РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2022 года г. Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Яшковой И.С., при секретаре Дьячук А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению О.А.Г. к администрации Сегежского муниципального района об обязании совершить определенные действия, установил:
Иск мотивирован тем, что О.А.Г. обратилась в администрацию Сегежского муниципального района с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее также Список). Ответом администрации Сегежского муниципального района от 27.06.2022 № 12.65 7144 О.А.Г. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Поскольку О.А.Г. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, многоквартирный жилой ... ... признан аварийным и подлежащим сносу, ранее ответчик не разъяснял О.А.Г. о её праве на обращение с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец просит признать отказ во включении в указанный список, выраженный в ответе администрации Сегежского муниципального района от 27.06.2022 №12.65 7144, незаконным и обязать ответчика включить О.А.Г. в данный список.
В судебном заседании истец О.А.Г. и её представитель Пидлиснюк Д.А. на иске настаивали по указанным в нем основаниям. ФИО15 пояснила, что до совершеннолетия находилась под опекой бабушки Г.И.А. В 2013 году у истицы родился ребенок, воспитывала ребенка одна, у ребенка имеется психиатрическое заболевание. В 2013 году бабушку Г.И.А. парализовало, ФИО16 осуществляла за ней уход по день смерти ХХ.ХХ.ХХ..
Администрация Сегежского муниципального района представителя в судебное заседание не направила, уведомлена надлежащим образом. В представленных возражениях указано на отсутствие оснований для удовлетворения иска. ФИО17 с требованием включить её в список обратилась только в 2022 году в возрасте 30 лет и не представила доказательств уважительности причин пропуска сроков обращения за получением этой меры социальной поддержки. Оснований полагать, что истец не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет в силу незаконного отказа органа местного самоуправления либо иным каким-либо обстоятельствам, которые объективно не позволяли ей в указанный период это сделать, отсутствуют.
Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Закона 159-ФЗ, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Закона 159-ФЗ, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Согласно пункту 3 статьи 8 Закона 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397.
В соответствии с абзацем 4 пункта 3 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Республике Карелия регулируются Законом Республики Карелия от 28.11.2005 № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя» (далее - Закон 921-ЗРК).
В соответствии со статьей 4 Закона 921-ЗРК органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями Республики Карелия, в том числе по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по принятию решения об однократном предоставлении благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, по заключению договоров найма специализированных жилых помещений.
Установлено, что ФИО18, ХХ.ХХ.ХХ. года рождения, относилась к категории лиц из числа детей-сирот (мать - К.Г.А. умерла ХХ.ХХ.ХХ., отец - К.Г.А. умер ХХ.ХХ.ХХ.).
ФИО19. с 29.01.1992 и по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: ..., площадью 62,4 кв.м., что подтверждается поквартирной карточкой и справкой о регистрации от 08.08.2022 №..., выданной администрацией Надвоицкого городского поселения.
Постановлением главы самоуправления города Сегежа и Сегежского района от 25.08.1998 №... над ФИО20 установлена опека, опекуном назначена Г.И.А. Этим же постановлением за ФИО21 закреплена комната жилой площадью 13,27 кв.м. в коммунальной квартире по адресу: ....
Согласно распоряжению главы Надвоицкого городского поселения от 06.02.2018 №... на основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 06.08.2018 №... многоквартирный жилой ... ... признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок расселения жильцов дома - 2018-2023 гг.
В собственности ФИО22 объектов недвижимого имущества не имеется (выписка их ЕГРН).
21.06.2022 ФИО23 обратилась в администрацию Сегежского муниципального района с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Письмом от 27.06.2022 №12.65 7144 администрацией Сегежского муниципального района указано на отсутствие оснований для обеспечения ФИО24 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
На основании части 9 статьи 8 Закона 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Из содержания Закона 159-ФЗ следует, что к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, а к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, соответственно дополнительные гарантии, установленные данным Законом, в том числе право на обеспечение жилой площадью, распространяется на лиц, не достигших возраста 23 лет, за исключением случаев, когда право на получение жилого помещение установлено до достижения возраста 23 лет, в связи с чем, лицо включено в список лиц указанной категории, имеющих право на обеспечение жилым помещением, но предоставление жилого помещения осуществляется позднее - по достижении возраста, превышающего 23 года.
Предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также предполагает заявительный характер учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает признание уполномоченным органом обоснованным обстоятельства нуждаемости гражданина в обеспечении жильем.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 19.10.2010 № 1282-О-О, от 24.01.2013 № 120-О, нормой абзаца 4 статьи 1 Закона 159-ФЗ законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.
Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Как следует из пункта 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020 при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
В соответствии с правовой позицией, приведенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, уважительной причиной пропуска срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении может быть признано ненадлежащее выполнение органами опеки и попечительства своих обязанностей.
По сведениям администрации Надвоицкого городского поселения ФИО25 на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоит, для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не обращалась. Из информации, представленной администрацией Сегежского муниципального района, следует, что до достижения 23-х лет ФИО26 с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не обращалась.
Согласно позиции стороны истца не обращение ФИО27 в уполномоченные органы по вопросу реализации её жилищных прав до достижения ею возраста 23 лет обусловлено не разъяснением ответчиком о принадлежащем ей праве быть включенной в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Вместе с тем, доказательств ненадлежащего исполнения органами опеки и попечительства своих обязанностей по защите прав несовершеннолетних, повлекшего лишение ФИО28 права на обеспечение жилым помещением, из материалов дела не усматривается.
05.01.2013 ФИО29 родила ребенка, то есть по достижению ею возраста 21 год, в 2018 году ребенок состоит под наблюдением у психиатра. В судебном заседании ФИО30 пояснила, что до 5 лет признаки наличия психиатрических заболеваний у ребенка отсутствовали. Доказательств уважительности причин пропуска срока для подачи соответствующего заявления для постановки в список в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением в период с 2010 по 2013 года истцом суду не представлено.
Тот факт, что в период с 2013 года по 12.04.2017 ФИО31 ухаживала за болеющей бабушкой Г.И.А. и воспитывала ребенка, имеющего психиатрическое заболевание, об уважительности причин пропуска срока на обращение за признанием её нуждающейся в жилом помещении не свидетельствует.
Кроме того, как следует из вышеприведённых норм действующего законодательства, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении после достижения ими 23-летнего возраста при наличии уважительных причин пропуска установленного срока для постановки на такой учет при условии, что до достижения ими возраста 23 лет имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма.
Как установлено судом многоквартирный ... был признан аварийным и подлежащим сносу в феврале 2018, то есть после достижения ФИО32 возраста 27 лет. Таким образом, у ФИО33 отсутствовали основания для включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.
С учетом изложенного, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО34 не принимала необходимых мер для включения её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, какие-либо объективные данные, которые позволяли бы сделать вывод о наличии не зависящих от её обстоятельств пропуска срока на обращение с соответствующим заявлением, в ходе рассмотрения дела суду не представлены, также не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований для включения ФИО37 в период до января 2015 года в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, заявленные требования о признании незаконным ответа администрации Сегежского муниципального района от 27.06.2022 №12.65 7144 и возложении на ответчика обязанности включить ФИО36 в указанный список не могут быть удовлетворены.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
исковые требования ФИО35 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись И.С. Яшкова
Копия верна. Судья И.С. Яшкова
Мотивированное решение изготовлено ХХ.ХХ.ХХ.