РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 декабря 2025 года Калининград
Ленинградский районный суд Калининграда в составе:
председательствующего судьи Дорошенко О.Л.
при секретаре Изаак Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца Смоленцева А.И., представителя административного ответчика Коноваловой Е.А., административное дело по иску Смоленцева И. В. к Управлению министерства юстиции РФ по Калининградской области, УФНС России по Калининградской области, заинтересованное лицо ОО ВМК Нептун, Хрипунов Г. С., о признании незаконными действий по внесению изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ о лице, действующем без доверенности от имени ОО ВМК Нептун, возложении обязанности отменить распоряжение, исключить из ЕГРЮЛ недостоверную запись,
УСТАНОВИЛ:
Смоленцев И.В. обратился в суд с административным иском, в котором указал, что 05 ноября 2025 года в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) внесена запись ГРН 2253900943360 об изменении сведений об Общественной организации «Водно-моторный клуб «Нептун» (ОГРН 1023900960074): лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, указан Хрипунов Г. С.ёнович. Актуальная выписка из ЕГРЮЛ не содержит реквизитов документа, послужившего основанием для внесения записи (номер, дата и наименование протокола/решения, распоряжения Управления Минюста, сведения о заявителе и перечень приложений), что препятствует проверке правомерности регистрационного действия и противоречит принципу достоверности сведений реестра.
Вместе с тем, истец указал, что Решением Московского районного суда г. Калининграда от 08.08.2025 по делу № 21608/2025 (изготовлено 22.08.2025; УИД 39RS0004-01-2025-000918-85) установлено, что протоколы и решения органов ОО ВМК «Нептун», использованные Хрипуновым Г.С. для подтверждения «полномочий», являются ничтожными: заседания/собрания созывались без полномочий; кворум отсутствовал; состав «совета» неправомочен; действия Хрипунова квалифицированы как злоупотребление правом.
Управление Министерства юстиции РФ по Калининградской области неоднократно привлекалось в качестве третьего лица по судебным спорам о легитимности органов управления ОО ВМК «Нептун» и было осведомлено о выводах судов, однако, не проверив наличие и соответствие представленных документов требованиям закона (включая правомочность органа, кворум, компетенцию), направило в ФНС сведения, повлекшие внесение спорной записи 05.11.2025г.
Смоленцев И.В. просит суд признать незаконными действия (бездействие) Управления Министерства юстиции РФ по Калининградской области и Управления ФНС России по Калининградской области, выразившиеся в инициировании и внесении 05.11.2025 спорной записи в ЕГРЮЛ ГРН 2253900943360, о Хрипунове Г.С. как лице, действующем без доверенности от имени ОО ВМК «Нептун» и обязать Управление ФНС по Калининградской области исключить из ЕГРЮЛ недостоверные сведения и установить признак недостоверности по спорной записи, обязать Управление Минюста РФ по Калининградской области отменить распоряжение (уведомление), направленное в ФНС для внесения спорной записи, и воздержаться от направления аналогичных сведений до вступления в силу решения по настоящему делу.
На основании определения Ленинградского районного суда Калининграда от 01 декабря 2025 г. требования иска Смоленцева И.В. к УФНС России по Калининградской области о признании незаконными действия (бездействия) по внесению 05.11.2025 записи в ЕГРЮЛ ГРН 2253900943360, о Хрипунове Г.С. как лице, действующем без доверенности от имени ОО ВМК «Нептун», возложении обязанности исключить из ЕГРЮЛ недостоверные сведения и установить признак недостоверности по спорной записи, оставлены без рассмотрения.
Смоленцев И.В. в судебное заседание не явился. Извещён надлежаще. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.
Его представитель по доверенности Смоленцев А.И. требования иска поддержал, настаивая на том, что кворум собрания подлежал проверке, что требовало дополнительного истребования документов (списка членов ОО ВМК Нептун) у уполномоченного лица. Представленные на регистрацию списки членов ОО ВМК Нептун заверены Хрипуновым Г.С., т.е. не легитимным лицом.
Представитель Управления МЮ России РФ по Калининградской области Коновалова Е.А., действующая по доверенности, в судебном заседании просила требования иска оставить без удовлетворения.
Третьи лица Хрипунов Г.С., представитель ОО ВМК Нептун в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению иска по следующим мотивам.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии со статьями 15 и 17 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ "Об общественных объединениях", общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности, вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.
Государственные органы выполняют свои функции в рамках предоставленных законодательством полномочий и не вправе осуществлять полномочия, не входящие в их компетенцию.
Согласно Указу Президента РФ от 13.01.2023 года № 10 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" Минюст России осуществляет государственную регистрацию некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, и осуществляет контроль (надзор) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций (общественных объединений).
Порядок государственной регистрации общественных объединений, определен положениями Федеральных законов от 08.08.2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", от 12.01.1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Законом № 82-ФЗ, а также Административным регламентом Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 сентября 2022 года № 199.
В соответствии с указанными нормативными правовыми актами государственная регистрация общественных организаций, в том числе изменений в сведения о них, содержащиеся в ЕГРЮЛ, осуществляется посредством проведения правовой экспертизы представляемых документов. Положительное решение о государственной регистрации принимается в случае отсутствия оснований для отказа, предусмотренных статьей 23 Закона № 82-ФЗ.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ с учетом установленного Федеральным законом № 7-ФЗ порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.
Согласно п. 2 ст. 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом.
Пунктом 3 ст. 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона N 129-ФЗ федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации.
В соответствии с п. 8 ст. 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ уполномоченный орган или его территориальный орган при отсутствии установленных ст. 23.1 Федерального закона № 7-ФЗ оснований для отказа в государственной регистрации или приостановления государственной регистрации некоммерческой организации принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения и представленных уполномоченным органом или его территориальным органом сведений и документов регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись.
В силу п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации.
Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы.
В соответствии с подпунктом 30.7 пункта 7 Положения Минюст России принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций.
Таким образом, органом, уполномоченным принимать решения о регистрации некоммерческих организаций, в настоящее время является Министерство юстиции Российской Федерации в лице его территориальных органов.
Согласно подпункту 13 п. 27 Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 сентября 2022 г. N 199 для внесения изменений в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, представляются: заявление о внесении изменений в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ; решение (протокол, выписка из протокола) руководящего (уполномоченного) органа некоммерческой организации, подтверждающее сведения о некоммерческой организации, подлежащие изменению в ЕГРЮЛ.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.10.2025 для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации ОО ВМК Нептун г. Калининград уполномоченный представитель заявителя Хрипунова Г.С. - Антонов Б.Д. предоставил в Управление входящий № 03/663 следующие документы для внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ:
Заявление по форме Р13014;
Протокол общего собрания членов клуба «Нептун» от 03.10.2025 - 09.10.2025, проведенного в форме письменного опроса в заочной форме, оформленного 09.10.2025.
Список членов, проголосовавших на общем собрании от 03.10.2025 - 09.10.2025, проведенного в форме письменного опроса в заочной форме, оформленного 09.10.2025.
Реестр членов клуба «Нептун» по состоянию на 25.08.2025.
Копию нотариально заверенной доверенности с подтверждением полномочий представителя заявителя Антонова Б.Д.
В результате проведенной экспертизы вышеуказанных документов было установлено следующее.
Представленные документы для внесения изменений в сведения об Организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе Закону № 82-ФЗ.
Согласно выписке из протокола общего собрания председателем ОО ВМК Нептун избран Хрипунов Г.С., Смоленцев И.В. от должности председателя ОО ВМК Нептун освобождён в связи с окончанием срока полномочий.
В соответствии с пунктом 8.6 Устава клуба «Нептун», решение об избрании председателя клуба «Нептун» было принято на собрании его членов от 03.10.2025 - 09.10.2025, проведенного в форме письменного опроса в заочной форме, оформленного 09.10.2025. Документ подписан представителями счетной комиссии ХХХ и ХХХ, секретарем собрания ХХХ и председателем собрания ХХХ Количество проголосовавших членов клуба «Нептун» подтверждается списком, приложенным к протоколу.
В соответствии с пунктом 8.2 Устава клуба «Нептун», общее собрание считается правомочным при участии в нем более половины членов клуба и согласно пункта 8.7 устава клуба «Нептун» решения, относящиеся к исключительной компетенции общего собрания принимаются квалифицированным большинством 2/3 (двумя третями) участников общего собрания его членов.
Таким образом, были соблюдены нормы пункта 8.2 Устава клуба «Нептун», а именно: в работе общего собрания принял участие - 251 член клуба «Нептун», что составляет более половины от общего количества его членов - 452 членов клуба «Нептун», участие в голосовании «за» об избрании председателем клуба «Нептун» Хрипунова Г.С. принято квалифицированным большинством более 2/3 (двумя третями) участников общего собрания его членов - 217 членов клуба «Нептун».
Кроме указанного в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в протоколе общего собрания членов клуба «Нептун» от 03.10.2025 - 09.10.2025, проведенного в форме письменного опроса в заочной форме, оформленного 09.10.2025 указаны:
1) дата и время проведения заседания, место проведения заседания и (или) способ дистанционного участия членов гражданского-правового сообщества в заседании, а в случаях заочного голосования - дата, до которой принимались документы, содержащие сведения о голосовании членов гражданско-правового сообщества, и способ отправки этих документов;
сведения о лицах, принявших участие в заседании, и (или) о лицах, направивших документы, содержащие сведения о голосовании (список членов, проголосовавших на общем собрании членов клуба «Нептун» от 03.10.2025 - 09.10.2025, проведенного в форме письменного опроса в заочной форме, составленного 09.10.2025);
результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;
сведения о лицах, подписавших протокол.
В результате правовой экспертизы представленных заявителем документов было установлено, что документы соответствуют необходимым требованиям законодательства и Управлением в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» было принято решение от 28.10.2025 года № 660-Р о государственной регистрации некоммерческой организации в связи с внесением изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ.
Управлением МЮ РФ по Калининградской области 28.10.2025 г. принято Распоряжение № 660-Р внесении в ЕГРЮЛ сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Организации – председатель Клуба Хрипунов Г.С.
05.11.2025 года ГРН 2253900943360 в ЕГРЮЛ внесена запись о внесении изменений в сведения о юридическом лице на основании Распоряжения Управления МЮ РФ от 28.10.2025 г. № 660-Р.
Запись 05.11.2025 года (ГРН 2253900943360) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, внесена в ЕГРЮЛ Управлением Федеральной налоговой службы по Калининградской области в соответствии со специальным порядком государственной регистрации некоммерческих организаций, и на основании решения органа, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций – Управления министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области.
Истец в административном исковом заявлении утверждает о недействительности проведенного в период с 03.10.2025-09.10.2025 в форме письменного опроса в заочной форме общего собрания членов ОО ВМК Нептун г. Калининграда
Вместе с тем, необходимо отметить, что в соответствии со ст. 25 Закона № 129-ФЗ ответственность за достоверность сведений, представляемых при государственной регистрации, возлагается на лицо, выступающее заявителем.
Согласно п. 1 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если допущено существенное нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания собрания, и если из закона прямо не следует, что такие решения ничтожны (ст. 181.5 ГК РФ).
Таким образом, Управление МЮ РФ по Калининградской области не может нести ответственности по вопросу соблюдения порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания собрания.
В рамках правовой экспертизы установлено, что представленная Организацией выписка из протокола проведения общего собрания в заочной форме, проведённого в период времени с 03 октября 2025 г. по 09 октября 2025 г., а также сведения, указанные в ней и в заявлении соответствовали требованиям и положениям законодательства Российской Федерации.
К компетенции административного ответчика не отнесено разрешение корпоративных споров некоммерческих организаций; административный орган не праве требовать дополнительные документы при государственной регистрации, в том числе для проверки порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки общего собрания членов Клуба.
Таким образом, с учетом вышеуказанного Управление МЮ РФ по Калининградской области приняло решение о государственной регистрации и внесении в ЕГРЮЛ сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Организации в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приведенный в исковом заявлении Смоленцева И.В. перечень судебных актов по ранее принятым решениям судами Калининградской области по спорам о деятельности клуба «Нептун» в рассматриваемом деле не имеют преюдициального значения для проверки законности оспариваемых действий по принятию решения от 28.10.2025 № 660-Р о государственной регистрации некоммерческой организации в связи с внесением изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое действие (бездействие) нарушает права, свободы, законные интересы граждан, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Вопреки доводам истца такой необходимой совокупности факторов нарушений по настоящему делу не имеется, в связи с чем, в удовлетворении административного иска следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Смоленцева И. В. к Управлению министерства юстиции РФ по Калининградской области, заинтересованное лицо ОО ВМК Нептун, Хрипунов Г. С., о признании незаконными действий по внесению изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ о лице, действующем без доверенности от имени ОО ВМК Нептун, возложении обязанности отменить распоряжение - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через суд Ленинградского района Калининграда в течение месяца.
Мотивированное решение суда изготовлено 03 декабря 2025г.
Судья О.Л. Дорошенко