АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Ушаковой Л.В., судей Захваткина И.В., Шерстневой А.А., при секретаре Куприенковой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 09 ноября 2026 года дело по исковому заявлению Максимова Е.В. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, администрации муниципального округа "Инта" Республики Коми о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья, по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на решение Интинского городского суда Республики Коми от 28 августа 2026 года.
Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., судебная коллегия установила:
Максимов Е.В. с учетом уточнений обратился в суд с иском к Минстрою Республики Коми, администрации МО "Инта" Республики Коми о признании за ним права на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по категории "инвалиды" с датой постановки на учет 18 марта 2019 года с составом семьи 1 человек.
Ответчики Минстрой РК и администрация МО "Инта" Республики Коми с заявленными требованиями не согласились.
Третьи лица Максимов В.А. и Залесская В.Н. представили письменные отзывы, в которых поддержали исковые требования, указав, что их сын Максимов Е.В. является совершеннолетним и дееспособным, жилых помещений в собственности ни на территории Республики Коми, ни за ее пределами не имеет, вынужденно проживает в г. Ярославле по медицинским показаниям.
Судом принято решение, по которому признано за Максимовым Е.В. право на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по категории "инвалиды" с датой постановки на учет 18 марта 2019 года с составом семьи один человек.
В апелляционной жалобе Минстрой РК просит отменить решение суда, указывая на нарушение норм материального права и утрату истцом права на получение социальной выплаты.
Истец Максимов Е.В. и третье лицо Залесская В.Н. представили письменные возражения на апелляционную жалобу.
Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со ст. ст. 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон, третьих лиц, извещенных надлежащим образом.
Истец представил заявление о рассмотрении жалобы без его участия.
Изучив материалы дела, проверив решение суда исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Интинского городского суда от 01.10.2019 на администрацию МОГО "Инта" возложена обязанность осуществить постановку Максимова Е.В., <Дата обезличена> года рождения на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения (строительства) жилья в средней полосе России, по категории "инвалиды", с составом семьи два человека, включая отца Максимова В.А., с датой постановки 18 марта 2019 года.
Во исполнение указанного решения суда постановлением администрации МОГО "Инта" истец включен в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по категории "инвалиды" составом семьи 2 человека, с даты постановки на учет – 18.03.2019.
04.03.2024 Максимов Е.В. подал заявление о выдаче государственного жилищного сертификата на состав семьи 2 человека, включая отца, Максимова В.А., для приобретения жилого помещения на территории г. Ярославль.
На основании письма Минстроя РК от 26.12.2025 Максимов Е.В. включен в сводный список граждан - получателей сертификатов в 2026 году.
Администрацией МО "Инта" Республики Коми в адрес Минстроя Республики Коми направлены документы в отношении истца для решения вопроса о предоставлении Максимову Е.В. государственного жилищного сертификата выпуска 2026 года.
Письмом от 29.04.2026 Минстрой Республики Коми сообщил администрации МО «Инта» и Максимову Е.В. о том, что Максимов Е.В. не имеет права на получение жилищной субсидии на основании пунктов 21, 22 Положения от 10.12.2002 № 879. В обоснование указано, что в собственности матери получателя государственного жилищного сертификата Залесской В.Н. имеется жилое помещение в г. Ярославле площадью ... кв.м, в связи с чем семья Максимова Е.В. не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, является обеспеченной жилым помещением для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенным за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
По материалам дела установлено, что истец является инвалидом с детства, жилых помещений в собственности, в том числе в других регионах Российской Федерации не имеет.
Согласно справке о составе семьи и копии паспорта Максимов Е.В. с 25.04.2000 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства в районе Крайнего Севера по адресу: <Адрес обезличен>. Совместно с истцом по указанному адресу зарегистрированы: Залесская В.Н. (мать) с 06.07.1998 по настоящее время, Максимов В.А. (отец) с 27.06.2002 по настоящее время (л.д. 13, 14, 26).
Также в материалах дела имеются сведения о наличии регистрации истца по месту пребывания по адресу: <Адрес обезличен> с 25.07.2023 по 13.07.2043 (л.д. 27).
Собственником указанного жилого помещения общей площадью 60,9 кв.м. с 09.08.2018 по настоящее время является мать истца Залесская В.Н., что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Разрешая спор по существу заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, пришел к выводу о том, что Залесская В.Н., несмотря на наличие родственных связей с истцом, не изъявляет и не имеет желания участвовать в программе на переселение совместно с ним, обязательности такого участия Закон на нее не возлагает, в связи с чем, факт регистрации по месту жительства Максимова Е.В. и Залесской В.Н. по одному адресу, в отсутствие волеизъявления обоих о включении Залесской В.Н. в состав членов семьи Максимова Е.В. для целей получения государственного жилищного сертификата, не влечет необходимости проверки имущественного положения лица, не претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилья.
Также суд пришел к выводу о том, что совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается, что выезд истца, являющегося инвалидом, был обусловлен необходимостью получения им медицинского лечения, при этом истец периодически возвращается в г. Инту, последний приезд – в феврале 2026 года.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, исходя из того, что проживание истца в г. Ярославль не связано со сменой места жительства, а наличие у его матери в собственности жилого помещения, находящегося за пределами Крайнего Севера, не влияет на право истца на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.
Разрешая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в том числе, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении определенных требований, в частности, гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (абзац 5 статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ).
Из статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ и части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что обеспеченность гражданина жилыми помещениями устанавливается, в том числе, с учетом жилых помещений, принадлежащих членам их семьи.
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.
Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ регламентирован в Положении о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в случае выезда на место жительства: в другой субъект Российской Федерации - для граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
В соответствии с подпунктом «и» п. 21 Положения № 879 граждане снимаются с учета в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо со статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал свою позицию относительно того, что требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты «в», «е», «з») Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан (определения от 24 сентября 2012 года N 1575-О, от 23 января 2003 года N 38-О, от 18 декабря 2007 года N 897-О-О и др.).
Из приведенных норм и положений следует, что отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость являются одним из обязательных условий возникновения права на получение жилищной субсидии. При этом снятие гражданина с учета является не правом, а обязанностью соответствующего органа.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 1 марта 2022 г. N 9-П, положения, касающиеся реализации конституционного права на жилище, нашли отражение и в установленных Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" правах на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в населенных пунктах, имеющих более благоприятные природно-климатические условия. Предоставляя тем, кто не имеет жилья или нуждается в улучшении жилищных условий, право на получение безвозмездных жилищных субсидий с целью выезда из таких районов и местностей, государство, реализуя свои социальные функции, способствует удовлетворению потребности в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам решать проблемы приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями.
По смыслу приведенных выше положений законодательства соответствие гражданина условиям, установленным в статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", а именно нуждаемость в улучшении жилищных условий за пределами районов Крайнего Севера, определено в качестве основного критерия для предоставления жилищной субсидии и должно сохраняться на протяжении реализации права на такую субсидию.
Таким образом, для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и не имеющих за их пределами других жилых помещений, факт приобретения жилья, как указанными лицами, так и членами их семьи, означает исключение такого условия для возникновения права на получение социальных выплат, как отсутствие у данной категории граждан жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по смыслу частей 1 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц (помимо супругов) с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.
Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться как проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители, так и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Исходя из содержания приведенных выше нормативных положений, правовое значение имеет сам факт вселения лица, претендующего на получение жилищной субсидии собственником жилого помещения в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи.
Из материалов дела следует, что жилые помещения по адресу: Республика Коми, г. Инта, ул. Куратова, д. 18, кв. 99, где истец имеет регистрацию по месту жительства с рождения, а также по адресу: <Адрес обезличен>, где истец фактически проживает и имеет регистрацию по месту пребывания на длительный срок (по 13.07.2043 года), принадлежат на праве единоличной собственности матери истца Залесской В.Н.
При этом ни по одному из жилых помещений между собственником и истцом после достижения им совершеннолетия каких-либо соглашений о проживании и пользовании жилым помещением не заключалось. Соответственно в жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен>, Максимов Е.В. не мог быть вселен собственником Залесской В.Н. иначе как в качестве члена семьи.
Тот факт, что и истец и его мать постоянно совместно не проживают и не ведут общего хозяйства, на получение ГЖС истец претендует один, правового значения не имеет, поскольку собственник жилого помещения в любое время может проживать в принадлежащем ему помещении.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с доводами ответчиков о том, что при определении обеспеченности истца должно учитываться жилое помещение, принадлежащее матери истца и находящееся в пользовании истца длительное время.
Кроме того, заслуживают внимания и доводы апелляционной жалобы ответчика о выезде истца на постоянное место жительства в г. Ярославль, что также является основанием для снятия истца с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.
В рамках настоящего дела юридически значимым и подлежащим доказыванию истцом являлся факт его постоянного проживания в г. Инте, который относится к району Крайнего Севера, а не факт формальной регистрации в указанном городе.
Между тем, таких доказательств истцом представлено не было. Напротив, из искового заявления, пояснений истца и третьих лиц (родители истца) следует, что с 2017 года истец проживает в городе Ярославле.
Доводы истца о том, что его проживание в г. Ярославль связано с получение медицинской помощи, не могут быть приняты во внимание, учитывая, что не представлено относимых, допустимых и достаточных доказательств того, что предоставленная истцу медицинская помощь в не могла быть оказана в г. Инте по месту постоянной регистрации.
Не представлено документов о том, что истцу был поставлен медицинский диагноз, с наличием которого было рекомендовано выехать за пределы г. Инты и районов Крайнего Севера, или о том, что в медицинских учреждениях здравоохранения г. Инты и Республики Коми отсутствуют те или иные специалисты для оказания квалифицированной медицинской помощи.
Судебная коллегия отмечает, что сохранение регистрации в г. Инте не является достаточным основанием для сохранения за истцом права на получение государственной жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
Регистрация гражданина по месту жительства выполняет только учетную функцию, а фактическое место проживания гражданина может не совпадать с местом его регистрации.
Предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей гражданам, которые выехали за пределы указанных местностей в другую местность на постоянное место жительства, противоречит существу Закона, предоставляющего социальные льготы лицам, длительное время проживающим в неблагоприятных климатических условиях.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает обоснованным письмо Минстроя РК от 29 апреля 2026 года об отсутствии у Максимова Е.В. права на получение жилищной субсидии на основании пунктов 21, 22 Положения от 10.12.2002 № 879.
По изложенным основаниям, решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Максимова Е.В. подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила:
решение Интинского городского суда Республики Коми от 28 августа 2026 года отменить, принять новое решение, по которому:
«отказать Максимову Е.В. в удовлетворении исковых требований к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, администрации муниципального округа "Инта" Республики Коми о признании права на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по категории "инвалиды" с датой постановки на учет 18 марта 2019 года с составом семьи один человек».
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09.11.2026 г.
Председательствующий:
Судьи: