РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 ноября 2025 года г.Гвардейск
Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Клименко М.Ю., при секретаре Савкиной В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Куцаева Анатолия Викторовича к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о понуждении проведения ремонта автодороги, установил:
В ходе прокурорской проверки было установлено, что дорога по <адрес>, относится к собственности администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», и не соответствует требованиям технических регламентов и нормативным документам, а именно п. 4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на всем протяжении дороги отсутствует тротуар (пешеходная дорожка).
Прокурором Гвардейского района 16.06.2025 и 24.06.2026 в адрес администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» вынесены представления с требованиями устранить указанные нарушения.
До настоящего времени, меры по устранению указанных нарушений администрацией муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» не приняты.
Административный истец, ссылаясь на то, что он является участником дорожного движения, в качестве водителя и пассажира транспортного средства, пешехода, является пользователем автомобильной дороги по <адрес> а указанное бездействие административного ответчика угрожает безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью участников дорожного движения, передвигающихся по данной дороге, просит обязать администрацию МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» выполнить по автомобильной дороге по <адрес> работы по устройству тротуара (пешеходной дорожки), согласно требованию п. 4.5.1 ГОСа Р 52766-2007, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также просит взыскать с административного ответчика в свою пользу расходы по уплате госпошлины в размере 3000 рублей.
Административный истец Куцаев А.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, дополнив, что на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 15.09.2026, он проживает в жилом помещении (комнате) по адресу: <адрес>
Представитель административного ответчика – администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» - Гребенюкова О.А., с требованиями административного истца не согласилась, указав, что Куцаев А.В. на <адрес> не проживает и регистрации в жилом помещении на <адрес> не имеет. Доказательств, свидетельствующих, что, решение поставленных Куцаевым А.В. вопросов местного значения непосредственно связано с обеспечением его жизнедеятельности в материалы дела не представлено, а следовательно, оснований полагать, что нарушаются либо иным образом затрагиваются его права, подлежащие защите в порядке административного судопроизводства, не имеется. Полагает, что фактически административным истцом предъявлены требования в защиту прав, свобод и законных интересов жителей домов по <адрес>, тогда как ни КАС РФ, ни другими федеральными законами такое право ему не предоставлено. Также указала, что приведение автомобильной дороги по <адрес> в нормативное состояние возможно только путем проведения капитального ремонта. Осуществление вышеуказанных мероприятий возможно в случае предоставления субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования. Администрацией Гвардейского округа будет разработана сметная документация на объект: «Капитальный ремонт автомобильной дороги по <адрес>» для подачи заявки в Правительство Калининградской области на предоставление субсидии.
Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно статье 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения реализуются органами местного самоуправления муниципального района (пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Согласно пункту 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В силу статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
При этом согласно ч. 2 указанной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Как следует из пункта 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждены Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Так, в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Согласно п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-с, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Согласно постановлению администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от 09.11.2023 № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Гвардейским муниципальный округ Калининградской области» дорога на <адрес> относится к V категории (обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога), интенсивность транспортного потока не высокая.
16.05.2025 Куцаев А.В. обратился в прокуратуру Гвардейского района по вопросу ненадлежащего содержания дороги по <адрес>, а именно: отсутствия тротуара, состояние дорожного полотна.
Прокурором Гвардейского района 05.06.2025 принято решение № о проведении проверки на предмет соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги по <адрес>, в частности отсутствия тротуара.
24.06.2025 прокурором района в адрес Куцаева А.В. направлен ответ, согласно которому доводы, изложенные в обращении по вопросам ненадлежащего состояния автомобильной дороги, отсутствия тротуара на ул. <адрес>, нашли свое подтверждение, в связи с чем 24.06.2025 в адрес главы администрации МО «Гвардейский муниципальный округ» внесено представление.
04.07.2025 прокурором района в адрес Куцаева А.В. направлен ответ, согласно которому доводы, изложенные в обращении по вопросам ненадлежащего состояния автомобильной дороги, отсутствия тротуара на ул. <адрес>, нашли свое подтверждение, в связи с чем 16.06.2025 в адрес главы администрации МО «Гвардейский муниципальный округ» внесено представление.
В надзорном производстве № прокуратуры Гвардейского района по вышеуказанному обращению Куцаева А.В. имеются сведения Отделения ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Гвардейский», согласно которых были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) в <адрес>, дорожное покрытие – грунтовое, в процессе эксплуатации образовались множественные ямы, выбоины, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, местами имеется завышение, занижение обочины, что не соответствует требованиям п. 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017. В населенном пункте отсутствует тротуар (пешеходные дорожки), что не соответствует требованиям п. 4.5.1.3, п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007.
По факту выявленных нарушений федерального законодательства прокуратурой района 16.06.2025, 24.06.2026 в адрес главы администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» внесено представление об их устранении.
Глава администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» рассмотрев представление прокурора от 16.06.2025 сообщил, что согласно постановлению от 09.11.2023 № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» участок автомобильной дороги по улице <адрес> имеет грунтовое покрытие, протяженностью 0,799 км, относится к V категории, имеет износ более 70% и находится в неудовлетворительном состоянии. Приведение автомобильной дороги но улице <адрес> в нормативное состояние (укладка асфальтобетонного покрытия, устройство тротуара) возможно только путем проведения его капитального ремонта. В бюджете муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» на 2025 год вышеуказанные мероприятия не предусмотрены. Осуществление вышеуказанных мероприятий возможно в случае предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Калининградской области на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на достижение целей государственной программы Калининградской области «Развитие транспортной системы», на софинансирование расходных обязательств по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в населенных пунктах. Администрацией муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в 2027 год будет разработана проектно-сметная документация на объект: «Капитальный ремонт автомобильной дороги <адрес>». Также сообщил, что в целях внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об автомобильных дорогах общего пользования местного значения, числящихся в реестре муниципального имущества муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» для дальнейшей регистрации прав собственности за муниципальным образованием «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» во втором полугодии 2025 года будет организован аукцион на выполнение кадастровых работ по подготовке технических планов на объекты недвижимого имущества в пределах объема денежных средств, запланированных в бюджете муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» на 2025 год на проведение таких работ. По результатам аукциона с победителем будет заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ по подготовке технических планов на объекты недвижимого имущества, в том числе на автомобильные дороги общего пользования местного значения, находящиеся в собственности муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».
Глава администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», рассмотрев представление прокурора от 24.06.2026 сообщил, что в настоящее время по <адрес> обустроено наружное освещение. Согласно постановлению администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от 09 ноября 2023 года № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» участок автомобильной дороги по <адрес> имеет асфальтобетонное покрытие протяженностью 799 м, находится в муниципальной собственности. Приведение автомобильной дороги по <адрес> в нормативное состояние с обустройством тротуара возможно только путем проведения реконструкции. В бюджете МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» на 2026 год вышеуказанные мероприятия не предусмотрены. Осуществление вышеуказанных мероприятий возможно в случае предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Калининградской области на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на достижение целей государственной программы Калининградской области «Дороги, Транспорт. Энергетика», на софинансирование расходных обязательств по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в населенных пунктах. Мероприятия для включения в муниципальную программу «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры» на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 гг. формируются с учетом денежных средств дорожного фонда муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области». Средства муниципального дорожного фонда на 2026 год составляют 22,737 млн. рублей. Протяжённость дорог общего пользования местного значения округа 195,9 км., затраты на обслуживание и содержание дорог общего пользований местного значения муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» на 2026 год составляют 27,1 млн. рублей. В связи с вышеуказанным в бюджете муниципального образования «Гвардейский Муниципальный округ Калининградской области» финансовые средства на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги но улице <адрес> не запланированы.
Таким образом, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований дорожное покрытие на <адрес> не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007.
Между тем, для признания бездействия незаконным наличие факта нарушения прав конкретного гражданина, если он не уполномочен на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, имеет одно из определяющих значений.
В ходе рассмотрения дела установлено, что административный истец зарегистрирован с 07.06.2022 и проживает по адресу: <адрес>
Из договора безвозмездного пользования жилым помещением от 15.09.2026 следует, что ФИО8 (ссудодатель) предоставил Куцаеву Анатолию Викторовичу (ссудополучатель) в пользование для проживания, принадлежащее ссудодателю на праве собственности жилое помещение – комнату, расположенную в квартире <адрес>
В судебном заседании административным истцом указано, что административный иск заявлен им в защиту его прав на безопасное и беспрепятственное передвижение, поскольку Конституцией Российской Федерации ему гарантировано свободное передвижения.
Установлено, что на <адрес> административный истец не проживает, что не оспаривалось им в судебном заседании.
Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействия административного ответчика в указанной части не нарушает прав административного истца.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать Куцаеву А.В. в удовлетворении требований о понуждении администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» выполнить по автомобильной дороге <адрес> работы по устройству тротуара (пешеходной дорожки) согласно требованию ГОСТа Р52766-2007.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении требований Куцаева Анатолия Викторовича о понуждении администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» выполнить по автомобильной дороге <адрес> работы по устройству тротуара (пешеходной дорожки) согласно требованию ГОСТа Р52766-2007, отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.
Судья: подпись
Копия верна.
Судья: М.Ю.Клименко
Мотивированное решение изготовлено 09.11.2026.
РЕШЕНИЕ
вступил(о) в законную силу
УИД 39RS0009-01-2026-001114-24
« » 2026 г.
Дело № 2а-786/2025 судья (Клименко М.Ю.)
секретарь (Савкина В.Н.)