РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 декабря 2025 года город Кисловодск
Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Коротыча А.В., при секретаре судебного заседания Швецовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Семенова Р.А. к Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности, установил:
административный истец Семенов Р.А. является инвалидом, он н и его семья в установленном законом порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на соответствующий учет. Согласно действующему законодательству Российской Федерации Семенов Р.А. имеет право на первоочередное предоставление земельного участка без проведения торов для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрацию города-курорта Кисловодска, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду площадью 800 м. кв., расположенного по адресу: <адрес> (в районе <адрес>) с условным номером № из земель населенных пунктов, территориальная зона «Ж-1» для индивидуального жилищного строительства, приложив все необходимые документы, включая схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.
Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска ответом от ДД.ММ.ГГГГ № вынесло решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории. Административный ответчик мотивировал отказ тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, а именно во второй зоне округа горно-санитарной охраны, в которой запрещается строительство жилых домов без централизованных систем водоснабжения и канализации, а также тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Административный истец, полагая, что обжалуемый отказ является незаконным и что нарушено его право на предварительное согласование предоставления испрашиваемого земельного участка, обратился в суд.
Административный истец Семенов Р.А. в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, обеспечив в судебном заседании своего представителя.
Представитель административного истца Горовых В.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что испрашиваемый участок соответствует всем документам территориального планирования <адрес> (генеральному плану), а также градостроительным и земельным нормам согласно действующих как на момент возникших спорных отношений правил землепользования и застройки ГО г-к Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила землепользования и застройки) в редакции постановления администрации г-к Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, так и ныне действующих правил, согласно которым, участок находится в территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки), в которой строительство жилого дома является основным видом разрешенного использования.
Административный истец в соответствии с порядком предоставления земель без проведения торгов на основании п.4 ст. 11.10, пп. 1 и 2 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации подготовил схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории и в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации подал в Управление заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Управление, в свою очередь, на основании пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации вынесло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.
Полагает, что указанные в решении административного ответчика основания отказа являются необоснованными и незаконными, не соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации, нарушающими законные права и интересы Семенова Р.А.
Считает, что действующее законодательство Российской Федерации не содержит прямого запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков для строительства жилого дома, расположенных во 2-й зоне округа горно-санитарной охраны природных лечебных ресурсов, так как такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, а содержат только указание на их использование в данной зоне только с соблюдением определенных ограничений по обеспечению особого хозяйственного ведения, направленных на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду и природные лечебные ресурсы. Нахождение испрашиваемого земельного участка полностью в границах данной зоны не является безусловным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. На стадии предоставления гражданину земельного участка вопросы, связанные с соблюдением установленных законом ограничений в использовании таких участков, решаться не могут и к основаниям для отказа в предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка не относятся. На вновь образованном испрашиваемом земельном участке нет никаких объектов недвижимости.
Также полагает, что Управление не имело права выносить решение об отказе со ссылкой на п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка, расположенном во второй зоне округа горно-санитарной охраны природных лечебных ресурсов, не выяснив возможность такого подключения испрашиваемого земельного участка к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения, имеющее в данном случае юридически значимым обстоятельством по делу. Тогда как, ПТП Кисловодское ФГУП СК «<адрес>водоканал» Предгорный «Межрайводоканал» в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № на письменный запрос административного истца от ДД.ММ.ГГГГ предоставило ответ, что возможность подключения испрашиваемого земельного участка под строительство индивидуального жилого дома к существующим централизованным сетям водоснабжения и водоотведения имеется. Поэтому возможность негативного воздействия на окружающую среду и природные лечебные ресурсы в процессе хозяйственного ведения на данном участке отсутствует.
Отдельно обращает внимание суда, что в случае отсутствия возможности подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения земельного участка допускается сброс очищенных сточных вод в водные объекты, расположенные во второй и в третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, при условии оборудования объектов, осуществляющих такой сброс, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, ссылаясь на ч. 5 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 469-ФЗ "О внесении изменений в Федеральным законом "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" и вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, обосновывает применение такого сооружения как ЛОС (локальные очистные сооружения), при оборудовании объекта которым при сбросе сточных вод не будет нанесен урон водным объектам, окружающей среде и природным лечебным ресурсам.
Административный истец в обоснование своих требований ссылается на: ст. 7 Конституции Российской Федерации; ст. 51, п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации; п. 1 ст. 11.2, пп. 3 п. 1 и п. 2 ст. 11.3, п. 4 ст. 11.9, п. 4 ст. 11.10, ст. 27, пп. 14 п. 2 ст. 39.6, ст.ст. 39.14, 39.15, 96, главу XIX Земельного кодекса Российской Федерации; ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации; ч. 16 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ; ст. 4, п. 1,5,6 ст. 16, п. 1,2 ст. 16.1, п. 1 ст. 16.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"; п.п. 24-25,27,43 Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов", утвержденным постановлением Правительство РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1186 и п.п. 1, 3-8 Приложения к настоящему Положению; ст. 30.1 и ст. 31 Правил землепользования и застройки ГО г-к Кисловодска, утвержденных постановлением администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 420.
Просит с учетом уточненных требований административного искового заявления полностью признать решение управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории» незаконным и обязать Управление в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Семенова Р.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 800 м. кв., расположенного по адресу: <адрес> (в районе <адрес>) с условным номером № из земель населенных пунктов, территориальная зона «Ж-1» для индивидуального жилищного строительства.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГУП СК «<адрес>водоканал».
Представитель административного ответчика - Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска и представитель заинтересованного лица - администрация города-курорта Кисловодска, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились. О причинах неявки суду не сообщили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляли, письменных возражений на административное исковое заявление не подавали.
Руководствуясь положениями ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица администрации города-курорта Кисловодска.
Представитель ПТП Кисловодское ФГУП СК «<адрес>водоканал» Предгорный «Межрайводоканал» Шепелева О.Н., действующая на основании доверенности, подтвердила позицию, выраженную в письме ПТП Кисловодское ФГУП СК «<адрес>водоканал» Предгорный «Межрайводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № на поступивший письменный запрос административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и пояснила суду, что на испрашиваемом земельном участке инженерные сети отсутствуют, и что возможность подключения испрашиваемого земельного участка под строительство индивидуального жилого дома к существующим централизованным сетям водоснабжения и водоотведения имеется, так как в непосредственной близости от испрашиваемого участка имеются сети водоснабжения и водоотведения, принадлежащие водоканалу. В испрашиваемом месте сложилась индивидуальная жилая застройка, объекты которых подключены к данным сетям водоканала. Для подключения испрашиваемого земельного участка к данным сетям административному истцу необходимо обратиться в водоканал за выдачей соответствующих технических условий с перечнем необходимым для этого документов.
Выслушав стороны и их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
По смыслу приведенных положений закона суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.
Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения ч. 16 ст. 17 Федерального закона 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Как установлено материалами дела, административный истец на основании справки серия МСЭ-2017 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, является инвалидом.
В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением администрации г-к Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец и его семья признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на соответствующий учет.
Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.
Согласно правовой позиции, изложенной в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) по делу, вынесенному Определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 91-КГ13-7, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.
В свою очередь, после предоставления инвалиду земельного участка для строительства жилого дома, он и его семья на основании п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ снимается с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.
В соответствии с п.1 ст. 39.14 ЗК РФ определен следующий порядок предоставления земель без проведения торгов:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать;
4) обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно п.4 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином РФ.
Согласно п.1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;
5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;
8) цель использования земельного участка;
9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;
11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
Согласно п.2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
В соответствие п. 39 перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 60174), таким документом является выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков. Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости в данном случае к заявлению не прикладывается, так как заявление подается о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать.
Материалами дела подтверждается, что поданное в Управление ДД.ММ.ГГГГ административным истцом заявление о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, площадью 800 м. кв., расположенный по адресу: <адрес> (в районе <адрес>) с условным номером 26:34:080131:ЗУ1 из земель населенных пунктов, территориальная зона «Ж-1» для индивидуального жилищного строительства, вместе с приложенными к нему документами, соответствовали всем требованиям, указанным в ст.ст. 39.14 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Также, исходя из имеющихся в материалах дела схемы расположения испрашиваемого земельного участка, отображенного на публичной карте Росреестра и фрагмента карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки ГО г-к Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления администрации г-к Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок образовывается из категории земель «земли населенных пунктов», в территориальной зоне «Ж-1», что полностью соответствует правилам землепользования и застройки, действующим на момент возникших спорных отношений. Согласно ст. 30.1. «Ж. Зоны жилой застройки» данных Правил основным видом разрешенного использования земельного участка в зоне «Ж-1» является вид «для индивидуального жилищного строительства» с кодом ВРИ 2.1.
Административный ответчик, мотивируя отказ принятого решения от ДД.ММ.ГГГГ №, полагает, что во второй зоне округа горно-санитарной охраны запрещается строительство жилых домов без централизованных систем водоснабжения и канализации, ссылается на п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации как одно из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанных в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на п. 2 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации, на п. 6 Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1186 и на ст. 31 Правил землепользования и застройки.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, содержится в п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ соответственно.
Пунктом 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>. Данные предложения согласованы с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством здравоохранения РСФСР и <адрес>исполкомом и установлены границы округа санитарной охраны.
Как указано в решении Управления об отказе и не оспаривается административным истом, испрашиваемый земельный участок полностью расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны.
Согласно Земельному кодексу Российской Федерации земельные участки, расположенные во второй зоне округа горно-санитарной охраны природных лечебных ресурсов, не входят в перечень участков, изъятых из оборота, указанных в п. 4 ст. 27 настоящего кодекса, такие участки также не относятся к перечню ограниченных в обороте, указанному в п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.
Ограничены в обороте только участки, расположенные в границах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов (пп.15 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, не являются ограниченными в обороте и могут быть предоставлены в аренду.
Испрашиваемый земельный участок заявителя относится к особым условиям использования территорий.
Правовое регулирование земель, расположенных в зонах с особыми условиями использования территорий, предусмотрено главой XIX Земельного кодекса Российской Федерации.
Округа санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий (п. 15 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации), которые устанавливаются в целях охраны природных лечебных ресурсов (пп. 4 п. 1 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации), режим которых обеспечивает сохранение таких природных лечебных ресурсов (п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах").
Правительством Российской Федерации утверждаются положения в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий (п. 1 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации), в которых определяются в том числе: исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий (пп.2 данного пункта); перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон (пп.6 данного пункта). При определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны устанавливаться исчерпывающий перечень видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначения), и (или) требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны, и (или) требования к зданиям, сооружениям, размещение которых допускается в границах указанной зоны, исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена указанная зона (п. 2 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу п. 1 ст. 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено подпунктами 2 и 4 данной статьи.
Вместе с тем, исходя из системного толкования положений ст.ст. 27, 96, 104 – 107 Земельного кодекса Российской Федерации, действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах округов горно-санитарной охраны курортов, поскольку такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, но к которым в целях охраны природных лечебных ресурсов предусматриваются законодательством Российской Федерации определенные ограничения, допускающие и (или) запрещающие их использование в данных зонах.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" регулирует отношения в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов (п. 2 настоящего Закона).
Статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" в редакции Федерального закона N 469-ФЗ определено, что в целях охраны природных лечебных ресурсов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны, режим которых обеспечивает сохранение природных лечебных ресурсов (пункт 1).
В границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны могут выделяться до трех зон (первая, вторая, третья), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (пункт 6).
В соответствии со ст. 16.1 данного Закона в редакции Федерального закона N 469-ФЗ в границах второй и третьей зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны запрещается осуществление хозяйственной и иной деятельности, загрязняющей окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящей к их истощению (утрате), истощению (утрате) их лечебных свойств (пункт 2).
В соответствии с п. 1 ст. 106 ЗК РФ и ст. 4, п. 11 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N1186 утвердило Положение "Об утверждении Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов", а также Перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах второй и третьей зон округа горно-санитарной охраны природного лечебного ресурса (Приложение к Положению).
В п. 27 данного Положения указано:
«27. Перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах второй и третьей зон округа горно-санитарной охраны, устанавливается согласно приложению.
Для осуществления видов деятельности, которые не запрещаются в соответствии с приложением к настоящему Положению, допускаются строительство, реконструкция, эксплуатация и капитальный ремонт зданий и сооружений, а также возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений и сооружений.».
В п. 6 Перечня видов деятельности приложения к данному Положению указано, что в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны допускаются строительство жилых домов, организация и обустройство садовых земельных участков или огородных земельных участков и размещение модульных некапитальных средств размещения (глэмпинги, кемпинги) с централизованными системами водоснабжения и канализации.
Таким образом, согласно настоящему Положению, а также положению "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения", действующему в редакции постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1425, не следует, что сама по себе застройка территорий в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны запрещена. Относительно режима второй зоны допускается не только деятельность, связанная непосредственно с созданием и развитием санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации, указанная в п. 3 Приложения к Положению, но и вся другая деятельность к ней не относящаяся, а именно: строительство зданий и сооружений социально-культурного, физкультурно-спортивного назначения, которые не загрязняют окружающую среду, природные лечебные ресурсы и не приводят к их истощению (утрате), истощению (утрате) их лечебных свойств (п. 4-8 Приложения к Положению). Строительство жилых домов не исключение из этого перечня, и само проживание граждан во второй зоне не запрещено. В пункте 2 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" лишь указано, что в границах второй и третьей зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны запрещается осуществление хозяйственной и иной деятельности, загрязняющей окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящей к их истощению (утрате), истощению (утрате) их лечебных свойств. Более того, обеспечение соблюдения установленных ограничений использования земельных участков в границах всех трех зон лежит на правообладателях земельных участков (п. 1 ст. 16.2 ФЗ-26 "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"; п. 43 настоящего Положения), у которых земельные участки не изымаются (п. 3 ст. 96 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из буквального толкования п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, послужившего основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю, следует, что при применении данной нормы должно быть установлено одновременно наличие двух условий: испрашиваемый земельный участок полностью должен находиться в границах зоны с особыми условиями использования территории; установленные ограничения использования земельных участков не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что одно лишь расположение земельного участка во второй зоне округа горно-санитарной охраны природных лечебных ресурсов, не лишает возможности предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка.
Прямого запрета на строительство зданий, сооружений на земельных участках, расположенных во 2-й зоне округа горно-санитарной охраны природных лечебных ресурсов, действующее законодательство Российской Федерации не содержит, а установленные Положением "Об утверждении Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1186, ограничения использования таких участков допускают их использование в целях строительства жилых домов с централизованными системами водоснабжения и канализации.
С учетом имеющейся возможности подключения испрашиваемого земельного участка к существующим централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ФГУП СК «<адрес>водоканал», оказание негативного воздействия на окружающую среду и природные лечебные ресурсы, охраняемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в процессе использования участка под заявленные административным истцом цели и осуществление, в связи с этим, хозяйственной деятельности отсутствует.
Также, учитывая ч. 5 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 469-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", согласно которой сброс очищенных сточных вод в водные объекты, расположенные во втором и в третьем поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, во второй и в третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, допускается при условии оборудования объектов, осуществляющих такой сброс, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а также при условии соответствия качества сточных, в том числе дренажных, вод требованиям, предусмотренным настоящим Кодексом, законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд принимает во внимание довод административного истца, что на стадии предоставления заинтересованному лицу земельного участка вопросы, связанные с соблюдением установленных законом ограничений в использовании таких участков, решаться не могут и к основаниям для отказа в предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка в данном случае не относятся, так как риск загрязнения окружающей среды и природных лечебных ресурсов, может быть нанесен непосредственно только при осуществлении хозяйственно-бытовой деятельности использования земельного участка.
При таких обстоятельствах, выносить решение в этой части об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка по причине того, что он расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны природных лечебных ресурсов, не выяснив фактически наличие или отсутствие централизованных сетей ресурсоснабжающей организации и возможности подключения к ним, имеющее юридически значимое обстоятельство по настоящему делу, Управлением не представлялось возможным.
В свою очередь, приведенная административным ответчиком статья 31 Правил землепользования и застройки как обоснование своего решения об отказе, содержит список всех видов ограничений в использовании земельных участков и объектов капитального строительства в связи с установлением зон с особыми условиями использования территорий. Приведенный в данной статье настоящих правил именно запрет на строительство жилых домов без централизованных систем водоснабжения и канализации во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны изложен с пункта 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения", утвержденного Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1425, редакция которого потеряла свою силу и на момент возникший спорный отношений уже не действовала в связи с изданием и вступлением в силу Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов", утвержденного постановлением Правительство РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1186.
Административный ответчик в своем решении об отказе также ссылается на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Статьями 11.1 - 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации урегулированы правовые вопросы образования земельных участков. В п. 1 ст. 11.2 настоящего кодекса предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Вновь образованные участки должны отвечать требованиям, установленным в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности, в п. 4 данной статьи указано, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Из приведенных выше норм следует, что схема расположения земельного участка не подлежит ее утверждению в случае, если образовывается земельный участок или участки, на котором уже расположено или расположены объекты недвижимости и такое образование данной схемой земельного участка или участков приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
В материалах дела имеется схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с условным номером 26:34:080131:ЗУ1 с обозначением координат (характерных точек границ) испрашиваемого административным истцом участка, подготовленная ООО «Земельно-кадастровый центр». Данная схема не содержит информации о наличии каких-либо объектов недвижимости в границах испрашиваемого участка.
Доказательства того, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, равно как и доказательства наличия решений органов государственной власти о полном или частичном изъятии испрашиваемого земельного участка из хозяйственного использования, суду не предоставлены.
На основании изложенного суд, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, приходит к выводу, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, вынесенное административным ответчиком, является необоснованным, не соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации и нарушающим законные права и интересы административного истца.
В соответствии с п. 11. ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В условиях состязательности сторон административного судопроизводства, административный истец доказал обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, а именно на нарушение его прав на предварительное согласование предоставления испрашиваемого земельного участка как инвалиду. Срок обращения в суд не нарушил.
Согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Решение об отказе управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска №, направленное письмом № Семенову Р.А., датировано ДД.ММ.ГГГГ.
Административный иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, установленный п. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд, административным истцом не нарушен.
Административный ответчик не доказал обстоятельства, указанные в пункте 4 части 9 ст. 226 КАС РФ, а именно не доказано соответствие содержания оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с Положением об управлении по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, утвержденным решением думы города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, реализация вопросов местного значения городского округа в области владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа города-курорта Кисловодска, является одной из целей и задач Управления (п. 2.1 Положения). Рассмотрение заявлений, обращений граждан по вопросам осуществления градостроительной деятельности и земельным отношениям на территории городского округа города-курорта Кисловодска (п. 3.75 Положения); осуществление предварительного согласования предоставления земельного участка (п. 3.46 Положения); предоставление в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (п. 3.41 Положения), относится к компетенции Управления.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Семенова Р.А. к Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании устранить нарушения прав и законных интересов административного истца – удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории».
Обязать Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта <адрес> повторно рассмотреть заявление Семенова Р.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 800 м. кв., расположенного по адресу: <адрес> (в районе <адрес>) с условным номером № из земель населенных пунктов, территориальная зона «Ж-1» для индивидуального жилищного строительства в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего решения суда.
Возложить на Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта <адрес> обязанность сообщить в Кисловодский городской суд о результатах исполнения настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Кисловодский городской суд в течение месяца.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.В. Коротыч