.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора, возложить на администрацию муниципального образования «Заиграевский район» обязанность по разработке технического задания, необходимого для утверждения инвестиционной программы, возложить обязанность на ООО «Рубин разработать проект инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и направить ее на согласование в администрацию муниципального образования «Заиграевский район», а после получения согласования – на утверждение в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.
Исходя из положений ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить в решении сроки исполнения, исходя из требований иска, полагая, что сроки, заявленные прокурором, являются разумными, обеспечивающими соблюдение баланса интересов сторон, учитывают организацию проведения необходимых работ.
Руководствуясь ст.ст. 196-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Заиграевский район» (№) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для ресурсоснабжающих организаций Заиграевского района Республики Бурятия.
Обязать ООО «Рубин» (№) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и направить ее на согласование в администрацию муниципального образования «Заиграевский район», а после получения согласования – на утверждение в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Заиграевский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.А. Зарбаева
Решение в окончательной форме принято 13 октября 2026 года.
Судья В.А. Зарбаева